盧躍東

郡縣治，天下安?？h域治理水平的高低，不僅事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展，也會影響到全國大局。近年來，隨著城市化以及大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的推進，各類社會矛盾相對多發(fā)、交叉疊加。桐鄉(xiāng)地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，人員、物流往來頻繁，社會領(lǐng)域的一些問題早發(fā)先發(fā)，傳統(tǒng)的治理機制和方式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。針對新情況新問題，2013年以來，桐鄉(xiāng)市認真貫徹落實中央的決策部署，探索構(gòu)建“法治、德治、自治”基層社會治理模式（簡稱“三治”），取得了明顯成效，為促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

一、加強“三治”建設(shè)，積極探索構(gòu)建基層社會治理模式

1. 加強法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。一是強化依法行政。探索建立了“依法行政指標體系”，具體細化到45個指標，并以百分制進行量化打分，形成依法行政指數(shù)，納入年度工作目標責任制考核，對依法行政實現(xiàn)了全程規(guī)范。二是強化公正司法。在強化司法機關(guān)隊伍建設(shè)、提升履職能力的基礎(chǔ)上，著重強化司法機關(guān)合力，統(tǒng)籌整合了司法資源，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務體系，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。現(xiàn)在，桐鄉(xiāng)初步建立了市、鎮(zhèn)、村三個層面的法律服務團，在政府部門全面配備法律顧問，并逐步形成惠及全民的基本公共法律服務體系。三是強化全民守法。通過建立東方法制園、語溪“三治”園、振東法制宣教館等一批法治文化示范點，實現(xiàn)了法治文化與地方特色文化、機關(guān)文化、校園文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、群眾文化的有機融合。

2. 加強德治建設(shè)，切實發(fā)揮德治在社會治理中的基礎(chǔ)作用，著力預防和減少社會矛盾。一是以評立德。按照引導有方向、評判有標準、學習有榜樣的要求，建立了市、鎮(zhèn)、村三級道德評議組織，即市道德評判委員會，鎮(zhèn)（街道）道德評判團，村（社區(qū)）道德評判小組。三級道德評議組織匯集了社會賢達，如人大代表、政協(xié)委員，以及社會上德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等等。通過道德評判，以最樸素的道德準則來弘揚真善美，鞭撻假惡丑，讓人心服口服。二是以文養(yǎng)德。桐鄉(xiāng)歷史文化底蘊豐厚，是茅盾、豐子愷等文化名家的故鄉(xiāng)，在傳遞社會主義核心價值觀和正能量的過程中，更加注重以文化人，以文養(yǎng)德。大力實施文化惠民工程，在全民排舞、太極等群眾性體育運動深入開展的基礎(chǔ)上，巡演“三治”建設(shè)越劇小戲，繁榮群眾精神文化生活。建立道德講堂、德孝主題公園、文化禮堂等陣地，引導人們講道德、遵道德、守道德，加快構(gòu)筑全市人民共同的精神家園。三是以規(guī)促德。系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準則，特別是結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作，指導修訂村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范，切實規(guī)范人民群眾的日常行為。

3. 加強自治建設(shè)，通過引導基層組織、社會組織和公民個人有序參與社會事務，進一步提升群眾自我管理、自我服務的水平。一是厘清基層自治組織職責。建立了城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入機制，理出了“基層群眾自治組織依法履行職責事項”和“基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項”兩份清單，將村（社區(qū)）需依法履行的事項精簡到36項，需依法協(xié)助政府的工作事項縮減到40項。二是培育扶持社會組織。積極培育扶持社會組織，還出臺了向社會力量購買服務的具體實施辦法，通過政府向社會力量購買服務的途徑，加大對公益類社會組織的培育力度。同時，建立了社會組織服務中心，免費提供辦公場所，對符合條件的公益類社會組織給予政策、技術(shù)、資金等方面的支持。三是構(gòu)筑協(xié)商民主平臺。自開展“三治”建設(shè)以來，桐鄉(xiāng)市把協(xié)商民主建設(shè)作為推進社會治理的重要環(huán)節(jié)，在黨委領(lǐng)導的前提下，搭建了基層群眾參與重大決策、公共事務的平臺。在鎮(zhèn)、村成立百姓參政團，讓老百姓在了解目的和為自己爭取最大權(quán)益的同時，了解政府的工作目標，并將自己的意見及時傳達給基層政府，促進最終出臺的決策更為科學、合理、操作性更強。

