王凌云

1 背 景

2014年9月25日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）闡述了依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位，提出了提升長江黃金水道功能、建設(shè)綜合立體交通走廊等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。近年來，長江航運(yùn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2013年長江干線完成貨物通過量近20億t，穩(wěn)居世界第一；長江水系完成的水運(yùn)貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別占沿江全社會(huì)貨運(yùn)量的20%和貨物周轉(zhuǎn)量的60%。目前，長江航運(yùn)不僅是沿江綜合運(yùn)輸大通道的核心組成部分，而且也是沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和沿江產(chǎn)業(yè)帶聚集的重要引擎。

江西沿江擁有152 km長江黃金岸線，境內(nèi)多條江河縱橫，水資源總量居全國第六；擁有101條通航河流，航道總里程 km，位列全國第八；贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流匯聚，注入我國第一大淡水湖――鄱陽湖，經(jīng)湖口融入長江。擁有得天獨(dú)厚水運(yùn)優(yōu)勢的江西，在面對(duì)新形勢、新要求時(shí)，應(yīng)全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶，著力建設(shè)以長江干線航道為主干通道，鄱陽湖、贛江內(nèi)河航道為支撐，以沿江的九江港為主樞紐，南昌港等為配套的港口體系，以現(xiàn)代服務(wù)、綜合物流和信息化為基礎(chǔ)，與沿江綜合運(yùn)輸體系相協(xié)調(diào)的暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代航運(yùn)體系，從而實(shí)現(xiàn)全力服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)新支撐帶建設(shè)綠色崛起的新路徑。

2 重大發(fā)展機(jī)遇

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)標(biāo)志著國家級(jí)新戰(zhàn)略塵埃落定，長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位躍然而出。沿江港口及綜合立體交通建設(shè)成為此次《指導(dǎo)意見》及《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014―2020）》中著墨最多的部分，因此，江西水運(yùn)業(yè)迎來重大利好?！吨笇?dǎo)意見》要求提升長江黃金水道功能，加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，以整治、浚深下游航道來有效緩解中、上游瓶頸，改善支流通航條件；優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。在優(yōu)化港口功能布局上，加快上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)；提升上海港、寧波―舟山港、江蘇沿江港口功能，加快蕪湖、馬鞍山、安慶、九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽、瀘州、宜賓等港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。建設(shè)綜合立體交通走廊，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐的建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

2006年11月，原交通部和沿江七省二市共同簽署了推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)方案，合力推進(jìn)長江水運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)，掀開了長江黃金水道建設(shè)嶄新的一頁。在沿江省市的合力共建下，江西水運(yùn)建設(shè)發(fā)展步伐明顯加快。尤其自2011年長江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第3次會(huì)議以來，江西省緊緊圍繞國務(wù)院加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等三大國家戰(zhàn)略，以長江為依托，以沿江開發(fā)為龍頭，不斷加大投資力度，不斷推出新的政策措施，水運(yùn)建設(shè)成果豐碩。2009年至2013年，江西省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)九江沿江開發(fā)的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的意見》等多項(xiàng)利好政策，從財(cái)政、金融等方面支持和推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展?！笆濉逼陂g，江西抓住“國務(wù)院加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展”“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，以構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，全面推進(jìn)航道、港口建設(shè)，水運(yùn)發(fā)展速度明顯加快。此次《指導(dǎo)意見》明確提出提升長江黃金水道功能、增強(qiáng)干線航運(yùn)能力、改善支流通航條件、優(yōu)化港口功能布局、加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)等規(guī)劃，坐擁152 km長江黃金岸線、處在長江中下游結(jié)合部的江西，將在這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中迎來千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。

3 發(fā)展的新動(dòng)力

在國家依托長江黃金水道打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的背景下，江西省提出了“發(fā)展升級(jí)，小康提速，綠色崛起，實(shí)干興贛”的16字發(fā)展方針，明確“綠色崛起，水運(yùn)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。為對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)支撐帶規(guī)劃，打造以水運(yùn)建設(shè)為重點(diǎn)的江西綜合交通運(yùn)輸體系，江西水運(yùn)必須立足“十二五”建設(shè)基礎(chǔ)，著力抓好頂層設(shè)計(jì)，加快實(shí)現(xiàn)中遠(yuǎn)期水運(yùn)發(fā)展藍(lán)圖。

