摘要：剛剛召開的黨的十八屆四中全會是改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會。它在新的歷史條件下、新的歷史起點上，吹響了“全面”推進我國依法治國的號角，而對于依法治國應(yīng)當如何全面推進的問題，全會所給出的明確解答就是要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。這條道路的內(nèi)涵十分豐富，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一；也要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者的共同推進；既要實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)；也要保證科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。唯有如此的中國特色社會主義法治道路，才能為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供出有力和堅實的法治保障。

關(guān)鍵詞：法治道路；依法治國；法治國家

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2014）06-0068-06

中國特色社會主義的偉大實踐堅定地選擇了走中國特色社會主義法治道路，這一選擇也集中體現(xiàn)了我國社會主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗。從1954年制定新中國第一部憲法，到改革開放后重啟“法律之門”；從1997年黨的十五大首次提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，將依法治國作為我國的治國方略，到2010年中國特色社會主義法律體系形成；從2007年黨的十七大提出，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一，到2012年黨的十八大提出“全面推進依法治國”，并提出新時期依法治國的十六字方針：“科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”；從2013年11月黨的十八屆三中全會把依法治國提升到了新的高度，首次提出“建設(shè)法治中國”，并且把“法治中國”歸結(jié)為“三個依法、三個法治”，即“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，“法治國家、法治政府、法治社會”，到2014年10月黨的十八屆四中全會第一次以“依法治國”為主題，提出“全面”推進依法治國，并將建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家定為總目標，強調(diào)要堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。如此，這條中國特色社會主義法治道路的選擇，不僅是社會主義法治國家建設(shè)過程中所探索出的唯一正確道路，也從大局的視角和整體的角度將我國法治建設(shè)推向了一個新的境界和高度，在新的時期和新的歷史條件下賦予了社會主義法治道路新的內(nèi)涵和新的生命。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的法治道路

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義法治道路的必然要求和核心內(nèi)容。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國和人民當家作主的根本保證

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的根本保證

黨的十八屆四中全會指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國社會主義法治建設(shè)提供了最根本的保證，全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因為只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能提升全國、全民對于依法治國目標的公知和內(nèi)省，不僅使得政府及其工作人員更加強烈和明確地認識自己作為法治踐行者和護航者的責(zé)任感與使命感，同時也有助于引導(dǎo)和培育社會大眾共同的、互通的法治指標、法言法語、法律制度，形成社會普遍知法、信法、崇法的良好風(fēng)尚，內(nèi)化并升華為公眾的成熟、理性的法治習(xí)慣，從而為國家、政府、社會建構(gòu)起一個可以相互之間交流、溝通的法治平臺，使得民眾自覺地與法治政府融為一體，真正實現(xiàn)人民當家作主，并共同踐行依法治國的大業(yè)。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主的根本保證

中國人民在追求獨立、自由、民主、富強的過程中深刻而又清醒的認識到，中國共產(chǎn)黨是真正代表廣大人民群眾的根本利益、全心全意服務(wù)于國家和人民的政黨，因此只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證人民當家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全國人民經(jīng)歷艱苦卓絕斗爭和探索的必然選擇，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。[1]

（二）人民當家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的動力源泉，是全面推進依法治國的本質(zhì)要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)源自人民的堅決擁護，只有人民當家作主才能為加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力保障和活力支持。“人民當家作主”原是一種政治理念的的表達，但在新的時代被賦予了法治的內(nèi)涵，人民是一切權(quán)力的來源，人民當家作主凸顯出國家公權(quán)力的設(shè)置與行使都是以尊重和保障公民合法權(quán)益為宗旨和依歸的。尊重和保障人權(quán)是公平正義精神在社會主義法治理念中的實質(zhì)表達和突出體現(xiàn)，奠定了社會主義法治價值正當性的根基，故而有必要賦予其在社會主義法治建設(shè)進程中相對獨立的地位，以突出其在中國特色社會主義法治道路中的獨特意義。[2]

改革論壇每個欄目名稱范曉東：中國特色社會主義法治道路的內(nèi)涵解讀（三）依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主的基本保障

