陶春嬌 曹克亮

(中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院，浙江 杭州 310034)

我國(guó)法律援助制度的現(xiàn)狀與完善

陶春嬌 曹克亮

(中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院，浙江 杭州 310034)

法律援助制度是一種司法救濟(jì)制度，旨在使每位公民在訴訟中的權(quán)益可以得到平等的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)司法公正。1994年，我國(guó)首次將法律援助寫(xiě)入法律，這是我國(guó)法律援助制度的萌芽時(shí)期。自此以后，該制度得到迅速發(fā)展，成為司法訴訟制度的重要組成部分。但是，由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，法律援助工作在實(shí)施中遇到許多問(wèn)題，亟待解決。

法律援助制度；法律援助制度的現(xiàn)狀；法律援助制度的完善

法律援助辯護(hù)制度是指犯罪嫌疑人、被告人以及近親屬因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人而向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的，或者具備法定情況時(shí)由公檢法機(jī)關(guān)直接通知法律援助機(jī)構(gòu)，由法律援助機(jī)構(gòu)指派承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。

一、法律援助制度的現(xiàn)狀

法律援助制度最早建立是在十五世紀(jì)的英國(guó)。我國(guó)的法律援助制度萌芽時(shí)期是1994年，中國(guó)法律援助制度的正式確立的標(biāo)志是以2003年9月《中華人民共和國(guó)法律援助條例》的實(shí)施。相比較西方國(guó)家而言，我國(guó)的法律援助制度起步晚但發(fā)展速度極快。法律援助制度在建立至今不足二十年，卻已取得了很大的成就，成為我國(guó)司法訴訟制度不可替代的組成部分。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，法律援助律師隊(duì)伍不斷壯大。(2)援助范圍擴(kuò)大到民事、刑事、行政等案件，援助案件數(shù)量也日益增加，(3)法律援助制度平等地保護(hù)了公民的合法權(quán)益，是“法律面前人人平等”原則的重要體現(xiàn)，有利于社會(huì)平等與司法公正的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)法律援助制度短期內(nèi)取得了不錯(cuò)的成效，并且在不斷在走向正規(guī)化、制度化，但是該制度畢竟還處于起步階段，受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等客觀因素的制約，在實(shí)施過(guò)程中還存在許多的不足。主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：

1.人們對(duì)法律援助制度了解認(rèn)識(shí)程度低，運(yùn)用不夠廣泛。

作為一種新的法律制度，法律援助辯護(hù)能夠存在和發(fā)展的力量源泉來(lái)自于人們的廣泛運(yùn)用以及認(rèn)可。但是，我國(guó)普法活動(dòng)已開(kāi)展多年，很多公民仍然缺少法律意識(shí)，不了解法律援助制度，甚至不知道有法律援助制度的存在。法律援助制度的本意是幫助經(jīng)濟(jì)困難以及特殊的人群，那么自然該制度的宣傳重點(diǎn)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)。然而，很多地區(qū)對(duì)基層法律援助的宣傳少之又少，使得經(jīng)濟(jì)水平較低而最需要法律援助地區(qū)的民眾對(duì)法律援助制度的了解也是少之又少，進(jìn)而造成法律援助工作的開(kāi)展難之又難。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口不斷涌入城市，人口的大量流動(dòng)伴隨的是源源不斷的社會(huì)矛盾，但是農(nóng)村人口普遍文化水平低，權(quán)利保護(hù)意識(shí)弱，并且不知道有法律援助制度的存在。所以當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害的時(shí)候，他們往往采取非法的手段來(lái)解決，從而激化了社會(huì)矛盾，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，阻礙社會(huì)的發(fā)展。

2.法律援助的人力、物力嚴(yán)重不足。

我國(guó)的基本國(guó)情是城鄉(xiāng)貧富差距大，農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)人口。隨著普法的深入，法律援助制度將得到廣泛的應(yīng)用，社會(huì)對(duì)法律援助的需求日益增多，但是國(guó)家財(cái)政難以滿足法律援助的需求。一方面，我國(guó)屬于人口眾多（農(nóng)村人口占多數(shù)）的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的財(cái)政很難支撐法律援助所需費(fèi)用。故造成經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)很難有穩(wěn)定的財(cái)政支持。并且許多政府官員并不重視法律援助工作，往往將財(cái)政用在發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)上。另一方面，由于法律援助資金少，援助工作漸漸成為律師們的公益事項(xiàng)，使得法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部高素質(zhì)人才流失。同時(shí)，很多地方雖然已經(jīng)設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)，但是很多都是無(wú)人員、無(wú)編制、無(wú)辦公場(chǎng)所的空架子機(jī)構(gòu)。

