齊文濤　田廣研

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，財(cái)富迅速增長積累，極大地豐富了人們的物質(zhì)生活，并強(qiáng)大了我國的國力。但是，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)本身的局限性導(dǎo)致了社會財(cái)富的分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，收入分配不均的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。黨的十八次全國代表大會和黨的第十八次三中全會提出，要讓更多的人民享受改革發(fā)展成果，因此，分配制度改革的推進(jìn)也逐步提上議程，成為我國社會亟待解決的問題。鑒于此，通過對我國財(cái)富分配方式的分析，結(jié)合當(dāng)今社會發(fā)展情況，提出了收入分配改革的一些建議。

關(guān)鍵詞：收入分配；公平；財(cái)產(chǎn)性收入

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0082-03

我國社會自古就有這樣的傳統(tǒng)，不患寡而患不均。在均貧的時代里，社會能保持比較穩(wěn)定的狀態(tài)；而在貧富差距擴(kuò)大的社會里，就會出現(xiàn)動蕩。古代社會，富者有彌望之田，貧者無立錐之地，如果出現(xiàn)這種狀態(tài)，就會爆發(fā)農(nóng)民起義。當(dāng)代社會，貧富差距一步步擴(kuò)大，基尼系數(shù)已經(jīng)到了很危險的地步。財(cái)富的不公分配使人們心中集聚了怨氣，這種怨氣長期得不到舒緩，就會變成戾氣，而這種戾氣會對社會的穩(wěn)定造成巨大的威脅，如當(dāng)今社會上極端事件不斷發(fā)生，民眾的冷漠與麻木都到了令人揪心的地步，如果我們深究其中的原因，人們對自己現(xiàn)狀的不滿與不安是這種情況出現(xiàn)的重要原因之一，因此，為了穩(wěn)定社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，我們必須進(jìn)行收入分配制度改革。

一、當(dāng)前我國收入不平等的突出表現(xiàn)

收入是一定時期內(nèi)人們獲得的各種收益的總和。收入包括工資薪金收入和非工資薪金收入兩大類。非薪金收入包括經(jīng)營性收入、技術(shù)性收入、技巧性收入、股份收入、租賃收入、交易性收入、繼承收入、獲贈收入、偶然性收入等等。分配的高度不平等集中體現(xiàn)了中國社會目前所面臨的各種問題，直接挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會安定與政治治理。三十年來歷史性的經(jīng)濟(jì)騰飛使中國躋身中等收入水平國家。與此同時，中國也快速成為一個在收入分配及政治、經(jīng)濟(jì)與社會等各個領(lǐng)域高度不平等的國家。不平等水平多年居高不下，不平等在短時間內(nèi)形成了代際傳遞，社會階層固化已經(jīng)快速出現(xiàn)，導(dǎo)致不平等的根源已經(jīng)部分體制化。居高不下的不平等已經(jīng)成為提升效率的障礙。不平等已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上社會正義與公平的道義問題。而希望隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等程度會自然下降的所謂的“庫茲涅茨曲線”，不僅遲遲沒有來臨，也被幾十年來國際經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明是未經(jīng)證實(shí)的美好愿望[1]3-4。

1.高位徘徊的不平等

由位列收入最為平等的國家轉(zhuǎn)變?yōu)樽畈黄降鹊膰抑?，中國僅僅用了世所罕見的30多年時間。從20世紀(jì)80年代中期城市改革后到1993年，中國居民收入差距急劇擴(kuò)大，基尼系數(shù)超過0.40，成為一個較不平等的國家。在又一個10年內(nèi)，基尼系數(shù)超過0.45，成為最不平等的國家之一。經(jīng)過了20多年的持續(xù)增長，當(dāng)前中國收入不平等進(jìn)入一個高位徘徊階段，整體基尼系數(shù)達(dá)到0.50左右。不僅如此，目前收入差距的不平等不僅在短期內(nèi)難以出現(xiàn)大幅度下降，還將繼續(xù)保持在高位狀態(tài)。這是因?yàn)?，影響收入差距縮小與擴(kuò)大的因素都在持續(xù)增加，但是導(dǎo)致收入差距減小的因素往往是暫時性或是政策性的，影響收入差距擴(kuò)大的因素則更多是難以扭轉(zhuǎn)的體制性的，前者的影響作用難以抵消后者的影響作用[1]6-7。