1.依法治國是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方略

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和我國社會主義法治的本質(zhì)屬性，都決定于其都是代表著中國最廣大人民的根本利益，都是最廣大人民群眾共同意志的體現(xiàn)。并且在我國憲法中已規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此堅持社會主義法治，貫徹落實憲法，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。有鑒于此，黨的十八屆四中全會明確指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的”，堅持社會主義法治道路就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠于社會主義法治的貫徹實施，黨在領(lǐng)導(dǎo)依法治國的過程中不僅需要處理好與憲法法律之間的關(guān)系，也需要依照黨內(nèi)法規(guī)嚴格的管黨治黨，通過完善相應(yīng)的工作制度和決策機制，把推動依法治國的建設(shè)成效作為衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)工作實績的重要內(nèi)容、納入到黨治國理政成效考核的指標體系，由此在依法治國的建設(shè)過程中必然能加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.依法治國是人民當家作主的基本保障

一方面，依法治國就是要確立起法律的權(quán)威性，無論是公權(quán)力主體，還是私權(quán)利主體都必須服從法律。黨的十八屆四中全會指出，“深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實?！盵3]因此從中我們可以看出社會主義法治建設(shè)中，不僅立法機制是為民而設(shè)，立法內(nèi)容也是以民為本，依法治國當然成為人民當家作主的基本保障。另一方面，所謂“依法治國就是依法治權(quán)”，治理國家權(quán)力，使得國家機器能夠有效運轉(zhuǎn)，其目的就是通過依法限制公權(quán)力來更好地保障私權(quán)利，依法治國必然成為人民當家作主的強大保障。

二、科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法治道路

“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是全面落實依法治國基本方略的新方針，是建設(shè)“法治中國”的基本標準和重要途徑，是中國特色社會主義法治道路的主要內(nèi)容之一。黨的十八屆四中全會指出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”；法律的生命力在于實施，必須“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”；要突出發(fā)揮司法公正作為法治重要生命線的作用，“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督”；法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，只有人民“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵3]可見在全面推進法治建設(shè)的過程中，科學(xué)立法是前提，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是防線，全民守法是基礎(chǔ)，四者缺一不可。

改革開放以來，我國在法治建設(shè)的偉大進程中基本經(jīng)歷了從立法中心主義到司法中心主義，再到整體推進主義的艱難探索?；凇拔母铩逼陂g對于法制的破壞，因此制定完善相關(guān)法律制度是法治建設(shè)初期的重心，但是對于法律制度建設(shè)過度重視的理論傾向和主觀意識，使得人們更傾向于認為，只要人們嚴格遵守和執(zhí)行立法者制定的法律，法治就能實現(xiàn)。這種認識剔除了法治作為方法與目的的屬性而對法治作出了過于簡單化的解構(gòu)；忽視了法治建設(shè)中主體參與的存在，從而將法治建設(shè)構(gòu)筑為一個純邏輯的天國。而后隨著法律制度的不斷完善，立法中心主義的癥結(jié)逐步顯現(xiàn)，因此理論研究和實踐探索都將研究和改革的重點轉(zhuǎn)向司法。如研究在我國建立健全案例指導(dǎo)制度，在我國司法系統(tǒng)開展了許多案例指導(dǎo)制度的大量嘗試，甚至有學(xué)者提出了在我國建設(shè)判例制度的大膽設(shè)想和實施方案，這些都是力圖通過司法權(quán)的擴張來彌補立法中心主義法治觀所引發(fā)的推動法治建設(shè)的有益嘗試，且這種司法中心主義的觀念傾向于認為只有司法才能成為解決我國法治建設(shè)過程中相關(guān)難題的有效途徑。

然而隨著我國法治建設(shè)的不斷推進和深入發(fā)展，我們會發(fā)現(xiàn)一個不爭的事實就是法治目標既不能僅依賴良善之法就能實現(xiàn)，也不可能只依賴司法環(huán)節(jié)就可以造就，它還需要切實正確的法治理念、廣泛深入的法治實踐等要素共同完成。而且無論是良善之法的創(chuàng)制和完善、法治理念的塑造和成熟還是法治實踐的穩(wěn)定與發(fā)展，都不可能脫離社會主體的積極參與、廣泛介入和有效遵行，任何一國的法治建設(shè)不可能在主體隱退的情況下實現(xiàn)。法律作為人的產(chǎn)物，不可能是至善、完美的，總是會存在這樣那樣的缺陷，但我們不能由于法律有缺陷，就否定立法的價值。我們也不能因為司法是法律的重要實施者、法治的重要實踐者，以及公正的最后一道防線，就把法治建設(shè)的全部重心壓在司法環(huán)節(jié)上，盲目提倡司法權(quán)的擴張。如此就必須從整體的思維和全局的部署，從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中去探索和完善我國的法治建設(shè)之路。

