○牛淑珍 王 敏

（上海杉達學院商學院 上海 201209）

國家衛(wèi)生計生委2014年11月18日發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2014》顯示：2013年末，全國流動人口達2.45億，超過總人口的1/6，其中“80”后新生代農(nóng)民工占到了勞動年齡流動人口的近一半。2015年1月20日，國家統(tǒng)計局公布，2014年末，中國城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億，城鎮(zhèn)化率達到了54.77%，意味著中國已經(jīng)進入到以城市型社會為主體的新城市時代。

從十八大以來中央方方面面的會議，都非常重視“推進城鎮(zhèn)化”，我們站在又一個歷史節(jié)點上，作為城鄉(xiāng)之間的紐帶、推進城鎮(zhèn)化最重要動力元素之一的農(nóng)民工是問題的關鍵，而解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題，使他們安心地在城市工作，不但是促進我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有效方案，也是推進城鎮(zhèn)化的一劑對癥良藥，解決農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題迫在眉睫。

一、城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險情況問卷調(diào)查

我們這次的問卷采取實地調(diào)研，主要選取了外來務工人員比較集中的上?；疖囌疽约吧虾Ｄ险具@兩個地方，共發(fā)放問卷180份，回收有效問卷140份，回收率達到77.78%，獲得了大量的真實數(shù)據(jù)。

在140位被訪問者中，大部分農(nóng)民工來自山東省、河北省、河南省、湖南省、東北三省及安徽省等地。其中，男性人數(shù)占到84.29%，在總數(shù)上男性大于女性。他們的年齡以20歲—30歲的人數(shù)最多，占到總數(shù)的45.71%，30歲以下的人數(shù)占總數(shù)的50.71%，30—40歲的占總數(shù)19.29%，40—50歲占到14.29%，50歲以上的同為14.29%。從統(tǒng)計出的數(shù)字來看，目前，城市農(nóng)民工中，青年人是主體，這次調(diào)查中，95%的農(nóng)民工都來自外省，而其中56.43%的人為已婚，42.86%的人未婚，因此，現(xiàn)在到城市務工人員雖然以年輕人居多，但很多都是已婚的青年農(nóng)民工，他們不但要解決自身在城市生存的問題，還要解決一家人的生計問題。而我們調(diào)查得出他們的月平均工資，75.53%的人在1000—3000元左右，5.11%的人還在1000元以下，15.57%的月平均工資在3000—4000元，只有3.79%的人在5000元以上，而且，收入在5000元以上的這部分人往往從事的是高危險的行業(yè)，例如：駕駛土方機、高樓修繕、清潔等工作。

從受教育程度上，高中或中專文化程度的僅為整體的12.5%，大專以上的僅為4.42%，一般以小學和初中文化程度居多，小學畢業(yè)的占總數(shù)的45.78%，初中畢業(yè)的占27.31%，沒上過學的占8.99%。可以看出，我國目前城市務工人員的文化水平普遍不高，有的農(nóng)民工識字很少，更別說要其與企業(yè)主、工地老板去簽訂勞動合同，或者當其權益受到侵害時去維權，這些對他們來說都是極為陌生又難以操作的事情。

在本次調(diào)查中，85%的務工人員選擇來城市工作的主要目的是能賺到錢，57.75%的農(nóng)民工在農(nóng)忙時要回去處理農(nóng)務，有時需要回去的為23.34%，基本不需要回去的為17.04%。而且75.67%的農(nóng)民工表示，他們在城市工作15年的可能性較小，15.26%的人表示不可能在城市連續(xù)工作15年。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民工在城市都是以打短工為主，他們工作的時間既有季節(jié)性又有不穩(wěn)定性特點，這就決定了他們在城市工作的高流動性。農(nóng)民工們由于不長時間待在一個城市、經(jīng)常要換工作地點，所以他們更多的人選擇回鄉(xiāng)參保。參保情況見圖1。

