摘要：十八屆四中全會(huì)的主題是法治，執(zhí)政黨對(duì)法治的重視到了前所未有的程度。四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)法治地位的極大提升，也是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，具有里程碑意義，對(duì)于依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的法治具有重大歷史意義。

關(guān)鍵詞：十八屆四中全會(huì)；依法治國(guó)；權(quán)威地位；偉大轉(zhuǎn)折

中圖分類號(hào)：D602文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2014）06-0063-05

一、權(quán)威地位

從內(nèi)容上看，四中全會(huì)決定的內(nèi)容全部都是關(guān)于依法治國(guó)的，從行為態(tài)度上看，四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)的重視程度是前所未有的。

中央全會(huì)的主題是法治建設(shè)，這在歷史上是第一次。這一基本事實(shí)足以說(shuō)明法治受到前所未有的高度重視，法治在治國(guó)理政中具有了崇高的權(quán)威地位。關(guān)于地位問(wèn)題，我認(rèn)為有四個(gè)前所未有。

第一個(gè)前所未有，是中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)對(duì)法治的重視前所未有。從1921年7月召開黨的一大以來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)年代歷次黨的代表大會(huì)大多是與中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)和奪取革命勝利有關(guān)的議題。諸如土地問(wèn)題、組織問(wèn)題、職工運(yùn)動(dòng)問(wèn)題、勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)問(wèn)題、統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題、聯(lián)合政府問(wèn)題、建設(shè)問(wèn)題，等等。很少涉及法治內(nèi)容的表述，更不可能把法治作為中央全會(huì)的主題。

第二個(gè)前所未有，是自建國(guó)以來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，對(duì)法治的重視前所未有。從建國(guó)以后召開的黨的七屆三中全會(huì)至今，黨的代表大會(huì)和中央全會(huì)議題多是土地問(wèn)題、建設(shè)問(wèn)題、政治問(wèn)題、組織問(wèn)題、改革問(wèn)題、發(fā)展計(jì)劃問(wèn)題等，法治專題討論過(guò)法治問(wèn)題。

第三個(gè)前所未有，是自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開放現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)法治的重視前所未有。黨的十一屆三中全會(huì)是一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折，開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)。自這個(gè)轉(zhuǎn)折至今，歷次中央全會(huì)沒(méi)有專題討論法治建設(shè)問(wèn)題的。

從黨中央會(huì)議主題觀察。從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)過(guò)了30多年，黨中央一共召開過(guò)七次全國(guó)代表大會(huì)，即從十二大到十八大。其中十二大期間召開過(guò)七次中央全會(huì)，主題分別是：人事任免、整黨、經(jīng)濟(jì)體制改革、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、人事調(diào)整、精神文明建設(shè)、黨章修改以及黨的代表大會(huì)報(bào)告。十三大期間召開過(guò)九次中央全會(huì)，主題分別是：人事任免、工作報(bào)告、企業(yè)思想政治工作、趙紫陽(yáng)錯(cuò)誤的報(bào)告、人事調(diào)整、黨與群眾聯(lián)系、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、黨章修改以及黨的代表大會(huì)報(bào)告。十四大期間召開過(guò)七次中央全會(huì)，主題分別是：人事任免、黨政機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、精神文明建設(shè)、黨章修改以及黨的代表大會(huì)報(bào)告。十五大期間召開過(guò)七次中央全會(huì)，主題分別是：人事任免、機(jī)構(gòu)改革方案、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨章修改以及黨的代表大會(huì)報(bào)告。十六大期間召開過(guò)七次中央全會(huì)，主題分別是：人事任免、行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、修改憲法、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、和諧社會(huì)建設(shè)、黨章修改以及黨的代表大會(huì)報(bào)告。十七大期間召開過(guò)七次中央全會(huì)，主題分別是：人事任免、行政管理體制改革、農(nóng)村改革發(fā)展、黨的建設(shè)、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、文化建設(shè)、黨章修改以及黨的代表大會(huì)報(bào)告。迄今為止，十八大召開過(guò)四次中央全會(huì)，主題分別是：人事任免、機(jī)構(gòu)改革、深化改革、依法治國(guó)。綜上所述，從十二大到十八屆四中全會(huì)，一共召開過(guò)四十五次中央全會(huì)，前四十四次中央全會(huì)的主題，除了一次包含有憲法修改內(nèi)容以外，其他主題都不是法治建設(shè)。只有四中全會(huì)的主題是專門研究依法治國(guó)重大問(wèn)題，可見(jiàn)黨中央對(duì)法治建設(shè)的重視程度確實(shí)是前所未有。

