劉 貝，鄧 文

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南長(zhǎng)沙 410125）

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郴州市煙葉生產(chǎn)組織形式的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

劉 貝，鄧 文

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南長(zhǎng)沙 410125）

摘 要：創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，科學(xué)合理利用各類資源，是實(shí)現(xiàn)煙葉區(qū)域化生產(chǎn)、提高煙葉質(zhì)量和煙農(nóng)收入的重要途徑。分析了郴州市煙葉生產(chǎn)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)政策扶持、創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、提升合作社服務(wù)能力、提高煙農(nóng)整體素質(zhì)和健全社會(huì)保障體系等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煙葉；生產(chǎn)組織形式；現(xiàn)狀；對(duì)策；郴州市

煙葉是郴州市的主要經(jīng)濟(jì)作物和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量約占全省的1/3。郴州市是湖南省最大的煙葉生產(chǎn)區(qū)，也是全國(guó)六大煙葉種植適宜產(chǎn)區(qū)、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化煙葉生產(chǎn)示范區(qū)、全國(guó)四大濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)地之一[1]。郴州市種煙區(qū)域主要集中在桂陽(yáng)、嘉禾、永興、安仁、宜章、蘇仙、北湖和臨武8縣（區(qū)），已形成以桂陽(yáng)為龍頭，安仁、永興、嘉禾和宜章“四朵金花”齊頭并進(jìn)的“1+4”生產(chǎn)格局。2013年，全市收購(gòu)煙葉102萬(wàn)擔(dān)，占全省26.76％，其中特色煙葉40萬(wàn)擔(dān)，占全省40％；國(guó)家煙草專賣局基地單元12個(gè)，煙農(nóng)合作社28家，分別占全省的30.77％、22.76％；全市有82個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、807個(gè)村的21439戶煙簽訂了種煙合同；實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值28.57億元，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的19.25％。煙葉生產(chǎn)組織是推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，是促進(jìn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)力量[2]。創(chuàng)新郴州市煙葉生產(chǎn)組織形式，實(shí)施適度規(guī)?；N植，是提高煙葉資源配置效率，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力的重要環(huán)節(jié)，利于煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展。

1　郴州市煙葉生產(chǎn)組織形式現(xiàn)狀

1.1種植在“戶”

煙葉種植生產(chǎn)的主體是農(nóng)戶，煙草公司與種煙農(nóng)戶之間通過(guò)耕地作為紐帶形成委托生產(chǎn)關(guān)系。根據(jù)農(nóng)戶種煙規(guī)模的大小，目前郴州市種煙主體主要包括種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和傳統(tǒng)農(nóng)戶。

1.1.1種植專業(yè)戶 是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，具有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集中0.67～3.33 hm2土地進(jìn)行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。種植專業(yè)戶部分土地來(lái)自流轉(zhuǎn)，部分用工來(lái)自雇工；收益包括土地收益、投資收益和投工收益。在密集烤房散建或烤房群組規(guī)模較小的煙區(qū)，適宜發(fā)展種植專業(yè)戶。

1.1.2家庭農(nóng)場(chǎng) 是指具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)管理能力的人員通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集中3.33 hm2以上土地的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)家庭成員以管理為主，用工以聘工作業(yè)為主，家庭經(jīng)濟(jì)收入以種煙為主；種煙土地主要依靠流轉(zhuǎn)；收益包括經(jīng)營(yíng)土地產(chǎn)生的收益、資金投入收益和經(jīng)營(yíng)管理收益。在密集烤房群組規(guī)模適中，土地流轉(zhuǎn)條件較好的煙區(qū)，引導(dǎo)組建家庭農(nóng)場(chǎng)。

1.1.3傳統(tǒng)農(nóng)戶 指戶均種煙面積小于0.67 hm2的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。傳統(tǒng)的一家一戶的小規(guī)模種植方式存在著煙葉種植分散、生產(chǎn)水平較低、煙葉質(zhì)量不高和管理難度大等問(wèn)題，已越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展的要求。

根據(jù)2013年郴州市煙農(nóng)檔案統(tǒng)計(jì)顯示，全市種煙面積0.67～3.33 hm2的種煙專業(yè)戶11 982戶，種煙面積12 984.67 hm2，占總種煙面積的47.4％，戶均面積1.08 hm2；種煙面積大于3.33hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)1 551戶，種煙面積11 725.47 hm2，占總種煙面積的42.8％，戶均面積7.56 hm2；種煙面積小于0.67 hm2小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的7 906戶，種煙面積2 683.19 hm2，占總種煙面積的9.8％，戶均面積0.34 hm2。詳見(jiàn)表1。

表1　郴州市煙葉生產(chǎn)組織體系現(xiàn)狀

1.2服務(wù)在“社”

