王全寶

廣東省法制辦副主任陳春生。攝影/董潔旭

廣東法制辦

2013年3月，廣東省政府出臺(tái)《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和《廣東省依法行政考評辦法》，主要規(guī)定法治政府建設(shè)的基本要素，明確法治政府的基本要求，細(xì)化依法行政規(guī)范，設(shè)定依法行政的定量指標(biāo)，從而為法治政府建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和實(shí)現(xiàn)路徑。 2014年10月23日，廣東政府公布了考評結(jié)果。廣東法制辦是這項(xiàng)考評工作的牽頭和具體負(fù)責(zé)單位。

獲獎(jiǎng)理由

作為改革開放前沿，廣東省在上世紀(jì)90年代即提出了“依法治省”的理念。這一理念在近兩年得到進(jìn)一步落實(shí)。廣東省政府出臺(tái)的“關(guān)于依法行政的指標(biāo)體系和考評辦法”，為約束行政權(quán)力提供了具體操作方案。這一被譽(yù)為“廣東法治模式”的創(chuàng)新之舉在全國具有示范作用，也為讓“依法治國”從政治理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)制度提供了可操作的路徑借鑒。

2015年新年之始，中共廣東省召開第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議題之一是研究部署全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治廣東。

2014年10月，《中國新聞周刊》曾以《廣東實(shí)驗(yàn)“法治GDP”》為題，對廣東推行法治政府建設(shè)指標(biāo)體系進(jìn)行了報(bào)道。不久后，廣東將2013年法治政府考核情況予以公開通報(bào)，引起廣泛關(guān)注。

公開通報(bào)全省依法行政情況，這在全國尚屬首例。

依法行政全面“體檢”

2014年10月23日，廣東省政府辦公廳公布了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于2013年度依法行政考評結(jié)果的通報(bào)》，結(jié)果顯示，社會(huì)各界對政府依法行政工作的總體評價(jià)為80.50分，群眾滿意度為“比較滿意”。

這是廣東首次實(shí)施對依法行政工作的全面考評。受省政府的委托，國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)開展了社會(huì)評議。

通報(bào)的考評結(jié)果及等次顯示，在具有地方立法權(quán)的地級以上市人民政府中，深圳市人民政府為優(yōu)秀等次;廣州、珠海、汕頭市人民政府為良好等次。而在沒有地方立法權(quán)的地級以上市以及順德區(qū)人民政府當(dāng)中，惠州、中山市人民政府為優(yōu)秀等次;佛山、韶關(guān)、梅州、東莞、江門、陽江、肇慶、潮州、揭陽市人民政府及順德區(qū)人民政府為良好等次;河源、汕尾、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、云浮市人民政府為一般等次。

在行政執(zhí)法任務(wù)較重的省政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)中，省公安廳、人力資源和社會(huì)保障廳、地稅局、安全監(jiān)管局為優(yōu)秀等次;省發(fā)展改革委（含省物價(jià)局）、民族宗教委、司法廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為良好等次;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、體育局、旅游局為一般等次。

在行政執(zhí)法任務(wù)較輕以及以行政協(xié)調(diào)、內(nèi)部監(jiān)管為主要職責(zé)的省政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)中，省監(jiān)察廳為優(yōu)秀等次;省審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、法制辦為良好等次;省外辦、僑辦、港澳辦、金融辦為一般等次。此外，省國資委、糧食局、監(jiān)獄管理局、戒毒局、外國專家局、中醫(yī)藥局、人防辦、海防與打私辦、檔案局、保密局、信訪局等11個(gè)實(shí)行自查自評單位的自評得分均在80分以上。

廣東省政府法制辦主任王學(xué)成在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)介紹，本次接受考評的單位有61個(gè)。考評涵蓋了制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、社會(huì)矛盾防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)、依法行政保障等8個(gè)方面的行政系統(tǒng)內(nèi)部考核，以及社會(huì)評議等。

從綜合得分來看，這61個(gè)單位中的最高分90.90分，最低分71.76分，平均得分82.22分。其中，內(nèi)部考核最高分89.40分，最低分70.29分，平均分81.94分;社會(huì)評議最高分84.23分，最低分73.50分。

對于此次考評發(fā)現(xiàn)的問題，通報(bào)也進(jìn)行了剖析：部分地市及部門對依法行政工作重視不夠，制度落實(shí)不到位，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范，基層法制機(jī)構(gòu)的力量配備和承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，引導(dǎo)群眾依法化解矛盾的工作力度有待加強(qiáng)。

此外，通報(bào)要求，各地、各部門要采取切實(shí)有效的措施抓緊予以整改，整改落實(shí)情況將列為2014年度依法行政考評的重要內(nèi)容。

摸清依法行政“家底”