2.已經(jīng)體制化的不平等

在直接導(dǎo)致當(dāng)前收入差距的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間的差距背后，是一系列的更深層次的體制性因素。這些因素包括國家、企業(yè)和勞動者在初次分配中的關(guān)系，稅制結(jié)構(gòu)、政府轉(zhuǎn)移支付以及政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益日益加劇的聯(lián)姻。導(dǎo)致當(dāng)前收入分配高度不平等的深層次原因根植于政治經(jīng)濟(jì)體制深層結(jié)構(gòu)中，主要表現(xiàn)在初次分配持續(xù)傾斜、一邊倒的稅收體制、二次分配中的逆向轉(zhuǎn)移、權(quán)力侵蝕市場等，這些都難以單獨(dú)或在短時間內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。

3.掉入“中等收入陷阱”的不平等

居高不下的社會不平等與分配不公已經(jīng)給國家治理帶來沖擊。近年來的一系列群體性突發(fā)事件以及社會熱點(diǎn)問題的討論，幾乎都包含了普通民眾的“仇富仇官”不滿情緒的發(fā)泄。體制性的社會不公平導(dǎo)致了公眾對政府和社會的極端不信任。公信力的缺乏很容易造成行政效率低下，難以維持社會穩(wěn)定與防止政治動蕩，甚至走向社會潰散，從而深陷于經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、社會群體對立與政治治理失效的“中等收入陷阱”。

二、目前我國收入不平等產(chǎn)生的原因

1.自21世紀(jì)初到2008年，我國居民可支配收入占國民可支配收入的比重逐年下降

主要原因，一是勞動者報酬增長持續(xù)慢于經(jīng)濟(jì)增長，其占GDP的比重不斷下降；二是居民財(cái)產(chǎn)凈收入增長緩慢，其占GNI比重下滑；三是居民經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈收入增長大大減緩，居民已由再分配中的凈得益方變?yōu)閮魮p失方。

2.近年來，收入初次分配和再分配過程中存在明顯向政府傾斜的趨勢

一方面，政府千方百計(jì)的擴(kuò)大稅收，使得政府獲得的生產(chǎn)稅凈額增長大大快于經(jīng)濟(jì)增長，政府初次分配收入占GNI比重不斷上升；另一方面，則是在收入再分配方面，政府繼續(xù)擴(kuò)大自己的收入比例。

3.政府再分配調(diào)節(jié)力度不夠，社會保障水平偏低

我國缺乏健全的居民收入監(jiān)控體系，政府對居民收入再分配調(diào)節(jié)力度也不夠。政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小，對農(nóng)村居民、城市失業(yè)人員和低收入階層缺乏有效的保障。

4.權(quán)力尋租較為猖獗，黑色收入屢打不絕

權(quán)力尋租者的范圍越來越廣，“部門權(quán)利利益化，部門利益?zhèn)€人化，個人利益貨幣化”已經(jīng)成為權(quán)力尋租者的潛臺詞。權(quán)利尋租的租金規(guī)模越來越大，方式越來越隱蔽。

5.部分壟斷行業(yè)不合理的高收入問題相當(dāng)突出

我國存在著廣播電視、煙草、軍工等某些帶有濃厚行政壟斷色彩的高收入行業(yè)和金融、鐵路、郵政、水電、電信、石油、石化等某些兼具自然壟斷與行政壟斷的高收入行業(yè)。這些壟斷性行業(yè)的高收入不是取決于自身的貢獻(xiàn)和績效，而是取決于其對資源、市場的壟斷和國家政策的保護(hù)。這些壟斷行業(yè)不合理的收入主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)平均收入明顯過高；二是行業(yè)內(nèi)企業(yè)高管收入畸高[2]。

6.個人收入差距持續(xù)擴(kuò)大，貧富懸殊

主要表現(xiàn)在，第一，不同所有制經(jīng)濟(jì)單位職工工資差距明顯擴(kuò)大；第二，不同行業(yè)職工工資差距顯著擴(kuò)大；第三，不同地區(qū)個人收入差距持續(xù)擴(kuò)大；第四，不同群體個人收入差距急劇擴(kuò)大。國際上通常采用基尼系數(shù)作為衡量收入差距是否適當(dāng)?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前的基尼系數(shù)，若不考慮非法非正常收入，則是逼近了危險區(qū)（0.5），若考慮非法非正常收入，則已經(jīng)步入了危險區(qū)。