圖1 農(nóng)民工中參加的保險形式比例圖

當問到未來哪種養(yǎng)老方式可靠時，60.77%的人都選擇了靠自己，10.54%的人選擇了靠家人，只有15.41%的人才覺得參加社會養(yǎng)老保險可靠。面對是否認為社會養(yǎng)老保險能否對老年生活起到保障時，70.47%的人都選擇了“不好說”，20.23%的人認為基本能保障，而認為完全能保障的人僅為1%。而當問起“國家解決進城務工人員個人養(yǎng)老問題持什么態(tài)度”時，只有7%的人有很高期望，20.1%的人有較高期望，將近72.9%的人有較低期望和不抱期望。采訪中的73.21%的人都不愿意或者對參加社會養(yǎng)老保險采取“不好說”的態(tài)度，只有26.79%的人愿意參加社會養(yǎng)老保險。而面對“養(yǎng)兒防老”的說法大家似乎都比較認同，這說明以前農(nóng)村的老觀念、舊觀念還是根深蒂固的。

當涉及到個人繳納的養(yǎng)老保險費占工資多少比例時，農(nóng)民工們都覺得占的比例越少越好，因為他們平時的生活負擔已經(jīng)太重了，承受不起高額的額外支出，更多人寧愿選擇不交養(yǎng)老保險。具體見圖2。

圖2 每月繳納的養(yǎng)老保險金應該占到工資的比例

當問到養(yǎng)老保險金的繳費年限時，多數(shù)農(nóng)民工都表示年限越少越好，其中48.76%的人選擇繳費年限在10年以下，20.44%的人選擇繳費年限在15年以下，17.23%的人選擇繳費年限在20年以下，12.89%的人選擇繳費年限在25年以下。

當涉及到愿意選擇在哪兒參加社會養(yǎng)老保險時，80.13%的農(nóng)民工表示愿意回鄉(xiāng)參保，選擇在工作所在城市參保的僅為10.56%，選擇暫時不愿參保的為6.47%，可見農(nóng)民工們對企業(yè)主、老板、社保部門極度的不信任，寧愿回鄉(xiāng)參保，也不愿在城市“浪費”這一部分的錢。這就造成了城市農(nóng)民工盡管在城市生活、在城市工作，但最后還是被區(qū)別對待，甚至回鄉(xiāng)養(yǎng)老的尷尬局面。

這次問卷調(diào)查中，有一個問題得到了大家的認同。題目是“如果單位和您個人每月各出一部分資金，并將此兩項金額的合計數(shù)以類似銀行儲蓄存單的形式發(fā)放到您手中，作為你的個人財產(chǎn)，由您自己保管和攜帶，專門用于您將來的養(yǎng)老保障，您愿意接受這種做法嗎？”對此，絕大多數(shù)人表示贊同，并且大家認為，在社會養(yǎng)老保險金的管理上，以后應該多多采取這樣的方式。如圖3。

圖3 養(yǎng)老保險金交由自己保管意愿比例圖

圖4 繳納養(yǎng)老保險制約因素分析圖

最后是我們關于參加社會養(yǎng)老保險中最大困難的探討，多數(shù)的原因就是因為收入不夠高，平時的月收入只夠解決日常的溫飽問題，甚至還不夠用，對農(nóng)民工來說又怎么愿意從本身低水平的工資中再拿出一部分用于繳納養(yǎng)老保險呢？見圖4。

二、城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面存在的問題

根據(jù)對已有文獻資料的查閱和通過對140份有效問卷進行分析，不難發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面存在著以下幾個方面的問題。

1、各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險規(guī)定的口徑不統(tǒng)一，差異巨大

據(jù)調(diào)查：農(nóng)民工能夠穩(wěn)定在同一個地方工作的時間為2年左右，在一年內(nèi)換工作的比例超過50%。許多農(nóng)民工的文化程度不高，在頻繁的換工作、換工作地點的同時還要去了解學習每個地區(qū)不同且繁復的養(yǎng)老保險制度的相關規(guī)定，這對于他們來說難度巨大。另外我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀是全國性立法滯后，地方性立法差異大、立法層次低。這些使得近3億的農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋率很低。

