●國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所 王 陽

我國勞動力市場監(jiān)管體系不能適應形勢發(fā)展的需要，有必要不斷加強和完善。建議以維護市場秩序、保護市場主體權益、保障市場穩(wěn)定運行為目標，推動形成法規(guī)完善、保障有力、機制健全、多方參與的勞動力市場監(jiān)管體系。進一步完善監(jiān)管法律法規(guī)，將設立監(jiān)管機構納入法制化框架，建立相對獨立的監(jiān)管機構，加強職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調，培育和發(fā)展社會監(jiān)督機制，激發(fā)行業(yè)自律機制的作用，建立和完善對勞動力市場監(jiān)管機構的監(jiān)督制度，形成對監(jiān)管機構行為的制衡機制。

勞動力市場監(jiān)管是監(jiān)管主體對勞動力市場活動主體及其行為進行限制、約束等直接干預活動的總和。監(jiān)管主體是有權實施監(jiān)管的公共部門和非營利組織，其中以政府為主；監(jiān)管對象是勞動力市場活動的參與者及其市場行為。市場監(jiān)管是維護市場主體權益，保證市場有效穩(wěn)定運行的必要干預手段。勞動力市場具有交易供給主體與客體一體化、交易主體雙方不對等、市場交易的約束力弱、既有內部市場又有外部市場等特點，這就決定了勞動力市場監(jiān)管的目標除了控制市場風險、保障市場安全以外，要側重保護市場交易的弱勢方——勞動者，保證機會公平、產權公平和發(fā)展公平?？梢?，勞動力市場監(jiān)管既要有經濟性監(jiān)管，確保市場公平，同時也要有社會性監(jiān)管，保護勞動者的安全。

改革開放以來，隨著我國勞動力市場的建立，政府對勞動力市場的監(jiān)管力度逐步加大，監(jiān)管手段從以政策等行政手段為主，轉向以法律、公共管制和行政等多種手段綜合并用，形成了以勞動法、職業(yè)病防治法、安全生產管理法等為核心的勞動力市場管理監(jiān)督制度體系。然而，隨著市場競爭加劇、供求矛盾突出以及國際市場的影響，就業(yè)歧視、勞動安全生產、職業(yè)傷害等問題多發(fā)頻發(fā)并發(fā)，勞動力市場監(jiān)管面臨嚴峻形勢。

勞動力市場的健康發(fā)展需要有以誠信為主流價值觀的市場文化為基礎，更要有公平公正的法規(guī)和監(jiān)管作為保障。我國勞動力市場監(jiān)管法規(guī)體系不健全，在治理公平、安全和健康等問題上凸顯制度性短板乃至制度缺位，不適應市場經濟發(fā)展的要求，亟待加強和完善。本研究擬就當前勞動力市場監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)，指出勞動力市場監(jiān)管體系存在的主要問題，促使勞動力市場監(jiān)管體系更為健全完善，保證市場健康有序運行，維護市場主體權益，維護社會穩(wěn)定。

我國勞動力市場監(jiān)管體系的基本現(xiàn)狀

20世紀90年代中期以后，我國進一步明確了市場經濟體制改革的目標。勞動力市場逐步建立和完善，市場機制在勞動力資源配置中逐步發(fā)揮基礎性作用。同時，市場內在矛盾也日益顯現(xiàn)出來。政府的中心工作逐步從培育市場轉變?yōu)榻ㄔO法制化環(huán)境，維護市場秩序和促進市場健康發(fā)展。首先，出臺了一系列勞動力市場監(jiān)管的法律法規(guī)。從1994年勞動法頒布到2008年，中央政府勞動人事部門相繼出臺了1000多項相關法規(guī)。