3.1 發(fā)展目標(biāo)更加明確

重點(diǎn)建設(shè)干支相通、層次分明的江西內(nèi)河航道體系。加快推進(jìn)贛江、信江高等級(jí)航道建設(shè)，到2018年，贛江606 km航道達(dá)到Ⅲ級(jí)及以上通航標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)建設(shè)南昌、九江2個(gè)主要港口，大力推進(jìn)南昌港與九江港一體化，建成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代化港口體系；完善運(yùn)輸和支持保障體系；建設(shè)全省統(tǒng)一的航道、港口、船舶、船員的數(shù)據(jù)中心，港航執(zhí)法監(jiān)管綜合應(yīng)用系統(tǒng)，水域動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；建成信息暢通、監(jiān)管有效、反應(yīng)快速、處置得力的江西省水上搜救應(yīng)急體系和綜合服務(wù)信息系統(tǒng)；形成功能完善、覆蓋面寬、技術(shù)先進(jìn)、適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要的支持保障系統(tǒng)。

3.2 2個(gè)支撐更加突出

江西中遠(yuǎn)期水運(yùn)發(fā)展目標(biāo)以著力推進(jìn)九江沿江開發(fā)和開放、九江港與南昌港一體化為2個(gè)支撐，發(fā)揮2個(gè)支撐對(duì)江西內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，彰顯對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐功能，挺起江西水運(yùn)發(fā)展脊梁。優(yōu)化并完善九江港總體規(guī)劃，依托沿江152 km岸線資源，積極構(gòu)建“一個(gè)龍頭、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”的港口戰(zhàn)略格局，即以上港集團(tuán)為龍頭，連接南昌港、彭湖港區(qū)和赤碼港區(qū)，以長江黃金水道、贛江高等級(jí)航道建設(shè)為依托，構(gòu)筑（南）昌九（江）戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)軸。推動(dòng)南昌港、九江港兩港聯(lián)動(dòng)和一體化，研究謀劃九江港、南昌港集疏運(yùn)體系，充分發(fā)揮“雙核”的集聚效應(yīng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，整體提升港口核心競爭力，確立水運(yùn)在強(qiáng)化（南）昌九（江）“雙核”承接長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射橋頭堡作用中的支撐地位。

3.3 與綜合交通體系銜接更加到位

通過贛江航道高等級(jí)化、南昌港與九江港一體化雙輪驅(qū)動(dòng)，提升江西內(nèi)河水運(yùn)質(zhì)量和層次，完善黃金水道建設(shè)；研究謀劃九江港、南昌港集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)九江港與京九鐵路、高速公路和航空港的順暢銜接，提升九江港樞紐功能；將南昌港建成水、公、鐵、空等4種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的現(xiàn)代化交通物流基地和承東啟西的綜合運(yùn)輸樞紐。打造高效、暢通的江西水運(yùn)體系和南昌核心增長極，支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、九江沿江的開發(fā)和開放，策應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)支撐帶的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長江經(jīng)濟(jì)支撐帶的無縫對(duì)接。

4 “綠色崛起”的新路徑

面對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為江西水運(yùn)帶來發(fā)展升級(jí)的新機(jī)遇，江西水運(yùn)將進(jìn)一步彰顯其無可比擬的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)振興”，即振興贛鄱內(nèi)河水運(yùn)、振興千年中國南北水路交通大動(dòng)脈，以發(fā)展的眼光、開放的理念科學(xué)規(guī)劃江西水運(yùn)發(fā)展，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶“綠色崛起”的新路徑。

4.1 全面提升江西水運(yùn)整體服務(wù)功能

采取有力措施，加快九江沿江開發(fā)及九江港、南昌港公共基礎(chǔ)設(shè)施、港口集疏運(yùn)通道、港口物流園區(qū)、五河高等級(jí)航道等建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新江海直航及各種運(yùn)輸方式無縫對(duì)接，形成多式聯(lián)運(yùn)一體化的大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流、大交通新格局。建成以億噸南昌港、超億噸九江港為軸心，以長江黃金水道、京九鐵路、高速公路、國際空港為高速網(wǎng)絡(luò)的集新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、多式聯(lián)運(yùn)于一體的“長江中下游綜合交通運(yùn)輸主樞紐”，實(shí)現(xiàn)江西內(nèi)河水運(yùn)升級(jí)發(fā)展。

