經(jīng)克+劉軍義+郭蔚

研究國外檢驗檢疫的經(jīng)驗及做法，并與我國檢驗檢疫制度及涉及的各個領域進行比較，知己知彼，取長補短，鑒往知來，是我國質(zhì)檢改革創(chuàng)新工作中的基本要求和一項基礎研究課題，也是為確保質(zhì)檢工作持續(xù)健康發(fā)展、建立和完善有中國特色的檢驗檢疫工作體系尋求理論支撐的一種必然選擇，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

一、中外檢驗檢疫比較研究的意義與要求

1、中外檢驗檢疫比較研究的目的意義

中外檢驗檢疫比較研究.就是將我國的與國（境）外的檢驗檢疫制度及涉及的各個領域，進行比較和研究，這有利于了解和掌握國外檢驗檢疫的基本要求和特點，指導和幫助國內(nèi)出口企業(yè)擴大出口，提高國際市場的競爭力；有利于學習借鑒國外檢驗檢疫的科學管理模式、先進工作程序和檢驗檢疫新技術，不斷提高自身管理水平和技術實力，探索建立中國特色檢驗檢疫工作體系的發(fā)展方向和路徑；有利于提高與國外檢驗檢疫機構的交流與合作的水平.發(fā)揮我國檢驗檢疫參與處理國際事務的能力和作用：有利于提高我國開展國外技術性貿(mào)易措施的研究水平，增強應對國外技術性貿(mào)易措施和服務國家大局的能力。

2、中外檢驗檢疫比較研究的主要范疇

一是從宏觀的頂層設計看，主要是國家檢驗檢疫管理體制及其法律法規(guī)、組織機構及職能分工等等；二是從各業(yè)務模塊看，按我國現(xiàn)行體制劃分有：進出口商品檢驗、進出口食品安全監(jiān)管、進出境動植物和國境衛(wèi)生檢疫等領域，按國際規(guī)則又對應有世貿(mào)組織的《技術性貿(mào)易措施協(xié)議》（TBT）、《實施衛(wèi)生和動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）和世衛(wèi)組織的《國際衛(wèi)生條例》等；三是從工作要求和程序看，主要包括認證認可要求、檢驗檢疫標準和檢驗檢疫通關管理程序等；四是從微觀的檢驗檢疫內(nèi)容看，主要是涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求的商品檢驗項目；動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載容器、包裝物，以及來自疫區(qū)的運輸工具實施檢疫監(jiān)督和除害處理；出入境人員、交通工具、生物材料以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等實施檢疫查驗、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和處理。

3、中外檢驗檢疫比較研究的基本要求

開展中外檢驗檢疫領域的比較研究既是一個具有前瞻性的科學研究自覺行為，又是一項探索我國檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的一項輔助性工作任務，其基本要求是必須遵守科研活動的客觀規(guī)律，必須堅持把握住中國特色的基本原則。具體包括以下幾方面，一是必須有明晰的研究方向和選題，使其研究能聯(lián)系實際，滿足更新觀念和解決實際問題的需求：二是必須有具備一定條件的研究人員和知識結構合理的團隊，這些條件包括業(yè)務水平、理論基礎、科學態(tài)度和創(chuàng)新能力等：三是必須具有基本的信息資源及資料來源渠道，以及實現(xiàn)資料查新和翻譯的基本手段；四是必須掌握科學的比較研究方法，多全方位多角度的比較，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

二、中外檢驗檢疫比較研究的基本方法及其應用

1.比較研究方法的由來及定義

古羅馬著名學者塔西陀曾說過：“要想認識自己，就要把自己同別人進行比較”，比較是認識事物的基礎，是人類認識、區(qū)別和確定事物異同關系的最常用的思維方法。比較研究法就是對物與物之、司和人與人之、司的相似性或相異程度的研究與判斷的方法，它在19世紀就逐漸成為教育研究中的一種重要方法，20世紀60年代開始運用于社會科學、自然科學領域。

教育領域的比較研究法是根據(jù)一定的標準，對不同國家或地區(qū)的教育制度或?qū)嵺`進行比較研究，找出各國教育的特殊規(guī)律和普遍規(guī)律的方法研究；科學領域的比較研究法是指對兩個或兩個以上的事物或?qū)ο蠹右詫Ρ?，以找出它們相似性和差異性的一種分析方法。

2.比較研究方法的使用條件和工作步驟

比較研究方法已廣泛運用于科研實踐，但其運用必須滿足3個基本條件，即，同一性、多邊性和可比性。同一性是指比較研究的對象是同一范疇、同一標準和同一類事物；多邊性是指比較只有在兩個事物或多個事物才可能發(fā)生；可比性是指被比較的對象之間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)上的共性。

比較研究方法的一般工作思路或步驟是，確定比較研究的問題和目標，找出同類現(xiàn)象或事物，收集和整理資料，按照比較的目的將同類現(xiàn)象或事物編組作表，根據(jù)比較結果作進一步分析，作出結論。外國比較教育學家把比較研究工作分成描述、解釋、并列、比較等四階段，亦稱四階段比較研究法。

