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論產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

2015-03-12 22:03翟麗娜
商場現(xiàn)代化 2015年3期
關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模

翟麗娜

摘 要:發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在加快新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處于至關(guān)重要的地位。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗,建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以為工業(yè)發(fā)展提供空間,有效地帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而有些地方卻存在著制度不夠完善、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)功能劃分不合理、沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,缺乏特色等問題。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的時候,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,為企業(yè)的發(fā)展提供一個優(yōu)良的投資環(huán)境。同時,政府還要根據(jù)不同企業(yè)的需求提高不同的支持,使每個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都具有自身的特色,以技術(shù)為先導(dǎo),形成規(guī)模優(yōu)勢,從而帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);縣域經(jīng)濟(jì);特色;規(guī)模;服務(wù)型政府

在國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中,縣域經(jīng)濟(jì)起著承上啟下的作用。他承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面的責(zé)任。對于城市的發(fā)展,我國提出重點發(fā)展小城市的戰(zhàn)略部署,其在我國現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的地位顯得日益重要。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以在較大程度上優(yōu)化各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系,有利于建立一個招商引資的平臺,從而形成對縣城周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的研究對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的縣市具有積極意義。

一、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是一個縣吸引外資、提供就業(yè)機(jī)會、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。它一般是由縣級政府劃撥出一個固定區(qū)域,為企業(yè)的發(fā)展提供政策支持和各種資源的配置,以為入駐其中的企業(yè)提供快速發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的具體作用有以下幾個方面:

1.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為工業(yè)發(fā)展提供空間

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程中起著一個發(fā)展平臺的作用,他可以為重點項目的引進(jìn)和發(fā)展提供充足的空間,為實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)發(fā)展向工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變起到加速的作用。一方面,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的工業(yè)相對集中,政府便于統(tǒng)一管理,提供更為有針對性的服務(wù)。在外資入駐的時候就有了比較成熟的道路、資源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府也可以實現(xiàn)便于集中進(jìn)行污染治理、統(tǒng)籌安排工業(yè)用地、降低配套設(shè)施成本的建設(shè)目的。另一方面,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的形成有利于新型產(chǎn)業(yè)的孕育與發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)薄弱的縣市,工業(yè)相對比較落后,一些現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出零散分布的趨勢,這種布局會影響到產(chǎn)品信息和技術(shù)轉(zhuǎn)化等各方面的進(jìn)步,使他們不能發(fā)揮出充分的優(yōu)勢。在這個信息高度發(fā)達(dá)的社會,我們只有充分利用包括信息資源在內(nèi)的各種資源,才能使企業(yè)立于不敗之地。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi),各個企業(yè)之間可以進(jìn)行科技含量較高的產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,使技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮到最大的限度,從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。另外,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的出現(xiàn)可以很好地帶動周邊城鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展,起到技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動的作用。工業(yè)所需要的勞動力可以很好地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)閑時期的工作問題。這樣就可以發(fā)揮從中心向四周進(jìn)行輻射的作用,形成以強(qiáng)帶弱,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以有效地推動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大,第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá),不能形成一個相對獨立的體系,從而產(chǎn)生競爭力較低的狀況。在這種情況下,把工業(yè)集中起來,形成一個比較集中的區(qū)域,可以實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,在其得到充分的發(fā)展之后,在帶動其他區(qū)域的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以以園區(qū)為載體,進(jìn)行資金、人才、信息、政策等各方面的優(yōu)勢整合,在降低成本的基礎(chǔ)上使生產(chǎn)力的空間布局區(qū)域合理。這種聚集效應(yīng)可以呈現(xiàn)出一個強(qiáng)勢的“點”,接下來就可以以點帶面,對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行輻射。同時,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以按照功能分區(qū),比如新技術(shù)開發(fā)區(qū)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)、資本密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)等,使各個企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)結(jié),也可以進(jìn)行集約型用地。政府對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策,可以吸引大企業(yè)的入駐,從而實現(xiàn)以強(qiáng)帶弱,帶動聚集區(qū)內(nèi)小企業(yè)的發(fā)展,使他們更好地進(jìn)行分工合作,發(fā)揮各自的優(yōu)勢。這種集群的發(fā)展,最終會實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中的共性問題

1.制度建設(shè)還不完善,自我發(fā)展動力不足

政府在剛建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的時候,為了吸引外資,為其制定了許多優(yōu)惠政策。這些政策在一定程度上也確實起到了發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的作用。然而,隨著改革的不斷深入,這些暫時性的政策不能對整個縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。出現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展侵占農(nóng)業(yè)利益、沒有形成一套完整的制度體系等。園區(qū)管理缺乏必要的制度支撐,因而園區(qū)的行政職能得不得充分的發(fā)揮。比如,一些后入園的企業(yè)辦理各種證照的時候效率低下,各個部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)。這種低效率的工作節(jié)奏顯著地加大了企業(yè)的運行成本,也使外商的投資積極性受到挫傷。最近幾年融資環(huán)境的惡化,使企業(yè)的資金獲取渠道變窄,從而造成競爭力的降低。部分企業(yè)因此停產(chǎn),停產(chǎn)后的廠房閑置,造成了土地資源的浪費。在這種情況下,政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)措施,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤活力度。另外,在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程中,政府存在重引進(jìn)、輕發(fā)展的問題,缺乏一套固定的項目洽談、審批、建設(shè)、運營、管理、破產(chǎn)處置管理機(jī)制,項目建設(shè)因缺乏后續(xù)服務(wù)而出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象。