服務(wù)型專業(yè)合作社是專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是規(guī)模化種植的必然要求，還是集約化經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)形式，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實(shí)施中的關(guān)鍵一環(huán)。專業(yè)合作社在育苗、耕地、起壟、施肥、移栽、植保、采收、烘烤和分級(jí)等環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化作業(yè)，能夠有效降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和種煙復(fù)雜程度，降低生產(chǎn)成本，提高種煙收益，實(shí)現(xiàn)“種植在戶、服務(wù)在社”，提高效率[3]。

目前，郴州市成立煙農(nóng)服務(wù)型專業(yè)合作社28個(gè)，其中桂陽(yáng)縣18個(gè)，嘉禾縣2個(gè)，永興縣2個(gè)，安仁縣2個(gè)，宜章縣3個(gè)，蘇北兩區(qū)1個(gè)。最早的合作社是宜章縣黃沙鎮(zhèn)金葉煙葉種植專業(yè)合作社，2009年注冊(cè)成立，目前服務(wù)面積813.33 hm2。服務(wù)面積最大是蘇北兩區(qū)的雙元生態(tài)烤煙農(nóng)民專業(yè)合作社，服務(wù)面積1 966.67 hm2。從合作社總體發(fā)展情況看，組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理都較簡(jiǎn)單，服務(wù)規(guī)模差別較大，服務(wù)內(nèi)容也不全面，還達(dá)不到一個(gè)單元全面覆蓋的規(guī)模。詳見(jiàn)表2。

2 存在的問(wèn)題

2.1土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，種植集中度不高

郴州市位于湖南東南部，土地多為山地，且集中度低，土地流轉(zhuǎn)以煙農(nóng)自主租賃、置換等方式為主，土地入股等模式仍處于探索起步階段，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。郴州市煙葉規(guī)?；N植已顯雛形，但仍以一家一戶小規(guī)模分散種植為主，煙葉種植規(guī)模偏小，單塊田面積僅為0.06 hm2，基地單元布局偏散。土地流轉(zhuǎn)不暢，煙葉種植集中度不高等問(wèn)題制約了煙區(qū)土地、勞動(dòng)力、資金等要素的合理優(yōu)化配置，在一定程度上擴(kuò)大了種煙風(fēng)險(xiǎn)。

2.2煙農(nóng)合作社發(fā)展勢(shì)弱，缺乏保障支持

煙農(nóng)合作社發(fā)展不均衡，“空殼”合作社較多，運(yùn)行不規(guī)范，外向型服務(wù)所占比重低，盈利能力不強(qiáng)，部分合作社專業(yè)化服務(wù)水平和覆蓋率不高，內(nèi)生發(fā)展能力不強(qiáng)，少數(shù)合作社帶有較為明顯的行政推動(dòng)痕跡。合作社和煙草部門是兩個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，煙草部門在合作社的運(yùn)行、管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面只能給予建議，不能干涉，這種尷尬的合作關(guān)系制約了合作社的發(fā)展。在煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)有效機(jī)制建立、職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)、工商合作模式推進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待取得實(shí)質(zhì)性突破。

2.3煙農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，亟需加速提高

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須突出煙農(nóng)的主體地位和作用[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，郴州穩(wěn)定了一支2萬(wàn)余名的“鐵桿”煙農(nóng)隊(duì)伍，培育了一批有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的煙葉產(chǎn)業(yè)工人，但仍存在煙葉技術(shù)推廣隊(duì)伍與發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要求還不能完全適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為一是年齡架構(gòu)不合理，技術(shù)人員年齡50歲以上的占比近三成，年輕技術(shù)人員缺乏；二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，生產(chǎn)技術(shù)人員中高級(jí)分葉技師僅43人，高級(jí)農(nóng)藝師僅4人，基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟需加速提高。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)政策扶持，降低種煙風(fēng)險(xiǎn)

表2　郴州市煙葉生產(chǎn)服務(wù)型專業(yè)合作社現(xiàn)狀

一是制定具體的優(yōu)惠扶持政策，對(duì)種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社在人力、物力、財(cái)力、科技和管理等方面予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)先和傾斜，提高他們的生產(chǎn)積極性。二是做好產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，健全基本煙田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定出臺(tái)完善保護(hù)煙葉發(fā)展的相關(guān)配套政策，確保產(chǎn)業(yè)保護(hù)落實(shí)到位。三是建立和完善“災(zāi)前預(yù)先防范、災(zāi)后迅速、有效處理”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)降低煙農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)[5]。由政府和煙草部門共同出資為煙農(nóng)投保，將煙葉生產(chǎn)納入特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，最大限度的彌補(bǔ)災(zāi)農(nóng)損失，提高煙葉生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，實(shí)施適度規(guī)模化種植

通過(guò)政策引導(dǎo)與技術(shù)扶持，改變一家一戶小規(guī)模分散種植方式，發(fā)展適度規(guī)模種植主體，培育種煙專業(yè)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，提高戶均種煙面積，同時(shí)，在條件成熟的煙區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展“適度規(guī)模種植戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）+合作社”的發(fā)展模式，推行集中連片種植，形成種植在戶、服務(wù)在社、專業(yè)合作的煙葉社會(huì)化生產(chǎn)組織體系，使閑置的適宜種煙的土地向種煙大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移，建立種植主體分類扶持機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展1.33-～3.33 hm2的適度規(guī)模農(nóng)戶。

