劉成龍

內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

劉成龍

在稅收法制化條件下，稅務(wù)代理行業(yè)具有良好的發(fā)展前景。本文在客觀評(píng)析內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)范發(fā)展支持政策的基礎(chǔ)上，研究了目前內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)存在的主要問(wèn)題，并相應(yīng)從行業(yè)管理層面和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)自身層面提出了內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展及代理質(zhì)量提升的建議。

稅務(wù)代理；問(wèn)題；對(duì)策

稅務(wù)代理業(yè)務(wù)從性質(zhì)上講，屬于民事代理中委托代理的一種，是指“注冊(cè)稅務(wù)師在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，代為辦理相關(guān)涉稅事宜的各項(xiàng)行為總稱”。作為中介服務(wù)業(yè)，稅務(wù)代理業(yè)的健康、有序發(fā)展，不僅僅是一個(gè)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而且也關(guān)系到了稅收法制、社會(huì)服務(wù)、納稅人權(quán)利保障、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家之中，稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展比較成熟，得到了政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人的普遍認(rèn)可。而在我國(guó)，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的開(kāi)展及納稅人對(duì)其的認(rèn)知都較晚。1994年，國(guó)稅總局制定并頒發(fā)了《稅務(wù)代理試行辦法》，提出在全國(guó)各地開(kāi)展稅務(wù)代理的試點(diǎn)工作及一些相關(guān)事宜；兩年后，國(guó)家人事部和國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)了《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師資格制度正式確定；2005年9月份國(guó)稅總局發(fā)布了《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》，標(biāo)志著注冊(cè)稅務(wù)師及相關(guān)行業(yè)已進(jìn)入了相對(duì)規(guī)范的發(fā)展軌跡。

目前，我國(guó)特別是北京、上海、江蘇、浙江等地區(qū)的稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展迅速，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、代理質(zhì)量明顯提升。相比而言，內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)雖然代理機(jī)構(gòu)數(shù)量快速發(fā)展，但存在著規(guī)模偏小、代理業(yè)務(wù)范圍偏窄、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力偏低、發(fā)展模式單一、行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。因此，在我國(guó)大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、強(qiáng)化依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)的背景下研究?jī)?nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，具有重要的理論和實(shí)際意義。

一、內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)范發(fā)展支持政策

（一）內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在我國(guó)及內(nèi)蒙古一系列稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展支持政策的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)由最初的一家稅務(wù)師事務(wù)所（呼市青瑞稅務(wù)師事務(wù)所）發(fā)展到2013年的125家，其中呼和浩特市54家（有限公司46家、合伙企業(yè)8家）、赤峰市17家（有限公司有6家、合伙企業(yè)共有11家）、包頭市16家（有限公司有9家、合伙企業(yè)7家）、鄂爾多斯市11家（有限公司7家、合伙企業(yè)4家）、通遼市10家（有限公司有1家、合伙企業(yè)9家）、呼倫貝爾市4家、烏蘭察布市3家、巴彥淖爾市2家、烏海市2家、阿拉善盟2家、錫林郭勒盟2家、興安盟1家，二連浩特市1家。特別是2007年以來(lái)，內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)時(shí)期，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量、執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師數(shù)量、經(jīng)營(yíng)收入由2007年的38家、176名、328萬(wàn)元增加到2012年的117家、615名、6900萬(wàn)元，代理納稅人數(shù)量2012年達(dá)到7192家。從地區(qū)分布看，目前（2013年底）內(nèi)蒙古稅務(wù)師事務(wù)所主要集中在呼和浩特市、赤峰市、包頭市、鄂爾多斯市和通遼市五個(gè)地區(qū)，數(shù)量上占全區(qū)的86.4%，其中呼和浩特市占43.2%，表明稅務(wù)代理業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅人數(shù)量及稅企雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)相關(guān)。從全內(nèi)蒙古自治區(qū)事務(wù)所增長(zhǎng)的情況來(lái)看看，內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年年底比2007年年底平均增長(zhǎng)22.2%，但各個(gè)地區(qū)之間發(fā)展并不是很不平衡，有些地區(qū)稅務(wù)代理業(yè)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，然而另一些地區(qū)則呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，還有部分地區(qū)零增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。結(jié)合整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)各個(gè)地方事務(wù)所的區(qū)域分布及增長(zhǎng)情況來(lái)看，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)中，稅務(wù)代理業(yè)的發(fā)展空間還是很大的。