同時，加強了政府勞動力市場監(jiān)管機構的建設，加大了監(jiān)管實施的力度。2003年，許多地方政府勞動、人事主管部門開始建立勞動力市場監(jiān)管執(zhí)法機構。2008年《國務院機構改革方案》決定組建新的人力資源和社會保障部，不再保留人事部和勞動與社會保障部，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的機制，推動實現(xiàn)政府職能轉變，加強政府對勞動力市場的監(jiān)督管理能力（任可聞，2008）。2008年以后，人力資源和社會保障部的內設機構設置中增加了人力資源市場司、勞動監(jiān)察局、調解仲裁管理司等監(jiān)管機構，在有關各司局的職能設置中明確了勞動力市場監(jiān)管的內容，促進勞動力市場依法監(jiān)管、運作規(guī)范與執(zhí)法嚴格的運行機制的形成。

目前，我國已初步建立起以勞動法為起始，兼及就業(yè)市場、勞動合同、集體合同、勞動標準、勞動保護、社會保障、勞動監(jiān)察和勞動爭議處理等領域的一整套勞動就業(yè)法律法規(guī)體系，并形成中央、省、市、縣四級勞動保障監(jiān)察組織體系，以及由專職監(jiān)察員、兼職監(jiān)察員、監(jiān)察協(xié)管員、法律監(jiān)督員組成的監(jiān)察力量。

當前勞動力市場監(jiān)管面臨的嚴峻形勢

盡管有關改革措施大大增強了勞動力市場監(jiān)管體系建設，但是不容樂觀的監(jiān)管形勢卻給勞動力市場監(jiān)管體系提出了更多、更大的挑戰(zhàn)。勞動力市場各種就業(yè)歧視問題依然十分突出，勞動者弱勢地位明顯，公平就業(yè)的權利難以保證，在工作場所，雇主隨意壓低工資、解雇員工、削弱勞動保護、忽視安全生產等現(xiàn)象頻發(fā)，對勞動者職業(yè)健康、生存質量乃至身體安全造成了嚴重的影響。

就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍，公平市場環(huán)境亟待改善

目前，就業(yè)歧視仍是我國勞動力市場的突出問題，它影響了就業(yè)機會的公平性。

我國的就業(yè)歧視問題有其特殊性。在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中，由于受到歷史、傳統(tǒng)等多種因素的影響，傳統(tǒng)的體制分割尚未被完全打被，進而出現(xiàn)了形式多樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象，尤其是重點群體遭遇的就業(yè)歧視十分突出，使得就業(yè)更加困難。主要表現(xiàn)有：一是戶籍歧視，主要針對流動人口，許多崗位只對本地戶籍或非農業(yè)戶籍開放，農民工會因其農業(yè)戶籍而遭受歧視；二是年齡歧視，許多用人單位在人員招募中設立了年齡限制，但又缺乏必要的理由；三是性別歧視，由于身體條件的限制以及生育需要中斷工作等，女性在勞動力市場遭受歧視現(xiàn)象比較嚴重；四是院校歧視，用人單位在招聘高校畢業(yè)生時，更加看重本科畢業(yè)的院校，往往硬性要求非“211”或“985”高校畢業(yè)的學生不錄用，是典型的“出身論”，甚至在國家機關公務員招考過程中也存在歧視現(xiàn)象，如中國政治大學憲政研究所調查發(fā)現(xiàn)，2011年中央國家機關公務員招考所涉及的9762個崗位中，由于存在制度性的健康歧視和年齡歧視規(guī)定，兩種類型的就業(yè)歧視比例均為100%。

我國勞動力資源總量大，且總體素質不高，這在一定程度上為就業(yè)歧視提供了便利條件。在經濟下行、就業(yè)市場供求矛盾比較突出的情況下，各種顯性或隱性的就業(yè)歧視現(xiàn)象往往會有所抬頭，勞動者更容易體會到不公平感，個別人群就業(yè)難度會加大。

勞動時間較長，安全生產形勢十分嚴峻

勞動和休息時間的合理平衡，以及勞動環(huán)境安全，是衡量就業(yè)質量的重要指標。目前，由于我國勞動標準執(zhí)行以及監(jiān)管不到位，私營企業(yè)勞動者工資水平低，導致不少員工通常不得不通過加班、兼職等方式延長工作時間來賺取更多收入，以維持個人及家庭生活等需要。2013 年9月，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員調查周平均工作時間為46.6小時，其中制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等民營企業(yè)員工較多的行業(yè)周平均工作時間分別為48.9小時、49.7 小時、50.5 小時、51.4 小時，分別高出全行業(yè)周平均工作時間4.9% 、

