丁田平

(山西金融職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030008)

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高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

丁田平

(山西金融職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030008)

摘要：加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)保值增值，提高固定資產(chǎn)使用效率，是現(xiàn)代高校管理的職責(zé)所在?，F(xiàn)階段，高校固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的管理意識(shí)淡薄、管理制度缺失、管理技術(shù)落后等問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展，本文針對(duì)以上問題展開論述，力求能使高校固定資產(chǎn)管理上升一定高度，更好發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)；管理；對(duì)策

隨著教育事業(yè)改革不斷深入發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校資金投入力度不斷加大，固定資產(chǎn)作為教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)保障工程，必然要求有規(guī)模有質(zhì)量。隨著2013年1月1日正式實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和2014年1月1日施行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)，高校固定資產(chǎn)管理改革也在穩(wěn)步前行?，F(xiàn)階段，高校固定資產(chǎn)管理與核算仍存在一些不合理現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)價(jià)值失真，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，影響教育成本核算。因此，如何對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，確保高校固定資產(chǎn)保值增值成為我們亟待解決的重要課題。

1高校固定資產(chǎn)的概念及形成

高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的概念作了具體規(guī)定：固定資產(chǎn)是指高等學(xué)校持有的使用年限超過1年，單位價(jià)值在1000元以上(其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過1年的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。 具體分為六類進(jìn)行核算與管理，分別是：房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、圖書檔案、家具用具裝具、動(dòng)植物*財(cái)政部.新舊行政單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定.財(cái)庫[2013]219號(hào)，2013-12-25。

高校固定資產(chǎn)主要由政府投資形成，其經(jīng)費(fèi)來源還包括：學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)收入、其他收入等。隨著高校的日益擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)投入的渠道越廣泛，固定資產(chǎn)的管理尤顯重要，但固定資產(chǎn)管理中存在的管理理念淡薄、管理制度不健全、責(zé)權(quán)不分、管理方法落后等問題制約著高校的發(fā)展，制約著社會(huì)的進(jìn)步。

2高校固定資產(chǎn)存在的問題

2.1 管理意識(shí)淡薄，內(nèi)部控制混亂

長(zhǎng)期以來，高校固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)由國(guó)家出資形成的資產(chǎn)缺乏有效的管理，對(duì)資產(chǎn)的管理、使用、轉(zhuǎn)移等方面疏于管理，“重?cái)?shù)量輕效益、重規(guī)模輕質(zhì)量”現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)科研需購(gòu)置時(shí)在家底不清的情況下隨意采購(gòu)，使用時(shí)不履行登記手續(xù)，損壞時(shí)則無人負(fù)責(zé)，隨意報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)價(jià)值只增不減，不僅浪費(fèi)財(cái)政資金，降低固定資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮，而且造成固定資產(chǎn)的流失，降低使用效率。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理屬于歸口管理，相關(guān)部門各自為政，不進(jìn)行溝通，各部門力求小而全的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)不進(jìn)行方案論證，造成固定資產(chǎn)無法進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，甚至屢屢出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，造成浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 管理制度缺失，管理機(jī)制低能

自事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革以來，部分高校陸續(xù)出臺(tái)了管理制度及相關(guān)規(guī)范，但收效甚微，如：一些單位沒有建立相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，有些單位雖然建立但各部門沒有按照相關(guān)要求執(zhí)行管理工作，而另一些單位雖然有制度但未結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)管理，各相關(guān)部門在管理過程中權(quán)、責(zé)、利不明確，相互推諉，無法準(zhǔn)確核算管理固定資產(chǎn)。同時(shí)，高校固定資產(chǎn)實(shí)行分類管理，財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)按價(jià)值統(tǒng)一核算管理，資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行集中管理，同時(shí)各院系對(duì)本部門的資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成多頭管理，使固定資產(chǎn)的使用者和管理者出現(xiàn)重疊，造成管理權(quán)限不分，影響管理的質(zhì)量[1]。

2.3 管理技術(shù)欠缺，資源共享受限

高校固定資產(chǎn)屬歸口管理，資源配置時(shí)存在不合理現(xiàn)象，資源獨(dú)享在許多高校普遍存在。會(huì)計(jì)人員在審核時(shí)未進(jìn)行事前調(diào)查，對(duì)上報(bào)購(gòu)置計(jì)劃未能統(tǒng)籌考慮，只考慮經(jīng)濟(jì)能力，造成重復(fù)購(gòu)置，資源浪費(fèi)；政府采購(gòu)時(shí)，不進(jìn)行評(píng)估，對(duì)型號(hào)、性能等缺乏必要的調(diào)研，不能進(jìn)行專業(yè)使用，購(gòu)買后即閑置；一些通用設(shè)備可以共享，但礙于部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏溝通甚至不愿溝通，造成一再重復(fù)購(gòu)買，資源浪費(fèi)。而相關(guān)平臺(tái)如預(yù)算管理、政采系統(tǒng)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等自成體系，獨(dú)立運(yùn)行，與此相關(guān)聯(lián)的內(nèi)部控制機(jī)制不健全，導(dǎo)致綜合處理能力低下，不利于固定資產(chǎn)綜合處理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

3加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理意識(shí)