王學(xué)成認(rèn)為，通過此次全面考評基本摸清了廣東依法行政的“家底”。

此次依法行政大考，是依據(jù)《指標(biāo)體系》進(jìn)行的一次全面而系統(tǒng)的考評?！吧婕懊裆卮鬀Q策的聽證率、民調(diào)率均達(dá)100%”“不攔截正常上訪群眾”……共有8項(xiàng)一級指標(biāo)、40項(xiàng)二級指標(biāo)、108項(xiàng)三級指標(biāo)納入考評內(nèi)容。

考核要求，達(dá)到指標(biāo)要求的就得分，未達(dá)到指標(biāo)要求的就不得分，按照百分制計(jì)分。

“有些自信滿滿的單位，一考評就發(fā)現(xiàn)了漏洞，得了低分，自己還不相信，寫了厚厚的材料申請復(fù)核。省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《考評辦法》的規(guī)定，全部作出復(fù)核回復(fù)?！?/p>

此外，考評還設(shè)置了與《指標(biāo)體系》配套《廣東省依法行政考評辦法》。

《考評辦法》規(guī)定加分和扣分規(guī)則。其中規(guī)定，在推進(jìn)依法行政工作中，獲省部級以上機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)可以加2分;超越法定權(quán)限或者違反法定程序作出行政決策，造成重大損失或者惡劣影響等情況，相關(guān)考評指標(biāo)項(xiàng)得零分，總分再扣除2分。

王學(xué)成表示，此次考評的主要內(nèi)容包括了制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、社會(huì)矛盾防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)、依法行政保障等8個(gè)方面，每一項(xiàng)一級指標(biāo)都有社會(huì)公眾滿意度測評。

據(jù)介紹，考評組由分管法制工作的副省長和廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長，每個(gè)考評組的成員來自3個(gè)以上不同單位?？荚u組會(huì)抽查市級政府下轄的2個(gè)縣（市、區(qū)）政府和2個(gè)政府部門的行政執(zhí)法、政府信息公開狀況，并隨機(jī)抽查行政執(zhí)法卷宗。

“有些自信滿滿的單位，一考評就發(fā)現(xiàn)了漏洞，得了低分，自己還不相信，寫了厚厚的材料申請復(fù)核。省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《考評辦法》的規(guī)定，全部作出復(fù)核回復(fù)。”王學(xué)成說。

王學(xué)成認(rèn)為，通過全面考評，基本摸清了全省各地、各部門依法行政工作的現(xiàn)狀，掌握了廣東省依法行政工作的強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)。

通過對2013年的考評，王學(xué)成認(rèn)為依法行政存在以下不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是部分行政機(jī)關(guān)對依法行政的認(rèn)識(shí)還不到位。二是存在工作力量和工作成效自上而下逐級減弱的狀況，基層依法行政工作力量不足制約著全省法治政府建設(shè)進(jìn)程。大部分縣（區(qū)）政府法制工作力量嚴(yán)重不足。三是依法行政工作進(jìn)展不平衡，地區(qū)差距和部門差距較大。珠三角地區(qū)優(yōu)于粵東西北地區(qū)。有些地方一年處理1000多宗行政復(fù)議案件，而有些地方復(fù)議渠道卻不暢通。某省直單位有行政處罰權(quán)，但一年也沒有處理一單。此外還有引導(dǎo)群眾依法維權(quán)的工作不到位。

在考評結(jié)果確定后，廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以出具“體檢報(bào)告”的方式，向各被考評單位詳細(xì)反饋考評未得分的指標(biāo)和分值。

“曝光”督促

廣東法制辦主任王學(xué)成在去年接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，曾建議將考評結(jié)果公布出去，“通過媒體曝光促進(jìn)政府依法行政，否則有些單位還是不夠重視”。之后，考評結(jié)果果然向社會(huì)公布，得到各級地方政府的重視。

“我們2015年的法治考評，在延續(xù)前一年考評內(nèi)容之外，主要側(cè)重往年存在不足的地方和整改的效果進(jìn)行考評。我們還將通過媒體曝光方式，督促依法行政?！蓖鯇W(xué)成說。

1月12日廣東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這標(biāo)志廣東省各級政府將設(shè)法律顧問。

去年6月，廣東省政府法制辦開始起草《規(guī)定》，經(jīng)過歷時(shí)半年調(diào)研、征求社會(huì)意見，《規(guī)定》待報(bào)省長簽發(fā)后將以省政府令公布施行。

同時(shí)，廣東省還提出2016年實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府法律顧問工作全覆蓋。這將更有助于政府部門依法行政、依法決策。。

這是繼去年廣東省政府啟動(dòng)全省依法行政的考評工作之后，又一重大舉措，這將有利于進(jìn)一步推進(jìn)各級政府依法行政，保障政府重大決策的合法性。

在王學(xué)成看來，政府依法行政永遠(yuǎn)在路上，考核政府依法行政沒有完成時(shí)。