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由于我國勞動標準執(zhí)行以及監(jiān)管不到位，私營企業(yè)勞動者工資水平低，導致不少員工通常不得不通過加班、兼職等方式延長工作時間來賺取更多收入，以維持個人及家庭生活等需要。6.7% 、8.4% 、10.3% 。同 期 金 融 業(yè) 與 電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)的周平均時間都為43.5 小時，比平均值低6.7%。從人群來看，部分勞動者工作時間更長。根據(jù)國家人口和計劃生育委員會的調查，流動人口的工作時間普遍較長，平均每周工作54.6小時。

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我國的勞動力市場變化迅速，不穩(wěn)定因素增多。而有關配套法規(guī)建設滯后，難以適應勞動力市場瞬息萬變的需要，特別是對就業(yè)歧視、服務標準、職業(yè)培訓、競業(yè)避止以及非正規(guī)就業(yè)等方面的法規(guī)亟須建立健全。

在勞動時間過長的同時，部分勞動者還不得不在較差的勞動條件下工作。根據(jù)中華全國總工會組織的一項問卷調查，36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.3%的新生代農民工的工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的新生代農民工的工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的有34.7% 。但是，用人單位并未按照國家職業(yè)安全衛(wèi)生標準采取積極的防護措施。以工作環(huán)境存在粉塵污染的新生代農民工為例，用人單位為其采取防護措施的僅占27.2%。19.8%表示用人單位從未向其發(fā)放過勞動保護用品，19.4%反映其勞動保護用品不能足量或及時發(fā)放，20.7%表示未接受過用人單位組織的安全生產培訓。國家安全監(jiān)管總局從2012年5 月開始在天津市、黑龍江省、江蘇省、廣東省開展工礦商貿企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計試點工作，根據(jù)上報數(shù)據(jù)得出的結論，試點地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生健康形勢嚴峻，工礦商貿企業(yè)工作場所職業(yè)病危害較為嚴重，煤炭、鐵道、有色金屬和建材行業(yè)企業(yè)粉塵、噪聲等職業(yè)病危害因素接觸率較高。

另外，近年我國安全生產總體形勢有所改善，但仍較嚴峻。如2011年，我國煤礦發(fā)生事故1201 起，死亡1973 人，而2012年美國所有礦難的死亡人數(shù)為35 人，其中，作為僅次于我國的全球第二大產煤大國，美國煤礦事故死亡人數(shù)僅為19人。

勞動關系處于矛盾多發(fā)狀態(tài)

勞動關系的和諧度直接關系到勞動者就業(yè)的質量。當前及今后一段時期，我國勞動關系處于矛盾多發(fā)期和凸顯期，將影響我國就業(yè)的整體質量。一是企業(yè)勞動合同簽訂率有待進一步提高。2013年底，全國企業(yè)勞動合同簽訂率為88.2%，而農民工勞動合同簽訂率處于十分低的水平。2014年外出受雇農民工與雇主或單位簽訂勞動合同的僅占38%。從近幾年調查數(shù)據(jù)看，外出農民工與雇主或單位簽訂勞動合同的比例變化不大，權益保障沒有明顯改善。其中，農民工就業(yè)較為集中的建筑業(yè)，未與農民工簽訂勞動合同的比例居高不下。二是勞動爭議案件特別是集體爭議事件發(fā)生數(shù)呈上升趨勢，勞動爭議處理機制有待加強。2013年，各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理爭議149.7 萬件，共結案138.8萬件，仲裁結案率95.6%，同比上升了0.9個百分點；查處各類勞動保障違法案件41.9萬件，后者較上年上升1.7%。