2.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃不夠合理,影響其功能的發(fā)揮

建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的主要目的就是讓產(chǎn)品相近或互補(bǔ)的企業(yè)聚集在一起,從而其功能得到充分發(fā)揮。然而在有些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)卻出現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃散亂,功能配置不夠合理的現(xiàn)象。一個城市的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)進(jìn)行的,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)起來進(jìn)行。一些縣市為了追求產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的數(shù)量而在城市的不同區(qū)域建設(shè)多個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),從而造成了單個聚集區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量偏小、企業(yè)分布相對分散,不能很好的發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,造成了土地資源和管理資源的浪費。GDP作為評價政府政績的主要指標(biāo),成為政府的重點追求。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在發(fā)展的過程中也存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成,而忽視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè),從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)后勁不足的現(xiàn)象??h域經(jīng)濟(jì)因為缺乏高新企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢空間,所以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)以勞動密集型企業(yè)為主,規(guī)模偏小,且競爭力較低,因此對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動作用有限。

3.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,不能形成特色經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)落后的縣市在建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的時候,為了加快建設(shè),出現(xiàn)饑不擇食的現(xiàn)象。為了完成吸引外資的數(shù)量,而忽視園區(qū)的企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)缺乏特色,沒有明確的發(fā)展方向。多數(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都是只有一些小項目,缺乏高附加值的大項目。企業(yè)產(chǎn)品以粗加工為主,沒有自主知識產(chǎn)權(quán)。各個企業(yè)之間不能形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的完整的產(chǎn)銷渠道。然而產(chǎn)品研發(fā)的高端產(chǎn)業(yè)的缺乏造成產(chǎn)業(yè)的競爭力不足,產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)的不完善造成產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象嚴(yán)重。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的時候制定了許多計劃,然而在實際執(zhí)行的過程中卻出現(xiàn)投入過少的現(xiàn)象。這些都會明顯影響產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展,進(jìn)而影響其對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動作用。

三、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢,助推縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.政府加強(qiáng)引導(dǎo),進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展是和市場的需求是密不可分的,政府要根據(jù)市場的需求對企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展做出宏觀上的調(diào)控,引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。但是,我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想還影響著許多人,特別是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),吸引外資的能力不強(qiáng)的地區(qū)更是如此。為了能夠迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展目標(biāo),地方政府對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的經(jīng)濟(jì)做出了過度的干預(yù),出現(xiàn)了一些不合理的舉動。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,政府要做到事情主要是從一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā),對園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的安排,要考慮到全縣的優(yōu)勢資源、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈條、市場前景、交通支持等多個方面。在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃的時候要考慮到規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)來說,首先要做的事情是培植一兩個龍頭產(chǎn)業(yè),然后根據(jù)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求配置相應(yīng)的服務(wù)型企業(yè),從而帶動一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入到大企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈條之中,這樣就可以做到骨干企業(yè)在發(fā)展的時候有物流、原材料、產(chǎn)品銷售等相關(guān)方面的配套發(fā)展,降低企業(yè)的經(jīng)營成本。對于中小企業(yè)來說,有了大企業(yè)作為后盾,也有了相關(guān)的技術(shù)支持和穩(wěn)定的業(yè)務(wù)。一個園區(qū)形成一個整體,可以有效實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的工業(yè)的外延擴(kuò)大和內(nèi)涵增加。

政府對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意考慮到基礎(chǔ)設(shè)施一類的硬件建設(shè)和制度管理方面的軟件建設(shè)。在硬件設(shè)施建設(shè)方面既要考慮到政府投資,又要考慮到運用民間資本,把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的道路、水電、天然氣、供暖、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,為企業(yè)派出后顧之憂;在軟件建設(shè)方面,政府主要是強(qiáng)化服務(wù)意識,簡化審批程序,為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、信息通報、融資平臺、物流配送等高質(zhì)量的服務(wù),為企業(yè)的投資實現(xiàn)增值提供保障。