內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)之所以能夠得以快速的發(fā)展并壯大，主要是源于以下原因：一是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增長(zhǎng)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持和推動(dòng)。如果沒(méi)有政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)的一系列政策支持和推動(dòng)，稅務(wù)代理業(yè)是不可能持續(xù)發(fā)展的。三是納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提升及對(duì)稅務(wù)代理服務(wù)的認(rèn)可。納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要辦理一系列的涉稅事宜，無(wú)論是實(shí)體還是程序方面，涉稅事宜的專業(yè)性都很強(qiáng)，存在的稅收違法風(fēng)險(xiǎn)都客觀存在，如果在稅收法制的框架內(nèi)有效降低納稅成本、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)稅收利益并規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越受到納稅人的重視。四是稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力的提升。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)漸趨成熟，納稅人越來(lái)越認(rèn)識(shí)和感受到稅務(wù)中介服務(wù)所帶來(lái)的好處。

（二）推進(jìn)內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策梳理

如前所述，為實(shí)現(xiàn)稅務(wù)代理的健康、有序發(fā)展，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列政策支持措施。在2012年，國(guó)稅總局又印發(fā)了《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，重申了注冊(cè)稅務(wù)師相關(guān)行業(yè)發(fā)展的基本原則、方向、發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)方面的措施。為了推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)代理業(yè)的快速進(jìn)步，更進(jìn)一步發(fā)揮事務(wù)所在稅收工作及納稅人之中的服務(wù)方面的作用，切實(shí)提高稅收征管工作的效率及質(zhì)量，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)稅局、內(nèi)蒙古自治區(qū)地稅局于2007年11月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范和支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，2013年下旬，針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題及解決措施，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)、地稅又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步的明確注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)涉稅服務(wù)方面和鑒證業(yè)務(wù)的大致范圍、涉稅鑒證業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入制度、行業(yè)行政監(jiān)管等相關(guān)事宜。

二、目前內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱

內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)近年來(lái)雖然發(fā)展迅速，但規(guī)模普遍較小、業(yè)務(wù)范圍較小、業(yè)務(wù)收入較少，在全國(guó)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從營(yíng)業(yè)收入看，2012年底內(nèi)蒙古共有117家稅務(wù)師事務(wù)所，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)收入6900萬(wàn)元，平均每家經(jīng)營(yíng)收入為58.97萬(wàn)元。而與此同時(shí)，同期全國(guó)的前百家事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)收入共38.8億元左右，年收入最高達(dá)到了3.1億元，最低年收入也為1424.9萬(wàn)元，平均每家事務(wù)所收入為3880萬(wàn)元，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的60多倍。從執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師數(shù)量看，2012年底，內(nèi)蒙古共有615名執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師，占全國(guó)執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師人數(shù)36437名的1.69%，平均每家稅務(wù)師事務(wù)所5.26名。相比之下，同期全國(guó)前百家事務(wù)所具有執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師資格的約為3902人，平均到每家約為39.02人，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的近7倍。上述數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，內(nèi)蒙古地區(qū)的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是營(yíng)業(yè)收入還是具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員，與其他稅務(wù)代理發(fā)達(dá)地區(qū)相比都存在很大差距，培育穩(wěn)定的稅務(wù)代理市場(chǎng)環(huán)境、提升稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)實(shí)力還任重道遠(yuǎn)。

（二）稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍偏窄，特色服務(wù)缺失

按照我國(guó)的《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》和內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)國(guó)稅發(fā)〔2013〕135號(hào)）相關(guān)規(guī)定，事務(wù)所可從事涉稅服務(wù)、涉稅鑒證業(yè)務(wù)及其它相關(guān)涉稅事宜。其中，涉稅服務(wù)方面的業(yè)務(wù)包括：代為辦理稅務(wù)登記、出口貨物退稅申報(bào)、減免稅申請(qǐng)、記賬和建賬、稅務(wù)行政復(fù)議、制作涉稅方面的文書(shū)，適當(dāng)開(kāi)展稅務(wù)咨詢、顧問(wèn)、涉稅培訓(xùn)等等；涉稅鑒證方面的業(yè)務(wù)主要包括：企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證、企業(yè)在稅前彌補(bǔ)虧損及企業(yè)資產(chǎn)損失和企業(yè)所得稅稅前扣除鑒證、土地增值稅的清算申報(bào)鑒證、企業(yè)變更稅務(wù)登記以及注銷(xiāo)稅務(wù)登記稅款清算鑒證、特定稅種的納稅情況鑒證，還有社保費(fèi)年度清算鑒證等等。但從實(shí)踐看，內(nèi)蒙古地區(qū)的稅務(wù)師事務(wù)所主要從事的是一些低端、技術(shù)含量不高的涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍較窄，千篇一律，事務(wù)所之間缺少特色服務(wù)和比較優(yōu)勢(shì)。截止目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)能獨(dú)立自主的從事大中型企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略咨詢、納稅籌劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)整、企業(yè)重組、資本運(yùn)作方面的業(yè)務(wù)、特別納稅調(diào)整、國(guó)際稅收籌劃等的高端涉稅服務(wù)的事務(wù)所還幾乎是空白的。