三、法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的法治道路

黨的十八屆四中全會明確提出，依法治國的全面推進，需要法治國家、法治政府與法治社會三位一體共同建設(shè)。

（一）建設(shè)法治國家是建設(shè)法治政府的前提，是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)

法治政府的建設(shè)需要以法治國家的建設(shè)為前提，這是因為只有法治國家的建設(shè)，才能為實現(xiàn)法治政府提供健全的、良善的執(zhí)法依據(jù)；才能為實現(xiàn)法治政府提供完善的外部監(jiān)督機制，如人大的預(yù)決算審查制度、行政訴訟制度、法院獨立審判制度等；才能為政府依法行政、執(zhí)政黨依法執(zhí)政提供重要保障。可以說沒有法治國家，就不可能有法治政府。

同樣，法治國家的建設(shè)也是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面，法治社會作用的發(fā)揮要以法治國家作為基礎(chǔ)。倘若沒有法治國家的氛圍，社會公眾就不可能有法律所保護的高度的自由權(quán)利，更不可能擁有參與、影響公共事務(wù)的權(quán)利，也就不可能擁有影響和改變權(quán)力決策者的平臺和機會，如此建設(shè)法治社會也就失去了基石。另一方面，法治國家的建設(shè)能夠為法治社會的形成和發(fā)展創(chuàng)造出有利的條件。不僅公民權(quán)利只有在法治國家中才能得到切實保護，而且其他的社會自治組織或社會共同體也只有在法治國家中才會有更廣闊的生長發(fā)展空間。在非法治的人治國家，國家權(quán)力的執(zhí)掌者往往基于維護集權(quán)統(tǒng)治的目的，會設(shè)置障礙壓制社會自治組織或者社會共同體的發(fā)育和生長空間，由此必然遏制了法治社會的良性發(fā)展。[4]

（二）建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的重心，是建設(shè)法治社會的保障

在建設(shè)法治國家的過程中重心是要建設(shè)法治政府。首先因為政府是國家權(quán)力機關(guān)中的重鎮(zhèn)，涉及到廣泛的職權(quán)，與公民的日常工作生活學(xué)習(xí)息息相關(guān)，所以法治國家建設(shè)必須將法治政府作為建設(shè)的重心。其次因為國家治理法治化主要內(nèi)容就是國家內(nèi)政外交事務(wù)管理的法治化，而政府恰恰承擔(dān)著管理國家內(nèi)政外交的重要職能。第三因為法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)目標評價體系中的一個重要依據(jù)。法治政府建設(shè)是否成功是判斷法治國家建設(shè)是否成功的一條重要標準。我國各級行政機關(guān)踐行法治政府目標成為有效推進法治國家的重要步伐，法治政府的建成與實現(xiàn)成為測量和評價整個國家及各地方依法行政的狀況，法治政府的目標設(shè)置是否合理，推進措施是否有效，這無疑有利于法治國家的建設(shè)，從而不斷推進我國依法治國目標的實踐步伐。

同時，法治政府的建設(shè)也是推進法治社會建設(shè)的重要保障。第一是因為法治政府的建設(shè)對推進和實現(xiàn)法治社會具有決定性影響。有什么樣的政府就決定了有什么樣的社會。黨的十八大報告中提出要建設(shè)法治社會和建成法治政府的要求，而為了實現(xiàn)建設(shè)法治社會的目標就必須不斷再深化行政體制改革，落實法治政府建設(shè)所提出的各項具體任務(wù)。第二是因為法治政府的建設(shè)與發(fā)展需要法治政府的引導(dǎo)和推進。只有政府遵行了法治化的要求，才有可能在全社會中培植起法治化的環(huán)境。第三是因為只有法治政府才會為完善的法治社會提供有助于實現(xiàn)社會公平正義的公共服務(wù)保障，這也是法治政府的一項重要職責(zé)。[5]

（三）建設(shè)法治社會是建設(shè)法治國家的條件，是建設(shè)法治政府的重要目標

法治社會的建設(shè)是法治國家建設(shè)中所不可或缺的重要條件。首先是因為只有逐步培植出全民尊法、信法、守法、用法的法治社會的良好環(huán)境，法治國家的建設(shè)才有了扎實的支撐。其次，只有通過不斷培育和發(fā)展法治社會，法治國家的建設(shè)也才有了切實有效的監(jiān)督和保障機制。第三，只有加強法治社會建設(shè)，才能為法治國家建設(shè)提供源源不斷的動力。法治社會下人民具有了真正的自由、自主、自覺意識和能力，他們?yōu)榉ㄖ螄业慕ㄔO(shè)創(chuàng)造和提供了源源不斷的動力和支持。