從四中全會(huì)主題觀察。從十一屆四中全會(huì)到十七屆四中全會(huì)的主題分別是：農(nóng)業(yè)發(fā)展、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議（草案）和領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替原則、關(guān)于趙紫陽(yáng)同志在反黨反社會(huì)主義的動(dòng)亂中所犯錯(cuò)誤的報(bào)告、黨的建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的建設(shè)。按照黨的中央全會(huì)每次都有特定主題的慣例，四中全會(huì)涉及最多的主題是黨的建設(shè)，有三次四中全會(huì)都是這個(gè)主題。其余四中全會(huì)主題則分別為經(jīng)濟(jì)、改革等。可見(jiàn)，在四中全會(huì)中討論法治主題，確屬中央全會(huì)的新主題，前所未有。

第四個(gè)前所未有，是中央全會(huì)對(duì)法治重大問(wèn)題專門作出決定是前所未有。從十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷次黨的報(bào)告、文件對(duì)法治建設(shè)有過(guò)多次的規(guī)定、表述。從這些報(bào)告、文件對(duì)法治建設(shè)的表述位置和表述量來(lái)觀察，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明法治在整個(gè)報(bào)告、文件中的地位安排和份量比重。

改革論壇每個(gè)欄目名稱楊小軍：權(quán)威地位偉大轉(zhuǎn)折在十一屆三中全會(huì)公報(bào)中，對(duì)于法制有一個(gè)自然段的表述，一共有194個(gè)字。該公報(bào)全文有7693個(gè)字，法制內(nèi)容表述的194個(gè)字占25%。

十一屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，全文有34095個(gè)字，其中有關(guān)法制的表述有兩處，一共有216個(gè)字，在全文中占06%。

十二屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，全文共有9497個(gè)字，以一級(jí)標(biāo)題形式包含有法制表述，即“加強(qiáng)社會(huì)主義民主、法制、紀(jì)律的教育”。有四個(gè)自然段，共1072個(gè)字，占全文的112%。

十三大報(bào)告共有32053個(gè)字，關(guān)于法制建設(shè)的內(nèi)容以二級(jí)標(biāo)題論述“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”。有兩個(gè)自然段的表述，445個(gè)字，占全文的13%。

十四大報(bào)告有兩個(gè)自然段論述法制建設(shè)，有321個(gè)字，占全文26352個(gè)字的12%。

十五大報(bào)告第一次提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中包含有兩個(gè)自然段的表述，一共有612個(gè)字，占全文28396個(gè)字的21%。

十六大報(bào)告第一次提出了依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。該報(bào)告在政治體制項(xiàng)下論述了法治的內(nèi)容，有二級(jí)標(biāo)題論述加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，其中包含有三個(gè)自然段，共837個(gè)字，占全文28185的29%。

十六屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，其中在一級(jí)標(biāo)題中包含有“完善經(jīng)濟(jì)法律制度”的表述。有兩個(gè)自然段論述法制問(wèn)題，一共有473個(gè)字，占全文11555個(gè)字的4%。

十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，以二級(jí)標(biāo)題論述了“貫徹依法治國(guó)基本方略，提高依法執(zhí)政水平?！庇幸粋€(gè)自然段表述法治建設(shè)，385個(gè)字，占全文16727個(gè)字的23%。