7.居民財(cái)產(chǎn)性收入非常低，財(cái)產(chǎn)性收入途徑少

在我國，居民的財(cái)產(chǎn)性收入不足成為阻礙居民收入水平提高和實(shí)現(xiàn)公平的嚴(yán)重阻礙，我國居民的財(cái)產(chǎn)性收入主要有以下特點(diǎn)：首先是我國的財(cái)產(chǎn)性收入無論從總量還是從占人均可支配收入的比重來說都不高。僅為總收入的5%—8%左右。其次，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重一直比較低，再次，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距明顯。最后，地區(qū)間居民財(cái)產(chǎn)性收入也有較大的差距。

三、解決收入分配不公的對策分析

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)

把經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大，是我國在初次分配中不斷增加居民收入和在再分配中逐步縮小收入差距的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二要大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，逐步提高中國在國際分工價值鏈中的地位。三要繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定外需的重大舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展。

2.加大收入初次分配的調(diào)節(jié)力度，逐步提高居民初次分配收入占國民總收入的比重

居民可支配收入占國民總收入比重下滑的原因是勞動報酬低，而勞動報酬占居民可支配收入的80%以上，因此，要提高居民可支配收入占國民收入的比重，就必須提高居民勞動報酬。為此，要求政府實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)；完善勞動力市場機(jī)制，改革戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動；完善以最低工資標(biāo)準(zhǔn)和“三條指導(dǎo)線”為主的工資宏觀調(diào)控體系。

3.加大對收入再分配的調(diào)節(jié)力度，努力提高居民可支配收入占國民可支配收入的比重

加快構(gòu)建以稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對再分配的調(diào)節(jié)力度，以彌補(bǔ)市場缺陷和提高居民可支配收入占國民可支配收入的比重。完善和改革稅后制度，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[1]31-33。

4.健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大財(cái)政支持力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加大金融支農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，嚴(yán)格控制占用農(nóng)民土地，加快推進(jìn)農(nóng)村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障體系建設(shè)。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，增加和拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

5.深化與完善個人收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革

第一，深化和完善企事業(yè)單位工資制度改革，要顯著提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范國企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)消費(fèi)。第二，深化與完善財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善個人所得稅，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅，對壟斷性行業(yè)的壟斷收益征收特殊行業(yè)稅。第三，要深化與完善社會保障制度改革，通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、提高國家預(yù)算來充實(shí)社會保障金，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全完善多層次的住房保障體系。

6.加強(qiáng)反腐，取締非法收入

第一，健全與完善相關(guān)法律法規(guī)，加大懲戒力度。抓緊制訂法律法規(guī)，加大對經(jīng)濟(jì)犯罪的懲戒力度，強(qiáng)化稅收征管。第二，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久的開展反腐斗爭。第三，強(qiáng)化個人收入分配的制約與監(jiān)督機(jī)制。

7.增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，不僅能夠擴(kuò)大居民收入來源，提高居民收入水平，還可促使社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。主要途徑應(yīng)該有以下幾個方面：第一，要進(jìn)一步建立完善多層次的資本市場體系。建立完善多層次的資本市場體系，不但可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，同時也可以大幅度的提高我國居民的財(cái)產(chǎn)性收入，從而拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。第二，加大農(nóng)村以及廣大中西部落后地區(qū)的金融支持。在農(nóng)村方面來講，要進(jìn)一步加快建立完善農(nóng)村的金融市場體系，加大對農(nóng)村的支持力度。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來講，要對廣大的中西部地區(qū)進(jìn)行金融支持，進(jìn)行制度創(chuàng)新，允許區(qū)域性資本市場的發(fā)展，發(fā)揮地方特色，調(diào)動區(qū)域內(nèi)投資者的積極性。第三，加強(qiáng)并完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，充分保護(hù)中小投資者的權(quán)益，提高他們的投資積極性。第四，要盡可能多地為居民創(chuàng)造獲得財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，提高財(cái)產(chǎn)性收入的總量和比重[3]。