二、“三治”促善治，推動基層社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變

自開展“三治”建設(shè)以來，有力地促進了善治，桐鄉(xiāng)大地正朝著充滿社會活力、和諧、有序的方向轉(zhuǎn)型。

1.轉(zhuǎn)變了理念，黨群干群關(guān)系更加密切。以“三治”建設(shè)為載體，用方言土語宣講中央推進社會治理等政策舉措，將深奧的理論轉(zhuǎn)化為淺顯的道理，使群眾聽得進、記得牢、悟得透。尤其是通過加強德治建設(shè)，以群眾身邊的模范典型去引領(lǐng)和帶動文明新風，形成了道德模范、典型人物不斷涌現(xiàn)的良好局面。同時，堅持走群眾路線，廣泛動員和組織群眾參與社會治理，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求，做到了立場、理念、方法的“三個轉(zhuǎn)變”，認真對待和回應群眾訴求，變思想靈魂深處的“官本位”為“民本位”；工作和服務向“一線”延伸，推動政府從“管控型”向“服務型”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，始終強調(diào)社會主體多方參與、共同治理，發(fā)動群眾由“事后”向“事前”的轉(zhuǎn)變，有效調(diào)動了廣大基層群眾參與社會治理的積極性，也進一步鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化了服務，社會治理水平明顯提高。在“三治”建設(shè)的實踐中，注重下沉服務觸角，實現(xiàn)服務優(yōu)質(zhì)均衡，方便群眾。目前，全市已創(chuàng)建省級體育小康村30個、建成村級文化禮堂23家，基層文體設(shè)施更加完善；通過首批全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）督導評估，教育現(xiàn)代化步伐加快；社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化建設(shè)全面完成，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療實現(xiàn)6級聯(lián)網(wǎng)、實時結(jié)報，殘疾人共享小康工程扎實推進……桐鄉(xiāng)市的公共服務事業(yè)內(nèi)容豐富多樣，正在形成百姓普遍受惠、服務組織受益、政府減負歸位的“三方共贏”新局面。

3.統(tǒng)籌了資源，社會治理基礎(chǔ)更加鞏固。在“三治”建設(shè)中，把夯實基層基礎(chǔ)作為重要內(nèi)容，系統(tǒng)調(diào)配、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化整合相對分散的社會資源，夯實社會治理的基礎(chǔ)。在縱向上，充分調(diào)動了相關(guān)單位和職能部門積極參與和支持“三治” 建設(shè)，強化合力，提高效率，降低了社會治理成本。在橫向上，整合了服務團隊資源，普遍建立了以黨員干部為主的服務團隊，提升團隊服務能力，使群眾及時享受到快捷、方便的服務。

三、新形勢下提升基層社會治理水平的有益探索

開展“三治”建設(shè)，更加注重社會管理的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理。在具體實踐過程中，桐鄉(xiāng)在加強黨委政府領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，還引入了社會組織、群眾參與社會治理，擴大了主體范圍，而且各個主體之間緊密配合，協(xié)同推進社會治理。同時，深化簡政放權(quán)，進一步約束、規(guī)范行政職能和行政權(quán)力，既有效約束了行政權(quán)力，也減輕了市場主體的負擔。此外，桐鄉(xiāng)通過加強自治建設(shè)，改變了基層自治組織對黨委、政府的依賴習慣，增強了其自治能力和信心，促進了政府治理和群眾自治的有效銜接。

通過開展“三治”建設(shè)，發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系中的重要作用，進一步凈化了社會風氣，增強了人們明廉恥知榮辱的意識，弘揚了社會正能量；運用現(xiàn)代法治理念、法治思維和法治方式去解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的各類問題，進一步提高了政府依法行政、群眾依法辦事、社會依法運作的能力和水平；引導群眾有序參與社會事務，進一步贏得了群眾對政府的信任和對政府工作的支持，激發(fā)了社會活力，增強了發(fā)展動力。

“三治”建設(shè)不僅著眼于治標，更著眼于治本，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。在具體實踐中，桐鄉(xiāng)調(diào)動了個人、社會組織和政府等各個主體的主觀能動性，有效銜接了平安建設(shè)、法治建設(shè)，實現(xiàn)了管理方式由防范控制向服務管理并重、有序活力相統(tǒng)一的多元治理轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)了廣大人民群眾參與社會管理的積極性和主動性，開創(chuàng)了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的生動局面，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（作者：中共浙江省桐鄉(xiāng)市委書記）

責任編輯：李艷玲