十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，以二級(jí)標(biāo)題表述法治建設(shè)，包含兩個(gè)自然段，共615個(gè)字，占全文16373個(gè)字的37%。

十七大報(bào)告關(guān)于法治的內(nèi)容是放置在民主政治項(xiàng)下，以二級(jí)標(biāo)題“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”表述，有一個(gè)自然段，一共330個(gè)字，占全文28065個(gè)字的11%。

十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，以一級(jí)標(biāo)題“加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)”論述了法治，包含五個(gè)自然段，一共518個(gè)字，占全文3713個(gè)字的139%。

十八大報(bào)告以二級(jí)標(biāo)題表述了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的內(nèi)容，有兩個(gè)自然段的表述，共696個(gè)字，占全文29094的23%。

十八屆二中全會(huì)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，其中以二級(jí)標(biāo)題表述了“加強(qiáng)依法行政的內(nèi)容”。有兩個(gè)自然段，一共273個(gè)字，占全文5053個(gè)字的54%。

十八屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，以一級(jí)標(biāo)題論述了“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，包含有十三個(gè)自然段，一共1223個(gè)字，占全文21548個(gè)字的56%。

四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全文表述法治建設(shè)內(nèi)容，共有共17000字，占100%。

綜上所述，法治建設(shè)在黨的報(bào)告、文件中的表述，從100多個(gè)字到17000個(gè)字，從一段話到全文，從占全文06%到100%的比重，清楚地表明我們對(duì)法治建設(shè)地位和作用的認(rèn)識(shí)在不斷深化，法治在治國(guó)理政中的地位得到了前所未有的提高。賦予法治如此權(quán)威的地位不是偶然的，是由我們所處的形勢(shì)和所面臨的任務(wù)所決定了的，也是由法治的重要內(nèi)容和功能所決定了的。習(xí)近平同志在闡述我國(guó)憲法至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量時(shí)指出，我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。①①見(jiàn)習(xí)近平在在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，2012年12月4日。如此重要事項(xiàng)是憲法確立和規(guī)定的，就必然賦予憲法權(quán)威的地位。

從四中全會(huì)決定所涉及的內(nèi)容來(lái)看，都屬于依法治國(guó)的重大重要問(wèn)題。內(nèi)容決定地位，依法治國(guó)方面如此重大重要的內(nèi)容，決定了它在我國(guó)治國(guó)理政歷史上的深遠(yuǎn)和深刻的里程碑意義。四中全會(huì)決定都包含了哪些重大內(nèi)容呢？

其一，全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想明確為，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。這個(gè)指導(dǎo)思想，在《黨章》關(guān)于黨的指導(dǎo)思路的后面加了一句話，即“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”，這充分反應(yīng)了黨的理論創(chuàng)新的最新成果。

其二，全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)。四中全會(huì)決定對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)確立了一個(gè)總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。四中全會(huì)《決定》還對(duì)這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)行了解釋。

其三，全面推進(jìn)依法治國(guó)的道路。具體說(shuō)，我國(guó)法治建設(shè)的成就有很多，但歸根結(jié)底就是一個(gè)偉大成就，即堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義的法治化道路。道路管根本，管全局，管長(zhǎng)遠(yuǎn)。道路正確，就會(huì)成功，否則就會(huì)失敗。所以，四中全會(huì)明確堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

其四，全面推進(jìn)依法治國(guó)的原則。原則是推進(jìn)依法治國(guó)的基本遵循，有了基本遵循，依法治國(guó)才會(huì)有正確的舉措和方案。四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國(guó)的原則有：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

其五，全面推進(jìn)依法治國(guó)的任務(wù)。四中全會(huì)決定明確了依法治國(guó)的六大任務(wù)，分別是：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

以上這些內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和重要部署。內(nèi)容決定形式，內(nèi)容決定地位。法治的重大內(nèi)容決定了法治的崇高地位，全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)折和治國(guó)理政新的征程中，法治權(quán)威的重視前所未有。