四、關(guān)于社會財(cái)富再分配改革的幾個設(shè)想

1.社會成員紅利方案

對于公有制企業(yè)及混合所有制企業(yè)里面的公有成分所創(chuàng)造的利潤，進(jìn)行統(tǒng)一的管理與再分配。成立公有利潤管理部，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)，對企業(yè)的凈利潤按照一定的比例征收居民紅利基金。征收過程中，由統(tǒng)計(jì)局提供不同行業(yè)地區(qū)不同的征收比例，由司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及工會進(jìn)行監(jiān)督。征收的基金由公有利潤管理部統(tǒng)一管理。然后通過統(tǒng)計(jì)局根據(jù)當(dāng)年居民消費(fèi)指數(shù)、行業(yè)、地區(qū)間收入差距指數(shù)以及無業(yè)人員的基本生活需求指數(shù)，按照效率與公平兼顧的原則，向公有利潤管理部提供當(dāng)年的紅利分配方案。并向全體社會成員發(fā)放領(lǐng)取紅利憑證，該憑證只能用于領(lǐng)取紅利，不能用于買賣。這樣，可以保障全體社會成員基本生活需要，又可以最大限度的保障社會成員更好的享受社會公共財(cái)富[4]。

2.地區(qū)間社會福利保障援助方案

由于大部分國家都存在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化制度發(fā)展的不平衡，所以，不僅僅是收入存在差距，居民的社會保障水平和福利水平也存在著巨大的差距。由此，根據(jù)地區(qū)間的差異，通過政府的宏觀手段，進(jìn)行地區(qū)間的扶持。具體方案，由政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障及福利水平差距，提出針對性的地區(qū)與地區(qū)對口的幫扶政策。經(jīng)濟(jì)社會保障發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)幫扶地區(qū)的基本生活水平需求，從本地財(cái)政收入中抽調(diào)資金進(jìn)行資金與物資支持，這部分資金可以通過環(huán)保稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅、財(cái)產(chǎn)年稅以及資產(chǎn)收益稅等稅收方式從企業(yè)或者個人征收。這部分資金將由立法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，由援助地區(qū)社會保障機(jī)關(guān)向受援助地區(qū)社會保障機(jī)關(guān)進(jìn)行援助。國家根據(jù)援助地區(qū)的實(shí)際援助情況和受援助地區(qū)人民生活水平的提高程度，對援助地區(qū)進(jìn)行有區(qū)別的政策獎勵。以激勵社會保障援助方案的實(shí)施。

3.政府財(cái)政盈余再分配方案

政府財(cái)政盈余作為社會公共財(cái)富的一部分，應(yīng)當(dāng)用于改善全體社會成員的生活收入水平的方案中。具體方案應(yīng)為，政府每年根據(jù)財(cái)政盈余狀況，通過參考當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平，按照社會全體成員人口劃分成等額現(xiàn)金，對全體社會成員進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼；當(dāng)?shù)氐胤秸a(bǔ)貼當(dāng)?shù)叵M(fèi)群體，中央政府則重點(diǎn)補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的社會成員。

應(yīng)該充分認(rèn)識到收入差距持續(xù)擴(kuò)大成為威脅我國社會穩(wěn)定、人民幸福的一個重要因素，影響到我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。但是巨大的收入差距并不是到了積重難返的地步，我們有很多措施去解決這個問題，不能單靠改革初次分配，也不能單靠再分配，縮小收入差距。只有在形成較為合理的初次分配結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，輔之以合適的再分配措施，才有可能實(shí)現(xiàn)收入分配改革的預(yù)期目標(biāo)。因此，分配改革不能止于對初次分配的零星小補(bǔ)，也不能止于政府抑富扶貧零散措施而應(yīng)是一套完善經(jīng)濟(jì)和社會體制的系統(tǒng)化努力。要求我們的政府做到不斷完善和規(guī)范政府的稅收及財(cái)政分配行為，加快政府財(cái)政體制改革，建設(shè)公共型財(cái)政體制，完善社會保障制度，提高社會保障支出[5]，不遺余力地打擊腐敗行為，取締非法收入。只有在形成了公平與效率兼顧，公平更加深入人心并外化于行時，社會才會更加穩(wěn)定，人民才會更加幸福。

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[責(zé)任編輯 李 可]