謝春濤

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）公布后，在一片叫好之聲中，也有人質(zhì)疑 。有人把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)，好像一講黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有真正的法治，一講法治就不能強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，沒(méi)有理由懷疑黨推進(jìn)依法治國(guó)的決心。

沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法推進(jìn)依法治國(guó)

歷史已經(jīng)充分證明并將繼續(xù)證明，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)將會(huì)是一盤(pán)散沙，甚至是一片混亂，不可能有什么真正的法治。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨對(duì)國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活等各方面都負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)文化等事業(yè)取得巨大成就，人民生活水平總體上達(dá)到小康，綜合國(guó)力大幅度躍升。所有這一切，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。

在當(dāng)代中國(guó)，依法治國(guó)也得靠黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)民主必須制度化、法律化。1997年，黨的十五大又確定依法治國(guó)的基本方略。幾十年來(lái)，中國(guó)的民主法治建設(shè)取得巨大成就，中國(guó)人民享受到前所未有的民主自由權(quán)利。

中央強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，誰(shuí)來(lái)推進(jìn)？顯然是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民共同推進(jìn)，黨在依法治國(guó)方略的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在中國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，能否推進(jìn)？推進(jìn)到什么地步？所以，《決定》指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！边@確實(shí)是歷史的結(jié)論，全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)須臾不可離開(kāi)。

問(wèn)題倒逼必須推進(jìn)依法治國(guó)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向。他在黨的十八屆三中全會(huì)上關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的說(shuō)明中指出，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。同樣，黨的十八屆四中全會(huì)確定全面推進(jìn)依法治國(guó)，也是問(wèn)題倒逼出來(lái)的。

針對(duì)法治建設(shè)方面存在的問(wèn)題，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中，強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?在中央政法工作會(huì)議上的講話(huà)中，他還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀(guān)念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益。

這說(shuō)明，黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)存在的問(wèn)題及其危害，認(rèn)為維護(hù)人民群眾利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)

《決定》指出：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為?！笨梢哉f(shuō)，《決定》充滿(mǎn)了對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束的規(guī)定。比如，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀(guān)真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度。明確各類(lèi)司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

以上各項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于約束和規(guī)范公權(quán)力，體現(xiàn)了真正的法治精神，有利于保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)利。特別是建立重大決策終身責(zé)任追究制，以及責(zé)任倒查機(jī)制，將發(fā)揮重要作用。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，為短時(shí)間內(nèi)出政績(jī)，不顧群眾的反對(duì)，不顧中央的有關(guān)政策，用很低廉的價(jià)格把群眾的地強(qiáng)征過(guò)來(lái)，他個(gè)人是出政績(jī)了，卻損害了群眾的合法權(quán)益。一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱決定上項(xiàng)目，往往投資巨大，但項(xiàng)目建成之后沒(méi)有效益，白白浪費(fèi)大量財(cái)力物力。出現(xiàn)這些情況，通常跟有些領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策有直接關(guān)系。如果建立依法決策機(jī)制，就能減少失誤。責(zé)任追究倒查機(jī)制也會(huì)讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部變得謹(jǐn)慎一點(diǎn)，因?yàn)樽隽隋e(cuò)的決策，或者沒(méi)按照法定的程序去做決策，是要追究責(zé)任的。哪怕已經(jīng)離任甚至退休的干部，如果造成了嚴(yán)重后果也是要追究責(zé)任的。建立了這樣的機(jī)制，可能拍腦袋的事情就會(huì)少了。如果還是不謹(jǐn)慎，還是不按照規(guī)矩辦事，可能拍腦袋的決策做了，但是如果想拍屁股走人恐怕就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。

黨要維護(hù)憲法法律權(quán)威

《決定》強(qiáng)調(diào)，黨要依法執(zhí)政，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法?！?維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)?！边@清楚地說(shuō)明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。有人提出的所謂“黨大”還是“法大”的問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)偽命題，甚至是一個(gè)陷阱。如果說(shuō)黨比法大，那就好像承認(rèn)法治、依法治國(guó)都是虛假的了；如果說(shuō)法比黨大，那好像黨的領(lǐng)導(dǎo)又出了問(wèn)題，難以實(shí)施了。事實(shí)上，不存在這樣的對(duì)立關(guān)系。

《決定》還提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。這一點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和推進(jìn)依法治國(guó)都有重大意義。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)了制度治黨，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。我們過(guò)去講思想建黨比較多，黨歷來(lái)重視思想建設(shè)，用先進(jìn)的思想去教育黨員，這顯然是十分重要的。但是，今天看來(lái)，制度治黨更為重要，也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期管黨治黨不僅要靠思想建黨更要靠規(guī)矩靠制度，即靠黨內(nèi)的法規(guī)和黨的紀(jì)律約束。黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)節(jié)黨內(nèi)各種關(guān)系、約束黨員、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的有效方式。黨的先進(jìn)的理念、好的作風(fēng)、好的做法，必須化作黨內(nèi)的法規(guī)，任何一個(gè)黨員都必須執(zhí)行，如果違反就應(yīng)受到處罰。只有這樣，我們黨才能有旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”，這是黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求所決定的。正如中紀(jì)委書(shū)記王岐山同志在中央紀(jì)委四次全會(huì)上的講話(huà)所指出的：“國(guó)法是所有公民的行為底線(xiàn)，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。宣誓入黨，也就意味著多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨的紀(jì)律成為剛性約束。”

黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”等許多具體的措施，都取得了明顯的成效。這些舉措基本上都是約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，都是著眼于制度治黨的?？傮w來(lái)看，這些舉措主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是明確具體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上不存在對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”等要求理解不清楚的問(wèn)題，既然理解清楚了就要執(zhí)行。而老百姓、媒體從業(yè)人員也很清楚，那就可以照著規(guī)定來(lái)實(shí)施監(jiān)督，如果違背了就可以舉報(bào)。

二是對(duì)任何人都不例外。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記以身作則，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。

四是違反了規(guī)定就要受到追究。黨的十八大以來(lái)，因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”和黨紀(jì)黨規(guī)而受到處分的領(lǐng)導(dǎo)干部很多，有些人可能就是吃一頓不該吃的飯，或者出國(guó)考察未經(jīng)允許多跑了個(gè)城市，就是因?yàn)檫@些過(guò)去不當(dāng)回事的“小事”，不僅挨了處分，甚至連職務(wù)也都丟了。這樣的處理讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)有了敬畏感。

用制度管作風(fēng)的一系列努力取得了明顯效果，充分說(shuō)明了黨的制度建設(shè)的作用。如果持之以恒地抓下去，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部較好地遵守了黨內(nèi)法規(guī)，自然更能較好地遵守國(guó)家法律。

總之，從歷史到現(xiàn)實(shí)，從黨面臨的難題，從《決定》的內(nèi)容，我們都可以看清，中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國(guó)是真誠(chéng)的，是有決心有力度的，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)也是不矛盾的，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！?/p>

（作者：中共中央黨校中共黨史教研部主任、教授）

責(zé)任編輯：王農(nóng)媛