（三）稅務(wù)代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力偏低，高端專業(yè)人員匱乏

稅務(wù)代理雖然是一個(gè)新型行業(yè)，發(fā)展?jié)摿艽?，但人才匱乏是許多稅務(wù)師事務(wù)所面臨的突出問(wèn)題。內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)代理行業(yè)方面，雖然具有執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師資格的數(shù)量由2007年的176名增加到2012年的615名，在五年之間迅速增長(zhǎng)了249.44%，可謂不謂不快?？墒牵捎诎l(fā)展歷史以及人才儲(chǔ)備等方面的相關(guān)因素，目前執(zhí)業(yè)從業(yè)人員仍然具有：年齡結(jié)構(gòu)較大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)較低、知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一等特點(diǎn)，特別是在精通稅法、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、管理、籌劃等方面的復(fù)合型高端的專業(yè)人員相對(duì)匱乏，這也成為了內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展較為緩慢的掣肘。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)稅代機(jī)構(gòu)當(dāng)中能夠獨(dú)立的從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的從業(yè)人員當(dāng)中年齡都比較大，他們（她們）雖然積累了非常豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，他們（她們）在身體條件還有對(duì)新知識(shí)的領(lǐng)會(huì)能力上和年輕人之間的差距越來(lái)越明顯了，也成為了稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要的原因。從近年來(lái)人才引進(jìn)的大致情況上來(lái)看，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、所有者性質(zhì)比較單一（多為民營(yíng)企業(yè)）、品牌效應(yīng)不高、工資待遇偏低等不足，據(jù)此很難引進(jìn)高端專業(yè)人才，即便是相關(guān)專業(yè)的本科生（尤其是重點(diǎn)高校的）也較難引進(jìn)。

（四）稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展模式單一，品牌效益不高

內(nèi)蒙古稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式兼有以下兩方面的特點(diǎn)：一方面大多數(shù)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)從事單一的涉稅代理業(yè)務(wù)，從事稅務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等復(fù)合型代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)很少；另一方面，涉稅代理又多為“小而全”，專注于特定領(lǐng)域的專業(yè)稅務(wù)服務(wù)較少。目前，內(nèi)蒙古稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展大多數(shù)仍然是圍繞一個(gè)人或幾個(gè)人為核心去開(kāi)展業(yè)務(wù)，這不是一種可持續(xù)的專業(yè)服務(wù)運(yùn)行模式，有很強(qiáng)的個(gè)人印跡，缺乏品牌化理念。實(shí)際上，從我國(guó)近年來(lái)百?gòu)?qiáng)榜扥前十排名當(dāng)中的事務(wù)所來(lái)看，其中大多數(shù)稅務(wù)師事務(wù)所都是從事稅務(wù)、咨詢、審計(jì)、法律、籌劃等的具有復(fù)合業(yè)務(wù)的集團(tuán)化事務(wù)所。內(nèi)蒙古地區(qū)的稅務(wù)師事務(wù)所雖然由于歷史原因或資源制約，目前還不具備成為集團(tuán)化的條件，無(wú)法從事復(fù)合型業(yè)務(wù)，相關(guān)行業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)應(yīng)該成為未來(lái)的一種發(fā)展趨勢(shì)。

