李昌平

農村建設是悠久而復雜的歷史過程，而當前我國農村建設主要面臨兩大問題，一是農民缺乏有效的自主性組織；二是農村缺乏自主性金融支持。世界上比較發(fā)達的國家和地區(qū)都有比較強大的農村金融，農民貸款容易且利息很低。在市場條件下，分散的小農是社會流民、政治平民、市場賤民，在政治經濟社會各方面易被邊緣化。沒有內部金融支撐的自主性農民組織，就主導不了農村自主發(fā)展，還要受金融剝奪，農村的一點存款都會被拿到城里用。

農民組織的能力也與金融自主性相關，把金融放在農民組織內部，組織就會變得有能力。把臺灣、日本和韓國農村的農會或者農協(xié)組織的金融抽掉，它們立即就會垮，所以農民組織沒有力量是與組織內部沒有金融高度相關的。像美國的農民是大農，幾千畝到幾十萬畝的專業(yè)化種植，所以他們的農民組織普遍以專業(yè)合作型為主，而東亞的農民都是兼業(yè)小農，因此要形成綜合性的合作組織，綜合型的合作組織一定要有自己的內部金融。農村村社沒有內部金融就沒有造血功能，在農村沒有造血功能的情況下給農村輸血不能實現(xiàn)自主發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展。

用什么辦法重新組織農民呢？最有效的辦法是借用革命時期組建的農民組織的殼（村社），在村社內部以內置金融的方式重新組建農民組織——資金互助社，使得已經空殼的村社組織變成充實有力的農民組織——內置金融村社，通過內置金融把農民重新組織起來，讓農村組織變得有力量。

內置金融村社組織體系，是鄉(xiāng)村社會的造血廠和供血站，是發(fā)電廠和供電站。有了它，既可以接受城市的輸血和充電，又可以向城市輸血和供電。農村有了造血廠供血站＋發(fā)電廠供電站的新體系，外部銀行、保險、產權交易所、電商等就能通過這個新體系為農民服務了，這樣就能把農村社會帶入到現(xiàn)代社會中去。中國鄉(xiāng)建院協(xié)助河南信陽、湖北鄂州、廣東珠海等地所建立的內置金融村社，有資金存儲和借貸功能，有家庭承包地和集體成員權抵押貸款及提升村民主體性功能，有三資（資金、資源、資產）金融資產化及優(yōu)化配置功能，有聯(lián)合采購和聯(lián)合銷售及配送功能，有合作保險和信托租賃功能，有內部結算平臺和余額寶功能，有互助養(yǎng)老和弘揚孝道的功能，有糧食（農產品存儲）銀行功能……試點村社促進三農發(fā)展的效果明顯。

只有在內置金融村社，農民在村社的成員權才可以實現(xiàn)抵押貸款，農戶的土地承包權才能夠實現(xiàn)抵押貸款，農民的信用及自主發(fā)展權就獲得了極大的提升；在內置金融村社，村級兩委的服務能力和效率得到極大提升，雙層經營體制得以完善，集體

經濟壯大成為現(xiàn)實，鄉(xiāng)村民主自治能力極大改善。村民及其共同體自主建設新農村也不再是一句空話了，建設后的新農村可持續(xù)發(fā)展也完全可以實現(xiàn)了。▲

（作者是中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院院長,本文由李天陽采訪整理）