2、農(nóng)民工參保率低、退保率高

正如問卷調(diào)查顯示，由于大多數(shù)農(nóng)民工自身的文化不高，自身收入水平比較低，再加上許多私營企業(yè)的業(yè)主社會責任感不強，一般不會主動為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，導致農(nóng)民工參保率低。

另外，農(nóng)民工退?，F(xiàn)象長時間以來就存在，近年來這種現(xiàn)象并沒有消失。一方面農(nóng)民工社保問題得不到充分解決，這必然會損害農(nóng)民工自身利益；也正是因為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的不完善，打擊了企業(yè)以及農(nóng)民工繳納保費的積極性。同時，制度本身也不能為農(nóng)民工參保提供便利條件。這些都是農(nóng)民工退保率居高不下的原因。

3、轉(zhuǎn)移銜接機制不完善

由于我國農(nóng)民工流動性強，他們有著在不同城市參加過養(yǎng)老保險的特點。轉(zhuǎn)移接續(xù)機制尚不完備，但在實際操作中農(nóng)民工很難合并其他各地已繳納的社會養(yǎng)老保險。新的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定了農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險和參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可以進行轉(zhuǎn)移接續(xù)，但目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險尚未在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的、成熟的制度，新制度與農(nóng)保的接續(xù)也就無從談起。另外按有關規(guī)定，農(nóng)民工可以選擇：一是，只在一個城鎮(zhèn)參保，隨后就一直在這里，積累繳費至規(guī)定年限。二是，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到社會養(yǎng)老保險機構統(tǒng)一接收農(nóng)民工在其他城市繳納的個人賬戶余額。三是，農(nóng)民工將已繳納的個人賬戶余額轉(zhuǎn)入其戶口所在地。這幾種方法看似容易，但在實際操作中執(zhí)行起來卻不盡人意。

4、農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費年限過長、資金過高

按現(xiàn)有的政策規(guī)定，和城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老保險的年紀一樣，男性達到60周歲，女性達到55周歲，并且持續(xù)繳費達15年以上。由于農(nóng)民工基本上從事的都是餐飲業(yè)、服務業(yè)、建筑、搬運、工廠流水線等技術含量低的行業(yè)，流動頻繁，他們最多在一個地方持續(xù)干上5、6年，一般純體力的農(nóng)民工大概為2—3年。這就導致許多農(nóng)民工在同一社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌很難達到累計繳費15年。而農(nóng)民工大多數(shù)從事的是低報酬的工作，所以15年的繳費年限對于他們來說是個不小的經(jīng)濟壓力。

5、缺乏對用人企業(yè)應負法律責任的相關規(guī)定

處于降低成本的考慮，在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險制度實際運行時，必然有一些企業(yè)會千方百計不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。不繳、欠繳、緩繳、瞞報參保人數(shù)、繳費工資、不辦理養(yǎng)老保險登記、不提供有關資料等行為都可能出現(xiàn)，現(xiàn)在還沒有制定嚴格的監(jiān)督和懲罰辦法，來遏止以上行為的發(fā)生，這勢必會使農(nóng)民工的參保積極性和權益受到損害。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建議

1、加強培訓，提高農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險制度的認識

本次調(diào)查結果顯示，有18%的農(nóng)民工表示不擔心自己的養(yǎng)老問題，21.5%的農(nóng)民工表示沒有考慮過自己的養(yǎng)老問題，兩項相加的比例高達39.3%，這說明目前仍有相當數(shù)量的農(nóng)民工自我保障意識薄弱，沒有真正意識到自己在養(yǎng)老保險上的需求。因此政府相關部門急需加強養(yǎng)老保險的宣傳力度，可借助網(wǎng)絡、新聞媒體、講座等渠道，向農(nóng)民工宣傳參加社會養(yǎng)老保險的重要性及其相關知識，從而幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，提高參保積極性。另外，要對村里和城鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民工進行法律知識培訓，讓他們的社會養(yǎng)老保險有更強的法律保障。