也正是由于發(fā)展模式單一，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、特色服務(wù)缺失、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，造成內(nèi)蒙古稅務(wù)代理行業(yè)的品牌效應(yīng)不高。截止目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)僅僅擁有2A級(jí)和A級(jí)稅務(wù)師事務(wù)所，還沒(méi)有3A、4A和5A級(jí)別的事務(wù)所機(jī)構(gòu)。2012年間，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍當(dāng)中認(rèn)定的具有5A級(jí)別的事務(wù)所共有9家，具有4A級(jí)別的稅務(wù)師事務(wù)所共有22家。這里需要說(shuō)明的是，由于中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)認(rèn)定的具有5A級(jí)和4A級(jí)要求很高、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)認(rèn)定的具有2A級(jí)和A級(jí)是為了考慮內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況，從而降低了一些標(biāo)準(zhǔn)。由此推斷，內(nèi)蒙古自治區(qū)的具有2A級(jí)和A級(jí)別的稅務(wù)師事務(wù)所在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面的考量上來(lái)說(shuō)含金量不高。

（五）一些稅務(wù)代理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，代理質(zhì)量不高

任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，稅務(wù)代理行業(yè)也不例外。從近年來(lái)內(nèi)蒙古稅務(wù)代理行業(yè)的發(fā)展情況看，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長(zhǎng)較快，但由于社會(huì)及納稅人對(duì)稅務(wù)代理中介服務(wù)的認(rèn)可需要有一個(gè)過(guò)程，一定程度上存在稅務(wù)代理服務(wù)供給與需求不平衡的問(wèn)題。有的稅務(wù)師事務(wù)所特別是新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，由于自身缺乏執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、代理服務(wù)能力不足，不是將發(fā)展的重點(diǎn)放在提高自己的代理服務(wù)能力和提升公信力方面，而是在代理服務(wù)收費(fèi)上進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。不難想象，任何一個(gè)稅務(wù)師事務(wù)所，如果不考慮代理服務(wù)質(zhì)量、不注意代理風(fēng)險(xiǎn)防范，只是考慮眼前利益，缺乏可持續(xù)發(fā)展視野，一味通過(guò)人為壓低服務(wù)收費(fèi)價(jià)格求得生存，不僅自身難以得到健康發(fā)展，而且會(huì)影響內(nèi)蒙古地區(qū)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。這種做法如果相互效仿，會(huì)造成稅務(wù)代理行業(yè)代理質(zhì)量的下滑，大大損害這一行業(yè)的公信力。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)該引起內(nèi)蒙古稅務(wù)代理行業(yè)協(xié)會(huì)的高度重視。

從目前的情況看，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是財(cái)政部下屬的在編事業(yè)單位，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展有財(cái)政部的支持；而注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)則屬于行業(yè)性質(zhì)方面的組織，人員多為外聘的相關(guān)人員，而并不是真正意義上的政府管理方面的部門(mén)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)由國(guó)稅總局主管，在行業(yè)管理方面都相對(duì)弱化。內(nèi)蒙古注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)最早由內(nèi)蒙古地稅局負(fù)責(zé)，現(xiàn)在雖然是由內(nèi)蒙古國(guó)地稅共同管理，但人員構(gòu)成多為其退休人員，管理弱化的問(wèn)題仍然存在。

三、內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展及代理質(zhì)量提升的建議

（一）行業(yè)管理層面---加強(qiáng)稅務(wù)代理業(yè)的規(guī)范監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展非常重要。由于內(nèi)蒙古地區(qū)的稅務(wù)師事務(wù)所大多直接或間接地與稅務(wù)機(jī)關(guān)具有某種聯(lián)系（不是指經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系），而行業(yè)管理人員又多屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的退休人員，監(jiān)管難的問(wèn)題不難理解。雖然自2007年以來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)國(guó)地稅務(wù)局都先后發(fā)布并且修訂了《關(guān)于規(guī)范和支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，而且其中也明確的提出了要嚴(yán)格涉稅鑒證業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入制度，維護(hù)涉稅服務(wù)市場(chǎng)的秩序，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的相關(guān)行政監(jiān)管力度，但是下一步的問(wèn)題關(guān)鍵還是在如何落實(shí)。落實(shí)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下兩個(gè)方面，一是嚴(yán)把稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件，二是采取切實(shí)措施持續(xù)對(duì)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的處罰力度。

（二）稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)自身層面---有序發(fā)展、做精做專、做強(qiáng)做優(yōu)