2.改革管理體制,拓展發(fā)展空間

為了使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫縣級財政的過多干預(yù),可以試行產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的財政體制相對封閉,實行獨立運行,自主進(jìn)行收支和調(diào)配。這樣一方面可以有效緩解縣鄉(xiāng)兩級的財政負(fù)擔(dān),推進(jìn)農(nóng)村的稅費改革,另一方面也可以給予企業(yè)更多的自主發(fā)展空間,實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在金融政策上,可以重點扶持對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的龍頭企業(yè)的扶持力度,并實行金融改革,拓寬融資渠道,有效利用民間閑散資金。

為了保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在進(jìn)行引進(jìn)企業(yè)入駐的時候不能饑不擇食。對于附加值高的企業(yè)可以進(jìn)行重點扶持,對于高污染、高能耗、技術(shù)含量低的項目要嚴(yán)格把關(guān),做到寧缺毋濫,要做到產(chǎn)業(yè)相對集中、生態(tài)保持良好、低能耗高產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。只有這樣,我們才能提高產(chǎn)業(yè)的集中度,提高企業(yè)的競爭力,帶動整個縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,形成特色產(chǎn)業(yè)

形成規(guī)模和具有特色是一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。各個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都有充分考慮本地區(qū)的地理、人文、歷史等特點,尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色,具有了特色才能具有競爭力,具有了個性才具有發(fā)展的優(yōu)勢。比如沈陽是我國的重工業(yè)基地,但是有的縣卻只有農(nóng)業(yè)。在這種情況下,我們可以圍繞著農(nóng)業(yè)來做文章,發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),這樣就可以發(fā)揮了緊鄰大中城市的優(yōu)勢。再比如,遼寧沿海地區(qū)可以依托灘涂建設(shè)以外向型為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模大小直接影響著產(chǎn)業(yè)凝聚力的大小,也影響著對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動作用,因此,不斷加大招商引資力度,擴(kuò)大園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模要作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重點。項目是一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的靈魂,因此我們對于園區(qū)的建設(shè)要做到先投入,后收益。首先為企業(yè)的入駐創(chuàng)建一個良好的生存環(huán)境,制定出一系列的優(yōu)惠政策,提高服務(wù)質(zhì)量。對于投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的重點項目,要實行特事特辦,為其制定專門的引進(jìn)方案,提供場地、資金、勞動力、政策等多方面的優(yōu)惠。在整個辦理證照的過程中要快速、高效,為其發(fā)展提供一個良好的空間。另外,我們還要拓寬招商引資渠道。比如舉辦招商引資洽談會、對在外投資的本地企業(yè)家進(jìn)行上門招商,鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。大企業(yè)具有帶動力強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)顯著的優(yōu)勢,中小企業(yè)具有機(jī)動靈活的優(yōu)勢,所以在進(jìn)行資本引進(jìn)的時候,我們要多層次、全方位的進(jìn)行。

4.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,提升經(jīng)濟(jì)高度

創(chuàng)新能力是一個企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的不斷發(fā)展,政府應(yīng)當(dāng)支持鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新,以企業(yè)為主體,結(jié)合高校和科研院所等相關(guān)研究機(jī)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中,政府應(yīng)當(dāng)起到一個牽頭的作用,一方面為企業(yè)尋找產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智力支持,另一方面為科研機(jī)構(gòu)提供把創(chuàng)新知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的機(jī)會。一些龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的需求向科研機(jī)構(gòu)提供研究的方向,使科研機(jī)構(gòu)的研究和社會的發(fā)展密切結(jié)合起來。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用自己在理念、知識、技術(shù)等方面的優(yōu)勢,為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策,圍繞著社會發(fā)展的需求不斷進(jìn)行知識創(chuàng)新,為提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高服務(wù)。

5.提高運行質(zhì)量,發(fā)揮輻射作用

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)對整個縣域經(jīng)濟(jì)的輻射作用的大小和它的運行質(zhì)量存在著密切的關(guān)系。因此,我們要從整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來看待產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展。首先政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)常性地對自己的服務(wù)做出反思,不斷改善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于企業(yè),企業(yè)入駐考慮最多地是投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)出現(xiàn)問題的時候,政府要反思自己所提供的服務(wù),倒查審批、運行的各個環(huán)節(jié)有無存在問題,要做到政府職能的轉(zhuǎn)變,由管理型政府向服務(wù)型政府過渡。在對制定政策的時候,要綜合考慮各種企業(yè)的需求,根據(jù)不同類型企業(yè)的特點提供相應(yīng)的支持。對于大型企業(yè)要提高其產(chǎn)品的知名度,樹立品牌,為產(chǎn)品的市場銷售提高溢價空間。對于中型企業(yè)要提供技術(shù)支持,使其由勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)過渡,從而達(dá)到降低生產(chǎn)成本,提高利潤空間的目的。對于小型企業(yè),政府應(yīng)向他們提供資金支持,在其資金出現(xiàn)困難的時候雪中送炭。另外,政府在對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)的時候要注意不能過度干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,要允許企業(yè)根據(jù)自己的情況和市場的需求選擇自己的經(jīng)營之路,做到計劃指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。

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