二、偉大轉(zhuǎn)折

四中全會(huì)不僅是對(duì)法治的地位的極大提升，也是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，具有里程碑意義。

四中全會(huì)決定指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。這個(gè)革命，就是轉(zhuǎn)折。從面臨的任務(wù)講我們必須實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)折。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。要把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，即實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“基本”的有機(jī)統(tǒng)一。

什么是方略？什么是方式？所謂方略，就是指全盤的計(jì)劃、方案和策略。基本方略，當(dāng)然就是總計(jì)劃、總方案、總策略。所謂方式，是指方法、形式和手段。基本方式，應(yīng)當(dāng)是指基本的方法、基本的形式、基本的手段。法治作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，作為治國(guó)理政的基本方式，應(yīng)當(dāng)包含以下要點(diǎn)。

其一，重要性。在治國(guó)理政的方案計(jì)劃中，法治要納入總體方案、計(jì)劃和策略中。法治是一個(gè)“大計(jì)劃”、“大方案”、“大策略”。它是謀國(guó)布政的重要因素、重要內(nèi)容和重要方式。

其二，經(jīng)常性。在治國(guó)理政中，法治是經(jīng)常使用的方法、手段，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的方法，在治國(guó)理政的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)中，法治的精神都要貫徹始終。

其三，權(quán)威性。既是基本，這意味著它是治國(guó)理政的主要方式，具有極大的權(quán)威，它要決定非主要方式，對(duì)大是大非問(wèn)題和治國(guó)理政事務(wù)要發(fā)揮主要作用。任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，遵循法治精神和原則，守法、執(zhí)法、司法，不可逾越，不可輕視，更不可棄之不用。

四中全會(huì)在法治作為治理國(guó)家的基本方略，作為治國(guó)理政的基本方式，是對(duì)治國(guó)理政基本方略基本方式認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)治國(guó)理政方式的一個(gè)大轉(zhuǎn)折。這個(gè)大轉(zhuǎn)折具有幾個(gè)方面內(nèi)容。

第一是認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)折。從過(guò)去對(duì)于法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性認(rèn)識(shí)，到要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，一直到今天把法治作為治國(guó)理政基本方略和基本方式的認(rèn)識(shí)，表明我們對(duì)法治與治理國(guó)家關(guān)系的認(rèn)識(shí)提高了一個(gè)新的高度，認(rèn)識(shí)的深化意味著認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)折。

第二是戰(zhàn)略與方式的轉(zhuǎn)折。法治是治國(guó)理政的基本方略和基本方式，這兩個(gè)基本的轉(zhuǎn)折，是治國(guó)理政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。四中全會(huì)對(duì)此作出全面規(guī)劃和安排，表明黨把法治建設(shè)放在了治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，放在了為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障的全局高度。

第三是方式的轉(zhuǎn)折。法治被作為一種基本方式，確立了法治具有了決定全局決定根本決定長(zhǎng)遠(yuǎn)的地位和作用，意味著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)在工作中必須經(jīng)常使用、主要使用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)改革、發(fā)展，維護(hù)和諧穩(wěn)定和化解矛盾糾紛。

第四是體系的轉(zhuǎn)折。改革開放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)取得巨大成就，四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了法治體系建設(shè)的目標(biāo)，也就是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這是法治建設(shè)的升華和進(jìn)步，是由法律體系向法治體系的轉(zhuǎn)折。

第五，路徑的轉(zhuǎn)折。在法治建設(shè)路徑上，四中全會(huì)繼承了三中全會(huì)的系統(tǒng)化思維，即依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這個(gè)路徑實(shí)際上揭示出了法治建設(shè)的規(guī)律性和聯(lián)系性。在全面推進(jìn)依法治國(guó)任務(wù)中，必須用法治來(lái)統(tǒng)一天下，法治，是天下歸心的偉大事業(yè)，必須系統(tǒng)建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面推進(jìn)。

責(zé)任編輯：陶澤元