“法治國家”中的“國家”不僅指國家機器和國家權(quán)力，同時也是指社會主義中國。在我國當前社會自治尚未得到充分發(fā)展，國家與社會的高度同構(gòu)的局面并未得到根本的改變。社會結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出兩極化的構(gòu)造，一邊是代表國家行使公權(quán)力的國家機關(guān)及其工作人員，另一邊主要是以家庭為單位的個人，這樣的社會結(jié)構(gòu)不能稱得上是真正多元化的，其缺少成熟的、具有制約力的中間力量。在現(xiàn)代社會，國家與社會的同構(gòu)會產(chǎn)生強大的張力，并有可能導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的失序。因此如何在司法領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建國家公權(quán)與社會自治的分離與制衡的良性互動關(guān)系，以適用市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，就成為建設(shè)法治國家的重要條件和任務(wù)。[6]因此當前最佳的途徑就是由國家理性建構(gòu)起“多元化糾紛解決機制”，包括形態(tài)的多元化、方式的多元化、制度與程序的多元化、規(guī)范依據(jù)的多元化以及格局的多元化等，[7]以加快社會生成的步伐，并使社會生成的多元化糾紛解決機制能夠滿足法治社會的真正需求，從而培植出不斷成熟的、具有較強自治性的中堅力量，分解國家管理社會的權(quán)力和壓力，并與國家公權(quán)之間形成良性制約與平衡，以便能更充分、更有效地保護自治成員的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)法治社會。

建設(shè)法治社會也是建設(shè)法治政府的一個重要目標，在2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》確定的法治政府目標中就包括很多建設(shè)法治社會的內(nèi)容，例如理順政府與社會的關(guān)系， 基本確立“高效、便捷、成本低廉”的防治社會矛盾機制等，而且政府因社會而存在，并為社會的發(fā)展而服務(wù)，建設(shè)法治社會自然成為法治政府建設(shè)所要達到的目標之一。建設(shè)法治政府就需要轉(zhuǎn)變政府職能，而不斷強化政府的社會管理職能是政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標，通過促進社會自治組織的法制建設(shè)，加快立法，建立完善的法律規(guī)范體系；明確規(guī)范政府與社會自治組織之間的關(guān)系，保證社會自治組織的獨立性；政府要根據(jù)社會自治組織的成熟程度進行相應(yīng)的配套管理，對其發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，使其有計劃、有重點、健康地發(fā)展，從而大力推進我國法治社會的建設(shè)。[8]

四、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的法治道路

在黨的十八屆三中全會就首次提出，建設(shè)法治中國，必須將“三個依法”統(tǒng)一起來，即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者共同推進。而黨的十八屆四中全會則進一步提出，在堅持“三個依法”共同推進的基礎(chǔ)上，“全面”推進依法治國。

（一）依法執(zhí)政是依法治國的核心和依法行政的前提

1.依法執(zhí)政是依法治國的核心

只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家才有了最根本的保證，而黨的領(lǐng)導(dǎo)則必須將依法執(zhí)政作為治國理政的基本方式，如果黨不能依據(jù)憲法法律治國理政，不能依法管黨治黨，那貫徹落實依法治國方略就只能是一句空談，社會主義法治國家的建設(shè)目標也只能是一種空想。依法治國一方面要求確立起法律的權(quán)威性，無論是公權(quán)力主體，還是私權(quán)利主體都必須服從法律；另一方面就是要求“治權(quán)”，限制國家權(quán)力，把權(quán)力納入到法治的軌道上，使得國家機器能夠有效運轉(zhuǎn)。而依法執(zhí)政一方面要求黨必須“依據(jù)憲法法律治國理政”，各級黨員干部要“帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”；另一方面要求“黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，通過“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”[3]。由此可見，依法執(zhí)政一方面也是要在全黨樹立憲法法律的權(quán)威，而另一方面也是要求把黨治國理政的權(quán)力納入到法治框架內(nèi)，因此可以說依法執(zhí)政與依法治國是一致的，依法執(zhí)政是依法治國的應(yīng)有之義，依法治國必須依靠依法執(zhí)政，而依法治國必須要堅持依法執(zhí)政。