內(nèi)蒙古稅務(wù)代理業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，說(shuō)到底還是要靠提升自己的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，在針對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的事務(wù)所多為中小型的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，第一就要實(shí)現(xiàn)稅務(wù)代理業(yè)的有序發(fā)展，通過(guò)扶持引導(dǎo)，使內(nèi)蒙古自治區(qū)的事務(wù)所為納稅人提供高質(zhì)量的稅務(wù)代理服務(wù)及涉稅會(huì)計(jì)服務(wù)方面的職能；接著在規(guī)范行業(yè)發(fā)展及稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)模、實(shí)力提升的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所在創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)手段，拓展稅務(wù)代理服務(wù)領(lǐng)域，培育出來(lái)一批內(nèi)部管理制度相對(duì)健全，而且具備涉稅鑒證、稅收籌劃、納稅審核等方面的擁有專業(yè)技能的大中型稅務(wù)師事務(wù)所。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，通過(guò)行業(yè)的推動(dòng)以及稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)自身的努力，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所進(jìn)行的戰(zhàn)略性整合，使具有不同資質(zhì)等級(jí)的稅務(wù)師事務(wù)所能夠展開(kāi)與其服務(wù)能力相適應(yīng)的相關(guān)服務(wù)，逐步將代理行業(yè)形成大、中、小型事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各具明顯特色、各有專業(yè)職能等的不同規(guī)模的事務(wù)所規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展、共同進(jìn)步的市場(chǎng)格局。

內(nèi)蒙古的稅務(wù)師事務(wù)所無(wú)論規(guī)模多大，也無(wú)論是做精做專還是做強(qiáng)做優(yōu)，關(guān)鍵在于從業(yè)人才。雖然說(shuō)稅務(wù)師事務(wù)所具有自身的行業(yè)特點(diǎn)，但作為企業(yè)如何培養(yǎng)、引進(jìn)人才，如何提高執(zhí)業(yè)人員能力，與其他行業(yè)沒(méi)有太多的區(qū)別，因此本文不再贅述。這其中最值得關(guān)注的就是，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)在2013年6月份，第三次啟動(dòng)了注冊(cè)稅務(wù)師等級(jí)認(rèn)定的試點(diǎn)工作，這是以加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍的建設(shè)和人才儲(chǔ)備為目的的行動(dòng)。由于該項(xiàng)試點(diǎn)工作是以地方稅務(wù)師協(xié)會(huì)、稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師自愿為原則，內(nèi)蒙古注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)可能考慮地區(qū)聲譽(yù)，目前在內(nèi)蒙古地區(qū)的推進(jìn)緩慢。應(yīng)該說(shuō)，注冊(cè)稅務(wù)師等級(jí)認(rèn)定工作，對(duì)于稅務(wù)師事務(wù)所培養(yǎng)專業(yè)扎實(shí)、能力過(guò)硬、品德優(yōu)良的從業(yè)隊(duì)伍非常重要。內(nèi)蒙古地區(qū)的稅務(wù)代理業(yè)，由于起步較晚、發(fā)展基礎(chǔ)較差，在諸多發(fā)展條件方面與其他地區(qū)尚存差距，雖然外界的支持必不可少，但歸根結(jié)底還需自身苦練內(nèi)功，應(yīng)抓住機(jī)遇，在優(yōu)秀人才培養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量全面提升方面多下功夫。因此，內(nèi)蒙古無(wú)論是稅務(wù)代理行業(yè)管理機(jī)構(gòu)還是稅務(wù)師事務(wù)所及其從業(yè)人員，都應(yīng)該有一個(gè)正確的心態(tài)，敢于正視自己的不足，這方面內(nèi)蒙古要走的路還很長(zhǎng)。

［1］國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于印發(fā)《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知［J］.注冊(cè)稅務(wù)師，2012（6）.

［2］趙成剛，緋雨.稅務(wù)師事務(wù)所集團(tuán)化是注稅行業(yè)發(fā)展的重要途徑［J］.注冊(cè)稅務(wù)師，2012（12）.

［3］胡秀群，呂榮勝，倪力.海南省稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展與對(duì)策研究［J］.海南大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）.

［4］呂芙蓉，楊潔.完善我國(guó)稅務(wù)代理制度的思考［J］.稅收經(jīng)濟(jì)研究，2011（3）.

［5］郭洪榮.應(yīng)以“稅務(wù)服務(wù)”替代“稅務(wù)代理”［J］.中國(guó)稅務(wù)報(bào)，2010.10.18.

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）