與勞動關系矛盾多發(fā)相對比，我國目前勞動權益保護方面的能力不足。一是民營企業(yè)特別是民營小企業(yè)的工會組織有待加強。工會的作用發(fā)揮得不夠充分，集體協(xié)商制度覆蓋面較窄，集體合同簽訂率偏低，集體協(xié)商機制有待完善。二是勞動保障監(jiān)察力度不足。2013年底，全國共有勞動保障監(jiān)察機構3291個，配備專職勞動保障監(jiān)察員2.5 萬人，但與當年全國76977萬就業(yè)人員、城鎮(zhèn)38240萬就業(yè)人員相比，勞動保障監(jiān)察機構在人、財、物等方面的配備遠遠不足。

勞動力市場監(jiān)管體系存在的主要問題

就業(yè)歧視、超時勞動、不安全的就業(yè)、勞動關系緊張等現(xiàn)象無不說明，我國當前的勞動力市場監(jiān)管還存在一些亟待解決的問題。而就監(jiān)管體系來看，主要有以下問題：

勞動力市場監(jiān)管法律法規(guī)體系不健全

一是法律法規(guī)的統(tǒng)一性問題。目前，勞動力市場立法有全國性立法、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。但其中有些內容存在不統(tǒng)一的問題。如勞動合同的違約金設立條件、競業(yè)限制的范圍、經濟補償金的標準等各有不同；在現(xiàn)行的《人才市場管理規(guī)定》、《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察條例》之間存在不統(tǒng)一和不協(xié)調的問題等。

二是法律法規(guī)的適應性問題。目前，我國的勞動力市場變化迅速，不穩(wěn)定因素增多。而有關配套法規(guī)建設滯后，難以適應勞動力市場瞬息萬變的需要，特別是對就業(yè)歧視、服務標準、職業(yè)培訓、競業(yè)避止以及非正規(guī)就業(yè)等方面的法規(guī)亟需須建立健全。

三是法律法規(guī)的操作性問題。目前，一些勞動力市場監(jiān)管法規(guī)原則性較強，但對判斷標準、法律責任等方面缺乏具體規(guī)范。比如，對維護農民工合法權益、防止就業(yè)歧視、同工同酬等方面主要是原則性規(guī)定，而對于如何判斷侵權、用人單位應該承擔什么責任等缺乏具體內容和判斷標準，使監(jiān)管難以有效實施。

承擔行政監(jiān)管職能機構組織體系不協(xié)調

1998年以前勞動監(jiān)察工作由勞動部統(tǒng)一監(jiān)督管理。1998年國務院機構改革后，新組建的勞動和社會保障部（后組建人力資源和社會保障部）分解了勞動監(jiān)察的職能；將原勞動部安全生產綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察的職能交由國家經貿委承擔（后成立國家安全生產管理總局）；將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）的職能交由衛(wèi)生部承擔；將鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質量技術監(jiān)察局承擔。這次機構和職能調整，加強了對上述工作的管理。根據(jù)《國務院關于機構設置的通知》，人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、商務部、環(huán)境保護部等部門都有相關的人力資源市場監(jiān)管的立法和執(zhí)法職能。

但是，由于原勞動監(jiān)察的行政職能分解為幾個部門分別管理，也形成了法律制度上的分別監(jiān)督管理，從而衍生出監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管不力和相互推諉等現(xiàn)象，監(jiān)管機構組織制度缺乏統(tǒng)籌協(xié)調的問題凸顯。例如，《勞動保障監(jiān)察條例》確立的監(jiān)察范圍就局限于勞動和社會保障部的職責范圍。勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)察，由衛(wèi)生部門、安全生產監(jiān)督管理部門、特種設備安全監(jiān)督管理部門分別按照《職業(yè)病防治法》、《安全生產法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》進行監(jiān)察。上述制度在企業(yè)的實施中有些是難以分解、互相交錯的，以至于形成有些環(huán)節(jié)上的職責交叉。目前，隨著新型行業(yè)和