2.依法執(zhí)政是依法行政的前提

社會主義法治的根本性質(zhì)和社會主義民主政治的本質(zhì)要求都決定了必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不僅依法治國要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行政同樣堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，是基本由黨員、干部組成的政府，是貫徹落實黨的執(zhí)政方針、政策、制度的核心平臺和關(guān)鍵渠道，因此這些黨員干部不能依據(jù)憲法法律辦事，不能以黨規(guī)從嚴管黨，那么人民政府就會陷入無序和失范，依法行政也就只能是空談。

（二）依法行政是依法治國的重心和依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)

1.依法行政是依法治國的重心

首先，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容就是要依法行政，在黨的十八屆四中全會中也明確了全面推進依法治國的一項重大任務(wù)就是要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。其次，依法行政所要求的法律至上、權(quán)利本位、社會自治、程序法治等理念正是依法治國方略的應(yīng)有之義。第三，我國現(xiàn)階段行政權(quán)一權(quán)獨大的局面并未完全消除，行政執(zhí)法成為法律實施中重頭部分，因此政府做不到依法行政，依法治國就無從實現(xiàn)。第四，政府的職能囊括了內(nèi)政外交的諸多方面，其職權(quán)的行使與百姓的日常工作生活學(xué)習(xí)息息相關(guān)，行政權(quán)又具有天生的主動性和擴張性，如果政府不能做到依法行政，行政權(quán)不能在法治的軌道上行使，那么依法治國的進程必然會受到阻礙，社會主義法治國家的建設(shè)目標也就只能落空。

2.依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)

黨依法治國理政必須貫穿于依法治國的全過程和各方面，不僅僅局限于政府機關(guān)依法行政這一環(huán)節(jié)，但是依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。第一是因為人民政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，是基本由黨員、干部組成的政府，是貫徹落實黨的執(zhí)政方針、政策、制度的核心平臺和關(guān)鍵渠道，因此政府依法行政是黨依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。第二是因為當前我國并未完全解決行政權(quán)一權(quán)獨大的問題，行政執(zhí)法仍然在黨治國理政過程中承擔(dān)主要任務(wù)，因此政府依法行政就成為黨依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。

（三）依法治國是依法執(zhí)政和依法行政的基本保障

1.依法治國是依法執(zhí)政的基本保障

依法治國與依法執(zhí)政是一致的，依法治國必須堅持依法執(zhí)政，而依法執(zhí)政必須依靠依法治國。因此堅持依法執(zhí)政，就必須對黨的執(zhí)政方針政策、決策部署、工作機制考核體系等納入依法治國的框架體系中，在黨執(zhí)政過程中切實貫徹落實依法治國的方略，唯有如此才能真正實現(xiàn)黨依法執(zhí)政，才能切實有效的加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，所以可以說依法治國是依法執(zhí)政的基本保障。

2.依法治國是依法行政的基本保障

依法治國是依法行政的基本保障，因為只有貫徹依法治國的方略才能為政府實現(xiàn)依法行政提供健全、良善的執(zhí)法依據(jù)；才能為實現(xiàn)依法行政提供有效的外部監(jiān)督機制，如行政訴訟制度、法院獨立審判制度等；才能為政府依法行政提供黨依法執(zhí)政的重要保障。所以說依法治國為政府實現(xiàn)依法行政提供了必不可少的基本保障。

一國的法治道路應(yīng)當符合本國法治建設(shè)的本質(zhì)要求和實際需要，而且應(yīng)是由具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的一系列要素和環(huán)節(jié)有機構(gòu)成的統(tǒng)一體。它應(yīng)與本國實際的法治進程相適應(yīng)，既不可保守僵化、裹足不前，也不可過于激進超前、不切實際。法治建設(shè)的道路從來沒有劃一的模式，法治道路的多樣性是以某種一致性的共識為前提的， 因此我國的法治道路中既有與他國法治建設(shè)進程中相同的要素，同時更具有符合我國社會主義法治建設(shè)要求的獨特內(nèi)容；既有符合法治理念要求的基本要素，同時也有切合我國法治進程的具體構(gòu)成。這樣特色化的構(gòu)成和要素使得我國的法治道路既具有各國法治進程的現(xiàn)代化元素，同時更具有我國社會主義法治建設(shè)的獨特意義。

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