4.2 構(gòu)建暢通、高效的內(nèi)河航道體系

以贛江、信江高等級(jí)航道納入國家高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃和列入《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》國家戰(zhàn)略的綜合交通運(yùn)輸體系為標(biāo)志，加大“五河一湖”高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)力度，航道建設(shè)跨入高等級(jí)航道新時(shí)代。到2015年底，全省內(nèi)河高等級(jí)航道將達(dá)637 km，高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率超過63.3%，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶從贛江上游直達(dá)長江。到2020年底，基本建成以“兩橫一縱”國家高等級(jí)航道（長江江西段、贛江、信江）為主骨架的暢通、高效、平安、綠色現(xiàn)代化江西內(nèi)河水運(yùn)體系。到2030年，建成以長江黃金水道（江西段）Ⅰ級(jí)航道為依托、贛江南昌到湖口Ⅱ級(jí)航道為主軸、五大河高等級(jí)航道為支撐的通江達(dá)海的水路交通高速大通道。

4.3 推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口發(fā)展質(zhì)量和效益

加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口功能布局，合理規(guī)劃新城區(qū)的港區(qū)功能及布局。到2015年，以九江港、南昌港為重點(diǎn)，兼顧鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的港口群建設(shè)，初步形成集裝箱、散雜貨等專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)；到2030年，建成以南昌、九江雙樞紐大港口為中樞軸，高速公路、京九鐵路、國際空港、長江黃金水道為綜合交通高速網(wǎng)絡(luò)的國際門戶港。

4.4 提高航運(yùn)綜合競爭能力

優(yōu)化長江內(nèi)河、江海直達(dá)船隊(duì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，提高船隊(duì)現(xiàn)代化水平。以優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升江西水運(yùn)服務(wù)能力，大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，基本實(shí)現(xiàn)客船、危險(xiǎn)品船等重點(diǎn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。此外，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，全面推進(jìn)覆蓋水上安全、港航管理等13個(gè)港航信息化項(xiàng)目建設(shè)。

4.5 推動(dòng)安全綠色水路運(yùn)輸發(fā)展

正確處理安全與發(fā)展、效益的關(guān)系，建立健全水運(yùn)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的監(jiān)測、考核制度，積極構(gòu)建低碳水路交通運(yùn)輸體系，加快淘汰能耗高、污染重的老舊船舶，提高船舶節(jié)能減排技術(shù)水平；大力提升港口裝卸工藝和裝備的節(jié)能水平，完善港口接收、處理污染物的設(shè)施，推動(dòng)港口設(shè)備“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)改造；積極推廣再生能源利用，有效降低港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。

4.6 創(chuàng)新理念，自覺對(duì)接中國（上海）自由貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展無疑是最大的利好，再造長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)當(dāng)與自貿(mào)區(qū)緊密對(duì)接。江西水運(yùn)應(yīng)以沿江港口建設(shè)為重點(diǎn)，關(guān)鍵是完善港口設(shè)施、推進(jìn)港口聯(lián)動(dòng)、發(fā)展港口物流等。充分利用黃金水道、深水岸線、港口優(yōu)勢和發(fā)揮國家一類水運(yùn)口岸的作用，將九江港打造成為上接武漢、下聯(lián)洋山，帶動(dòng)全省、輻射周邊的重要樞紐港口，使之成為長江中下游重要的億噸大港；加快九江沿江、環(huán)鄱陽湖港區(qū)與南昌港區(qū)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，形成對(duì)外“通長江、達(dá)上?！?，對(duì)內(nèi)“上連吉贛、下通鄱湖”的大通關(guān)格局；同時(shí)加強(qiáng)水運(yùn)與鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式的銜接配套，形成多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展格局，將九江建設(shè)成為連接長江三角洲、輻射湘鄂皖、服務(wù)長江全流域的物流樞紐。

4.7 推動(dòng)南昌港與九江港一體化發(fā)展，構(gòu)建昌九新區(qū)

著力構(gòu)建南昌港與九江港一體化，積極推進(jìn)兩港聯(lián)動(dòng)，是江西崛起“雙核”戰(zhàn)略的重要抓手。圍繞兩港一體化發(fā)展規(guī)劃，依托南昌、九江兩個(gè)國家一類口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索建立昌九擴(kuò)大開放試驗(yàn)區(qū)，待條件成熟時(shí)積極申報(bào)江西的自由貿(mào)易區(qū)，并融入國家倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要支撐。這一區(qū)域?qū)⑹钦衽d“千年贛鄱黃金水道”的核心區(qū)域，是長江三角洲、珠江三角洲以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要腹地，對(duì)實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、長江中游城市群建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略有著重要意義。

（作者系九江市港口管理局副局長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國社會(huì)發(fā)展研究院研究員、中國管理科學(xué)院特約研究員）