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監(jiān)管作為一種行政權力，必須要有法律的授權。在國外，政府監(jiān)管機構設立是建立在“立法先行”基礎上的。而我國經濟體制和行政體制改革是在法制不健全的條件下開始的，很多監(jiān)管機構是根據(jù)國務院的“三定方案”設立的，缺少立法上的保障。

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我國應以維護市場秩序，保護市場主體權益，保障市場穩(wěn)定運行為目標，推動形成法規(guī)完善、保障有力、機制健全、多方參與的勞動力市場監(jiān)管體系。職業(yè)不斷興起，潛在危害勞動者身心健康的職業(yè)危險逐漸顯現(xiàn)，監(jiān)管體制分割的現(xiàn)實使監(jiān)管面臨更多的新課題。

勞動力市場監(jiān)管執(zhí)行機構系統(tǒng)不穩(wěn)定、不獨立

監(jiān)管作為一種行政權力，必須要有法律的授權。在國外，政府監(jiān)管機構設立是建立在“立法先行”基礎上的。而我國經濟體制和行政體制改革是在法制不健全的條件下開始的，很多監(jiān)管機構是根據(jù)國務院的“三定方案”設立的，缺少立法上的保障。從嚴格意義上，根據(jù)立法法和《行政法規(guī)制定程序條例》，“三定方案”不算是行政立法，只是國務院辦公廳的內部文件。這樣在監(jiān)管機構的設定和執(zhí)法上就會存在一些問題。一是其授權的效力不足，監(jiān)管機構的監(jiān)管權威受到影響；二是“三定方案”的擬定缺乏立法機關和公眾參與，不符合立法程序規(guī)范和透明度的要求；三是由于機構與立法分離，監(jiān)管機構的可問責性往往難以落實；四是隨意性強，監(jiān)管職責會隨著“三定方案”的調整而在不同機構間改變；五是由于“三定方案”對監(jiān)管責權規(guī)定不嚴格，會使監(jiān)管機構之間存在對有關規(guī)定的不同理解，從而導致爭權或推卸責任的現(xiàn)象。

此外，監(jiān)管機構的獨立性不足。目前，人力資源和社會保障部承擔著統(tǒng)籌擬定人力資源管理和社會保障政策，健全公共就業(yè)服務體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監(jiān)察等職能。人力資源行政主管部門既負責宏觀調控政策的制定，又承擔市場監(jiān)管的職能，是具有典型的政監(jiān)合一特征的組織模式。在這種體制下，即使是在部門內部單獨設立監(jiān)管機構，但由于受到官僚體制的制約，難免會使監(jiān)管的獨立性受到影響。比如，可能由于過多地考慮宏觀層面或考慮地方利益，從而影響微觀市場監(jiān)管的客觀和公正；監(jiān)管機構的人事任免和經費來源直接受控于本部門行政領導和行政預算，在面臨市場快速變化或突發(fā)事件時，市場監(jiān)管很難作出快速反應。

政策建議

勞動力市場的健康發(fā)展需要以公平公正的法規(guī)和市場監(jiān)管作為保障。目前，我國勞動力市場監(jiān)管體系尚不健全，監(jiān)管機構建設不足，監(jiān)管職能尚未理順，除政府部門的行政監(jiān)管，缺少行業(yè)組織、工會、商會等社團組織的社會監(jiān)管。而從國外經驗看，勞動力市場監(jiān)管主體主要包括政府行政管理部門和行業(yè)協(xié)會，監(jiān)管的方式是通過立法進行間接監(jiān)管、勞動監(jiān)察和宏觀信息監(jiān)測三種，確保了實現(xiàn)國家勞動力資源宏觀配置目標，及維護勞動力市場正常運轉和行業(yè)的良好秩序。

為此，我國應以維護市場秩序，保護市場主體權益，保障市場穩(wěn)定運行為目標，推動形成法規(guī)完善、保障有力、機制健全、多方參與的勞動力市場監(jiān)管體系。