3.比較研究方法在中外檢驗檢疫領域的適用性及應用

中外檢驗檢疫比較研究，一般主要研究國家出入境檢驗檢疫的法律、通關管理、檢驗檢疫要求等，能滿足同一性、多邊性和可比性等3個基本條件，也是比較研究方法在檢驗檢疫領域的運用。它可以就檢驗檢疫某一內(nèi)容進行單項比較，如檢驗檢疫法律，也可以對涉及該法律的立法和職能部門、法律之下的規(guī)章、操作程序和執(zhí)行實力等進行綜合比較；它可以通過比較中外檢驗檢疫的共同點尋求發(fā)展的共同規(guī)律，也可以比較不同點發(fā)現(xiàn)各自發(fā)展的特殊性；它可以就檢驗檢疫通關快捷程度進行定性比較，也可以就某特定商品的檢驗檢疫通關時間進行定量比較；它可以對國家檢驗檢疫制度進行宏觀比較，也可以就某一進出口商品的檢驗檢疫標準進行比較?？傊?，理論和實踐已證明，比較研究方法適用于中外檢驗檢疫比較研究，而且已經(jīng)局部的在國外檢驗檢疫的研究中初步得到運用，展現(xiàn)了廣闊的應用前景。

三、中外檢驗檢疫比較研究的實踐與體會

1.中外檢驗檢疫比較研究發(fā)展概況

改革開放以后，我國檢驗檢疫工作開始主動與國際進行對接，逐步了解國外出入境檢驗檢疫，初步完善了檢驗檢疫法規(guī)體系；在加入世界貿(mào)易組織前后，我國積極開展了對國外檢驗檢疫的各類研究，應對入世后的挑戰(zhàn)和如何保護民族產(chǎn)業(yè)，主要集中在一些檢驗檢疫標準和通關工作程序方面。近幾年來，隨著我國貿(mào)易迅速的發(fā)展和國際合作的深入，中外檢驗檢疫研究呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，除了一些相關論文和課題研究外，公開出版的論著也不少，如：《海峽兩岸檢驗檢疫制度研究》，它以大陸相關制度作為參照，分析了臺灣的商檢制度、動植物檢疫制度、衛(wèi)生檢疫制度的特點，嘗試了海峽兩岸檢驗檢疫制度的綜合研究；又如，《中外動植物檢疫法律體系研究》，初步完成了動植物檢疫領域國外法律板塊的單項研究。

趨勢還顯示，對國外檢驗檢疫制度的研究，已提升到“中外比較研究”層面，不僅是了解外國情況，研究如何適應，而是要比較并發(fā)現(xiàn)彼此間差異？別人為什么要這樣做？與我們的做法比較優(yōu)劣，如何與其進行合作？對我們的發(fā)展有何借鑒？

2.中國與東盟國家檢驗檢疫管理比較研究的實踐

《中國與東盟國家出入境檢驗檢疫管理比較研究》是廣西檢驗檢疫局牽頭完成的一項國家質(zhì)檢總局的科研項目，也是國內(nèi)第一部有關中外檢驗檢疫管理比較研究的論著，通過總結中國一東盟檢驗檢疫合作和分析區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，對中國一東盟未來的檢驗檢疫深度合作及一體化發(fā)展趨勢進行了構想，向國家職能部門提出了8項建議，其基本結論、主要觀點和工作建議在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)引起了共鳴，并通過國內(nèi)多家新聞媒體介紹，在社會上引起了廣泛關注。

3.開展中外檢驗檢疫比較研究的若干體會

通過參與中外檢驗檢疫比較的考察實踐和理論研究，對做好中外檢驗檢疫比較研究工作，我們有如下幾點體。

（1）研究選題必須聯(lián)系實際和解決問題。這是中外檢驗檢疫比較研究工作的出發(fā)點或第一步，確定比較研究的問題和目標，是否有意義和具備可行性？是否滿足必須的3個基本條件？例如，為了應對中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后檢驗檢疫的通關問題，那么就可以選擇與比較成熟的歐盟進行比較研究和考察。

（2）研究必須解放思想但又要堅持“中國特色”。中外檢驗檢疫比較研究一般需淡化國家的政治信仰、宗教文化等國情，突破慣性思維，跳出國門看國門，但是，也要堅持“中國特色”，一方面，要充分認識參照物“中國檢驗檢疫”的特色和發(fā)展軌跡，唯有中國建立有自己獨立和較完整的檢驗檢疫法律法規(guī)，有專門的檢驗檢疫國家職能部門及其口岸機構，并在長期的實踐中得到完善和肯定：另一方面，要充分明確研究的主要目的是為了應用，要去其糟粕，取其精華，為建立和完善中國特色的檢驗檢疫制度提供理論成果支持。

（3）研究必須熟悉和運用國際通行規(guī)則。開展比較研究就是要研究和學習其他國際貿(mào)易發(fā)達國家的東西，這些貿(mào)易發(fā)達國家和主要貿(mào)易國家基本都是世貿(mào)組織成員、世衛(wèi)組織成員，所以彼此都要共同遵守TBT、SPS和《國際衛(wèi)生條例》等涉及檢驗檢疫的國際規(guī)則，這些規(guī)則體現(xiàn)了比較研究法的同一性，有利于比較研究領域的科學對接和研究結論的客觀評價。