3.3創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

目前，種煙區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢及用地租金偏高仍是煙區(qū)實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)的首要制約因素。因此，政府部門要積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)煙田承包。在遵循“依法、自愿、有償”的前提下，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社可以通過(guò)成立“土地銀行”，將農(nóng)戶閑散的土地存入“土地銀行”，土地所有權(quán)保持不變?！巴恋劂y行”在對(duì)存入銀行的土地進(jìn)行資源整合后，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；N植煙草。合作社將所得收益按土地面積分配給土地所有者一定的利息。“土地銀行”可加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)土地向種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社有償、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化[6]。

3.4提升合作社服務(wù)能力，促進(jìn)煙農(nóng)共同富裕

服務(wù)型專業(yè)合作社應(yīng)堅(jiān)持“兩頭工場(chǎng)化、中間專業(yè)化”和“起點(diǎn)高、管理細(xì)、職責(zé)清、效果好”的要求，重點(diǎn)圍繞“耕作、育苗、施肥、植保、打頂、抑芽、烘烤、分級(jí)、預(yù)檢、交售”等環(huán)節(jié)，逐步建立和完善專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)建設(shè)，積極培育育苗專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、機(jī)耕專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、植保專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、烘烤專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、分級(jí)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸專業(yè)化服務(wù)隊(duì)等專業(yè)服務(wù)組織，有效減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)減工、降本、增效，促進(jìn)煙農(nóng)共同富裕。

3.5提高煙農(nóng)的整體素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)煙農(nóng)

煙農(nóng)素質(zhì)的高低是煙區(qū)煙葉發(fā)展興衰的關(guān)鍵因素之一，煙農(nóng)種不種煙、種植多少?zèng)Q定了煙葉發(fā)展規(guī)模，煙農(nóng)的技術(shù)水平是煙葉可持續(xù)發(fā)展的籌碼。一是通過(guò)辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、家訪等多種形式，開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和煙草政策宣傳教育，提高煙農(nóng)的認(rèn)識(shí)；二是加大對(duì)煙農(nóng)計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)方面的培訓(xùn)力度，拓寬煙農(nóng)獲取外界信息的渠道；三是開(kāi)展與科研院所、大專院校的合作，采取自學(xué)、委培等方式，提升煙農(nóng)特別是年輕職業(yè)煙農(nóng)的整體水平；四是加強(qiáng)煙葉科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快科技興煙進(jìn)程。

3.6健全社會(huì)保障體系，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

健全完善的社會(huì)保障體系，可以消除煙農(nóng)的生存焦慮感，煙農(nóng)作為弱勢(shì)群體，個(gè)人根本無(wú)力承擔(dān)因?yàn)?zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失以及因重大疾病后高額的治療費(fèi)用。因此，建立合作社風(fēng)險(xiǎn)保障、社會(huì)保障體系，通過(guò)合作社開(kāi)展醫(yī)療、養(yǎng)老、意外傷害保險(xiǎn)等補(bǔ)貼方式，解決煙農(nóng)的后顧之憂，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

郴州市煙葉生產(chǎn)組織形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，根據(jù)“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作”的總體要求，以“種植在戶、服務(wù)在社”為核心，建立和完善種植主體分戶種植、分戶經(jīng)營(yíng)，煙農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一組織、統(tǒng)一服務(wù)的煙葉生產(chǎn)方式，推動(dòng)煙葉規(guī)模化種植、專業(yè)化分工與集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)郴州“百里煙海、百萬(wàn)煙葉、百億產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：賀 藝）

Status of Organizational Form of Tobacco Production in Chenzhou and Development Countermeasures

LIU Bei，DENG Wen
（Institute of Agricultural Economy and Regional Planning, Hunan Academy of Agricultural Sciences, Changsha 410125, PRC）

Abstract：The innovation of tobacco production organizational form and scientific reasonable use of various resources are important ways to realize regional production, improve the quality of tobacco leaves and increase tobacco farmers’ income.The status of organizational forms of tobacco production and existing problems in Chenzhou were described.Furthermore, several countermeasures were put forward as follows: strengthening policy support, innovating organizational forms of tobacco production, innovating land transfer mechanism, enhancing service capabilities of cooperatives, improving the overall quality of farmers, and establishing sound social security system.

Key words：tobacco leaf; production organizational form; status; countermeasure; Chenzhou

通訊作者：鄧 文

作者簡(jiǎn)介：劉 貝（1986-），女，湖南長(zhǎng)沙市人，助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源利用。

收稿日期：2015-11-05

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.12.028

中圖分類號(hào)：F326.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-060X（2015）12-0096-04