進一步完善勞動力市場監(jiān)管法律法規(guī)，實現(xiàn)有法可依

首先，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，加快配套專項法規(guī)和實施細則的制定。當前，應加強就業(yè)歧視、非正規(guī)就業(yè)的法規(guī)建設。借鑒國際勞工組織《私人職業(yè)介紹所公約》（1997）第五條的相關內容，明確勞動者就業(yè)和進入特定行業(yè)方面具有同等的機會和待遇，不因種族、膚色、性別、宗教信仰、政治見解、民族血統(tǒng)、社會出身而有所歧視，以及不存在國內法律和實踐中所包含的任何其他方面的歧視，如年齡或身體殘疾等。對非正規(guī)就業(yè)勞動者，學習英國《兼職雇員條例》中“保護兼職勞動者權益”的規(guī)定，要求用人單位在支付兼職勞動者工資、加班費、產假工資等方面必須與同等全職勞動者一致，在培訓、裁員等方面也不得對兼職勞動者歧視。

中長期來看，應進一步完善勞動力市場法規(guī)體系建設。借鑒美國、英國等的做法，逐步形成平等就業(yè)的法律法規(guī)體系。如美國的《民權法》、《同工同酬法》、《年齡歧視法》、《殘疾人保護法》、《勞動關系法》等都規(guī)定了反就業(yè)歧視，執(zhí)行機構為平等就業(yè)機會委員會。英國出臺了《同酬法》、《性別歧視法》、《種族歧視法》等規(guī)制就業(yè)歧視，其中，《同酬法》所規(guī)范的內容在于促進兩性的勞動條件平等，《性別歧視法》規(guī)定：用工方不得歧視作為派遣員工的婦女。

此外，盡快修訂和完善《勞動保障監(jiān)察條例》。2008年機構改革后，需要根據(jù)統(tǒng)一勞動力市場監(jiān)管的要求，將設立監(jiān)管機構納入法制化框架，賦予監(jiān)管機構合法地位和監(jiān)管職權。按照發(fā)達國家的普遍做法，對勞動監(jiān)察實行國家管理，主要任務是保護勞動者的健康與衛(wèi)生，保證適當?shù)膭趧訔l件，監(jiān)督勞動法律的執(zhí)行等。明確規(guī)定通過勞動監(jiān)察對用人單位實施監(jiān)督，加強勞動監(jiān)察部門和相應的勞動監(jiān)察員配備，負責對雇主單位執(zhí)行勞動法相關內容（如最低工資、標準工時、工資支付等）情況的監(jiān)察。在執(zhí)法過程中，監(jiān)察人員有權進入企業(yè)調閱各種檔案資料，有權進行罰款，有權宣布停止設備運行甚至宣布停工等。

建立相對獨立的行政監(jiān)管機構，確保人事任免和經費來源獨立

當前，逐步建立與傳統(tǒng)行政機關有區(qū)別的、獨立的監(jiān)管機構是國際的發(fā)展趨勢?？紤]到我國轉軌時期，市場競爭性不足，且缺乏有效的制衡機制，照搬國外設立完全獨立的監(jiān)管機構的做法也不現(xiàn)實。為此，建議建立隸屬于行政主管部門的相對獨立的勞動力市場監(jiān)管機構（由人力資源市場司與勞動監(jiān)察局合并構成），內設監(jiān)管機構要獨立于監(jiān)管對象組織者，如公共服務機構組織管理者要與公共服務機構的監(jiān)管者分離。研究設立特殊的機制確保監(jiān)管機構能夠獨立行使職權，而不受行政上不當干預，保證監(jiān)管機構在人事任免和經費來源上獨立性。此外，成立隸屬于國務院的勞動力市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調機構，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各部委勞動力市

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建議建立隸屬于行政主管部門的相對獨立的勞動力市場監(jiān)管機構（由人力資源市場司與勞動監(jiān)察局合并構成），內設監(jiān)管機構要獨立于監(jiān)管對象組織者，如公共服務機構組織管理者要與公共服務機構的監(jiān)管者分離。