2、加強立法，出臺更符合中國國情的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障制度

任何一項制度只有被法律形式明確后，實施起來才有合法依據(jù)。因此，為了切實保障農(nóng)民工的基本權益，應盡快出臺一部針對農(nóng)民工社會保障的法律，把為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險作為每個用人單位應盡的法定義務；將農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險費進行專項管理，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的支付風險；同時還要用強制手段對農(nóng)民工保險進行約束，明確法律責任和法律制裁措施，依法懲處虛報用工人數(shù)、逃避繳納保險責任等現(xiàn)象，切實維護農(nóng)民工的基本權益。

鑒于我國的現(xiàn)實國情，本文認為現(xiàn)階段應該采取分類、分層的方法，分步驟地解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。我國農(nóng)民工群體可以分為以下三大類：一是完全市民化的農(nóng)民工，這一類農(nóng)民工相對固定，易于管理而且大部分已是熟練工人；二是市民化程度較高、流動性也較強的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工具有亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點；三是市民化程度較低的農(nóng)民工，即間斷性在城鎮(zhèn)務工和回鄉(xiāng)務農(nóng)，以農(nóng)業(yè)為主，以務工為輔。對于第一類農(nóng)民工應納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，實行與城市職工相同的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的制度，企業(yè)繳費比例由各地方政府確定。第二類農(nóng)民工建立完全積累的個人賬戶制度。農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務工城市的社會保險機構辦理個人賬戶，并能夠隨時查詢。采取完全積累的個人賬戶模式，就等于每年都為其賬戶注入資金，在其老年時就可積累一部分資金，使農(nóng)民工的權益得到有效保障。對于第三類農(nóng)民工，進城務工只是他們的短期行為，他們的“根”仍在農(nóng)村，本質(zhì)上還是純粹的農(nóng)民。因此，隨著社會養(yǎng)老保險制度的逐步建立，把他們納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度比較可行。

3、加強對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度實施的監(jiān)管力度

近年來，中央政府陸續(xù)出臺了許多文件、法案，對農(nóng)民工養(yǎng)老問題有了足夠的重視，但是，各個地方執(zhí)行情況并不理想，可見，在農(nóng)民工社會保險制度的問題上，光有辦法是不夠的，還需要對各個地方政府、企業(yè)實施農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險過程進行強有力的監(jiān)督。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)氐胤秸蛔⒅乇镜氐恼猩桃Y，而對于一些不規(guī)范的企業(yè)不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險金采取了默示態(tài)度，建議成立相關的協(xié)會組織，專門監(jiān)督農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況。這一組織獨立于政府部門，但有權在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題上監(jiān)督政府、監(jiān)督企業(yè)，并且對于這類維護農(nóng)民工權益的組織，政府應給予相應的支持和引導。這樣，就能更有力地確保從中央到地方關于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險各項法案、規(guī)定的執(zhí)行效率不斷提升。

4、深化戶籍制度改革

中國目前社會結構是典型的城鄉(xiāng)二元結構，容易人為拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便?？梢哉f我國目前的戶籍制度阻礙了中國城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)民工進了城，在城市工作，但他的財產(chǎn)和人身權利仍然在農(nóng)村，因此改革我國目前的戶籍制度勢在必行。國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務，“第一就是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制”。

5、加大信息網(wǎng)絡平臺建設，提高養(yǎng)老保險金管理效率

農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在“兩難”，一是用工企業(yè)或單位繳費難征收到位；二是保費轉(zhuǎn)移、接續(xù)難。這嚴重挫傷了農(nóng)民工參保的積極性，也給農(nóng)民工下一步的續(xù)保造成了困難。另外，轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣和辦理手續(xù)所涉及的部門多，一些文化程度低的農(nóng)民根本無法辦理，或者去辦理浪費了大量精力，因此，社會養(yǎng)老保險有必要實行信息化和網(wǎng)絡化管理，這樣既能夠提高管理效率，又更加準確。

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