高校應(yīng)根據(jù)自身需求，以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)制定固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系，保證制度的可操作性，以此提高固定資產(chǎn)的使用效益和安全完整性。制定合理的責(zé)任制，將內(nèi)部控制責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到崗位，增強(qiáng)全體員工的自覺性，全員參與管理，同時(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)義務(wù)，對(duì)本單位本部門所使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，形成相互配合相互制約的全員內(nèi)部控制體系。制定合理的考評(píng)制，將內(nèi)部控制落實(shí)到行動(dòng)中，制定各部門職責(zé)制，考核時(shí)與部門資產(chǎn)使用掛鉤，與績(jī)效掛鉤，使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、日常化。同時(shí)成立由各部門組成的成本核算中心，把成本效益意識(shí)深入人心，只有大家意識(shí)到提高資金使用效率，才能更好促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，進(jìn)而提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，才能做好數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作，為高校核算教育總成本奠定良好的基礎(chǔ)[2]。

3.2 完善管理制度，創(chuàng)新管理模式

有效的管理制度是一切工作得以順利展開的保障，因此必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度及詳細(xì)規(guī)范相關(guān)工作流程。對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算管理、采購(gòu)流程、使用管理、報(bào)廢處理等各個(gè)階段進(jìn)行明確的制度管理，以確保固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性和安全性。①預(yù)算階段：本著節(jié)約型高校的理念，根據(jù)高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)年度預(yù)算編制，理順高校存量資金與增量資金的關(guān)系，盤活存量資金，對(duì)固定資產(chǎn)重新評(píng)估，實(shí)施專業(yè)的管理方案，對(duì)各部門上報(bào)的購(gòu)置單嚴(yán)格審查，拒絕重復(fù)購(gòu)置和不合理購(gòu)買，并對(duì)長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配，杜絕資源浪費(fèi)。②采購(gòu)階段：要保證采購(gòu)的透明性、公正性和規(guī)范性，充分利用政府采購(gòu)和公開招標(biāo)等形式，做到合理合法、節(jié)約成本。③使用階段：使用單位要保證固定資產(chǎn)的完整、真實(shí)、安全，將固定資產(chǎn)管理納入本人工作職責(zé)范圍內(nèi)，作為工作考核項(xiàng)目。④報(bào)廢階段：嚴(yán)格按照審批程序辦事，處置前的論證、評(píng)估，處置中的控制措施，處置后的賬物核對(duì)，明確資產(chǎn)的權(quán)限和責(zé)任，對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)一步補(bǔ)充完善。同時(shí)，在制度的落實(shí)上，應(yīng)建立起明確的操作規(guī)范，落實(shí)使用者的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和管理[3]。

3.3 健全管理手段，打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

隨著社會(huì)的發(fā)展，高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)也在不斷擴(kuò)展，適應(yīng)社會(huì)需求，建立網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)。①實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)各部門網(wǎng)上同步管理，使不同的管理使用者了解信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通與交換，在這一平臺(tái)上呈現(xiàn)所有固定資產(chǎn)的信息，如：時(shí)間、地點(diǎn)、部門、使用者等，達(dá)到信息透明化，同時(shí)有利于各部門之間相互監(jiān)督，避免資源浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的管理效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。②實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對(duì)接，數(shù)據(jù)共享。利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)揮各自軟件的優(yōu)勢(shì)，打造適合高校使用的財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)一體化管理系統(tǒng)，達(dá)到高校信息技術(shù)平臺(tái)需要。固定資產(chǎn)管理、使用及核算部門力求達(dá)到步調(diào)一致，操作過程如下：第一步由固定資產(chǎn)管理部門登錄到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行錄入，第二步由固定資產(chǎn)使用部門在進(jìn)入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行新增、報(bào)廢、改變使用部門等登記，然后傳遞給固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理員進(jìn)行審核，再由主管簽字，最后打印審核后的憑單三份：一份留固定資產(chǎn)管理部門，一份留固定資產(chǎn)使用部門，一份給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行記賬。第三步實(shí)現(xiàn)跟蹤定位管理，使用電子卡配套服務(wù)，固定資產(chǎn)電子卡片設(shè)計(jì)如下表1，對(duì)其從申報(bào)、審核、購(gòu)置、投入使用等多方面進(jìn)行監(jiān)控，有利于掌控該固定資產(chǎn)的各個(gè)階段情況，既能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，又能為財(cái)務(wù)系統(tǒng)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)[4]。第四步固定資產(chǎn)管理、使用及核算部門每月要對(duì)其產(chǎn)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行核對(duì)，保證三者之間沒有差錯(cuò)，財(cái)務(wù)部門還需設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，如表2所示，固定資產(chǎn)管理、使用及核算三部門數(shù)據(jù)必須一致，這樣就完成了數(shù)據(jù)平臺(tái)的操作，達(dá)到數(shù)據(jù)共享。

表1固定資產(chǎn)電子卡片

卡片編號(hào)：　　　　日期

表2　固定資產(chǎn)明細(xì)表

4結(jié)語

高校固定資產(chǎn)管理問題已經(jīng)成為現(xiàn)代高校管理中的重要問題之一，要做好這一工作，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、完善管理制度，將管理與實(shí)際相結(jié)合，運(yùn)用多種方式解決固定資產(chǎn)使用率低下，大型設(shè)備重復(fù)購(gòu)置情況，防止固定資產(chǎn)人為流失。通過高科技手段促使各部門之間資源共享，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，使固定資產(chǎn)購(gòu)置與管理最大合理化，達(dá)到教育總成本合理配置。高校固定資產(chǎn)管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力才能實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中具體操作、充實(shí)并細(xì)化，在實(shí)行中不斷修訂和完善。

參考文獻(xiàn)：

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[4]田紅.淺談高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].學(xué)術(shù)論壇，2013(11).

(責(zé)任編輯侯中巖)

中圖分類號(hào)：G647.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5382(2015)04-0024-03

作者簡(jiǎn)介：丁田平(1978-)，女，山西原平人，山西金融職業(yè)學(xué)院講師，碩士.

收稿日期：2015-11-03