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進一步轉變政府職能，下放政府對行業(yè)標準制定、從業(yè)人員專業(yè)資格認定、服務評價等行業(yè)管理方面的權力，為行業(yè)自律組織的發(fā)展創(chuàng)造更多的條件，促進行業(yè)自律機制的形成。 場監(jiān)管職能，協(xié)調各部門的監(jiān)管工作。該機構要在組織構架、人事安排和經費預算上獨立于其他的部委。

加強監(jiān)管職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調，形成監(jiān)管合力

目前，在不改變當前機構設置的情況下，加強勞動力市場的統(tǒng)一管理。一是積極促進通過法定程序，明確人力資源主管部門的統(tǒng)一協(xié)調勞動力市場監(jiān)管的職能，建立綜合協(xié)調機制。二是對確實需要多部門管理和共同執(zhí)法的監(jiān)管職能，通過法定程序合理界定各監(jiān)管機構間的職能分工，進一步理順各部門的相關監(jiān)管職能。另外，對于勞動者職業(yè)安全和健康的監(jiān)管，建議借鑒美國、英國、日本等國家的制度模式，有關監(jiān)管向著職業(yè)安全一體化方向發(fā)展，由人社部門或衛(wèi)生部門統(tǒng)一監(jiān)管職能。比如，日本勞動安全衛(wèi)生由勞動行政部門管理；美國由勞工部負責制定職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和標準并執(zhí)行，其中涉及衛(wèi)生部分由衛(wèi)生部配合。

大力培育和發(fā)展勞動力市場運行的社會監(jiān)督機制

在市場經濟中，無論市場調節(jié)還是政府監(jiān)管都存在局限性，勞動力市場監(jiān)管需要政府監(jiān)管與社會監(jiān)管作為配合、補充。社會監(jiān)管主體既包括行業(yè)自律組織、雇主組織、工會、商會等社團組織，也包括社會組織、社區(qū)、新聞媒體、公民個人等。社會監(jiān)管雖然沒有政府監(jiān)管的法定性、權威性和強制性，但其群體眾多、分布廣泛，能夠及時和真實地反映現(xiàn)實問題，具有彌補市場和政府失靈的優(yōu)勢。

目前，我國的社會監(jiān)督機制發(fā)展滯后，應著力培育和完善社會監(jiān)管機制。進一步轉變政府職能，下放政府對行業(yè)標準制定、從業(yè)人員專業(yè)資格認定、服務評價等行業(yè)管理方面的權力，為行業(yè)自律組織的發(fā)展創(chuàng)造更多的條件，促進行業(yè)自律機制的形成。同時，建立和完善公眾監(jiān)督的制度環(huán)境，疏通社會監(jiān)督的溝通渠道，建立公眾監(jiān)督的信息平臺，完善社會監(jiān)督程序，建立長效、有序的公眾監(jiān)督機制。

加快完善對勞動力市場行政監(jiān)管機構的監(jiān)督制度

權力制衡是民主政治的法治原則，權力要受到必要約束和制衡。因此，在強調監(jiān)管機構獨立執(zhí)法的同時，還要求加強對監(jiān)管機構的再監(jiān)管。監(jiān)管機構的可問責性是保證監(jiān)管公正、有效的基本條件。建立人力資源市場監(jiān)管機構的再監(jiān)管機制，首先，要在有關法規(guī)中明確規(guī)定市場監(jiān)管機構的可問責制度，制定可問責的指標。其次，要健全勞動力市場監(jiān)管的程序，使政府監(jiān)管行為能夠嚴格按照法制化的程序規(guī)范進行。再次，要進一步完善權力機關、各級政府和法院對勞動力市場監(jiān)管機構行為的制衡機制。人民代表大會及其常務委員會通過人事任免、預算審查、立法否決等事先對監(jiān)管機構實行監(jiān)督和制約；監(jiān)管機構應接受國務院的統(tǒng)一領導；監(jiān)管機構的行政行為應接受司法審查，被監(jiān)管對象不服可向法院提起行政訴訟。