3.法律援助的服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)低于有償訴訟。

首先，有多少錢(qián)辦多少事，更何況法律援助是無(wú)償?shù)?，自然援助律師辦事的積極性不高，也不會(huì)盡全力去幫助法律援助對(duì)象。其次，政府對(duì)法律援助重視程度不高，財(cái)政支出較少，這樣往往造成高素質(zhì)人才的流失，素質(zhì)不高的人才提供的服務(wù)自然是不盡如人意了。最后，法律援助管理制度缺少規(guī)范性。一方面，法律援助案件質(zhì)量無(wú)有效的保障途徑，既無(wú)內(nèi)部追責(zé)制度，亦無(wú)外部的救濟(jì)途徑。另一方面，法律援助機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一的管理制度，每個(gè)機(jī)構(gòu)各辦各案，缺乏協(xié)調(diào)，無(wú)統(tǒng)一的工作程序，影響法律援助原本期待的效果的達(dá)成。

二、我國(guó)法律援助制度的完善

1.深入普法工作，廣泛宣傳法律援助制度。

普法工作是一項(xiàng)龐大而繁瑣復(fù)雜的工作，面向的是素質(zhì)不一，文化水平高低不同的大眾，需要通過(guò)多元途徑來(lái)進(jìn)行，才能做到普法這個(gè)“普”字，全面加有效。如在公告欄張貼普法海報(bào)，無(wú)償提供宣傳單，亦可設(shè)立免費(fèi)咨詢熱線，為民眾提供正確的法律意見(jiàn)，宣傳正確的法律援助知識(shí)。除了前述傳統(tǒng)的宣傳方式，還可以通過(guò)如秦皇島電視臺(tái)《法制民生》、長(zhǎng)沙電視臺(tái)《政法報(bào)道》等電視欄目，對(duì)法律援助的案件進(jìn)行報(bào)道追蹤，以案說(shuō)法，達(dá)到宣傳法律援助制度的最佳效果。法律援助制度的深入宣傳，使得窮人也可以打得起官司，利用合法的手段維護(hù)自己的利益，弱化社會(huì)矛盾，利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2.加大財(cái)政支持力度，增加資金來(lái)源。

（1）提高政府官員對(duì)法律援助的重視程度，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律發(fā)展具有同等的重要性。財(cái)政是法律援助工作最重要且最主要的資金來(lái)源，也是政府不可推卸的首要責(zé)任。政府應(yīng)將法律援助撥款單獨(dú)列出，作為專門(mén)款項(xiàng)，以保證法律援助工作有足夠的資金得以運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）開(kāi)拓經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。僅僅依靠財(cái)政是很難支撐法援工作長(zhǎng)期高效進(jìn)行的，所以應(yīng)增加資金來(lái)源渠道。針對(duì)國(guó)內(nèi)，可以舉行慈善義賣或者建立法援基金會(huì)，廣泛集中社會(huì)力量，倡導(dǎo)公益奉獻(xiàn)精神；針對(duì)國(guó)外，可以吸收其他國(guó)家、國(guó)際組織以及在國(guó)外的愛(ài)國(guó)人士的力量，為我國(guó)法律援助制度的發(fā)展提供有力的幫助。

（3）健全援助資金收支監(jiān)督管理體制。資金來(lái)源多元只是法律援助的前提保障，更重要的是將這些經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，所以資金收支的監(jiān)督是很有必要的。法律援助經(jīng)費(fèi)的收支兩條線應(yīng)分屬不同的部門(mén)，實(shí)施收支分離，相互制約，并且還需定期向?qū)徲?jì)部門(mén)報(bào)告情況，將資金支出去向明細(xì)向社會(huì)公布，以此來(lái)確保資金用于合法的用途。

3.培養(yǎng)專職法律援助律師，提高服務(wù)水平。

（1）政府出資培養(yǎng)專職的律師進(jìn)行援助，壯大法律援助的律師隊(duì)伍，提高律師的職業(yè)道德，有利于緩解援助供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。

（2）政府與當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)或者律師事務(wù)所可以簽訂行政協(xié)議，律師協(xié)會(huì)或事務(wù)所定期派出律師進(jìn)行法律援助，可以緩解財(cái)政壓力，也保障了援助律師的業(yè)務(wù)水平。

（3）在財(cái)政允許的情況下，適當(dāng)給予援助律師一定的福利，并且按照律師個(gè)人的業(yè)務(wù)水平以及案件處理情況而定，吸收全社會(huì)高素質(zhì)人才加入法律援助的隊(duì)伍。

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[3]鄭自文，左秀美.法律援助資金籌集方式及可行性研究[J].中國(guó)司法，2004(4)

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