張娜

摘 要：為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配規(guī)范化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。2013年暑假期間，采用調(diào)查問卷與訪談等方式，對湖北省荊州市105家合作社的盈余分配現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研。結(jié)果顯示，盈余分配對農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展具有重要作用，但合作社盈余的分配決策權(quán)過于集中，合作社盈余分配項目及比例不完善等，使合作社的盈余分配未按國家相關(guān)法律規(guī)定有效進行，必須針對農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，優(yōu)化其盈余分配的比例，按時召開社員代表大會，強化盈余分配規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；盈余分配；對策

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）03-0028-03

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一項重大創(chuàng)新，提高了農(nóng)民的組織化程度，節(jié)約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的相關(guān)交易費用，同時有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力（2006，張曉山）[1]。截至2014年，荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展明顯加快，農(nóng)民專業(yè)合作社101.9萬戶，比上月底增長3.72%。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民合作組織的一種，有助于有效提高農(nóng)民的組織程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收益（張曉山，2009）[2]。目前，雖然中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是卻存在著很多問題，如合作社盈余分配中存在著盈余界定模糊、資本報酬過度等問題，亟待通過完善法律法規(guī)、加強法律法規(guī)宣傳等措施加以完善（2011，鄭丹）[3]。現(xiàn)已有相當(dāng)多的學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，特別是合作社盈余分配方面進行了積極探索。在兩種不同的合作社盈余利益分配標(biāo)準中，有部分學(xué)者認為，社員傾向于按出資額與交易量比例中較大的標(biāo)準進行盈余利益分配，同時，合作社利益分配制度應(yīng)當(dāng)依據(jù)內(nèi)部契約的標(biāo)準，堅持以交易額分配為主（陳建敏、黃森慰[4]，2012；盧新國[5]，2018）。

縱觀前人的研究，對于農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配的研究采用定性方法的較多，主要觀點集中在盈余分配方式選擇上的差異，并對其討論論證，在數(shù)據(jù)選擇上。本文主要基于荊州市各個縣區(qū)的合作社的財務(wù)訪談數(shù)據(jù)，實證研究了合作社在盈余分配方面存在的問題，進而提出了相對應(yīng)的對策建議。

一、湖北省荊州市合作社盈余分配的現(xiàn)狀分析

（一）調(diào)查樣本及特征

1.數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)來自2013年10月湖北省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的調(diào)查。調(diào)查采用隨機抽樣、調(diào)查問卷與訪談相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷120張，獲得有效問卷105份，有效率為87.50%。各縣區(qū)的有效樣本數(shù)量分布情況（見表1）。

表1 樣本合作社地區(qū)分布情況

2.樣本基本特征

本次調(diào)查的105家合作社主要涉及到被調(diào)查合作社盈余分配和合作社自身的基本情況的調(diào)查（見下頁表2）。

（二）湖北省荊州市合作社盈余分配存在問題及原因分析

1.合作社管理者及其成員對盈余分配的理解不夠

盈余分配是合作社財務(wù)管理的核心，也是處理組織與成員之間利益關(guān)系的紐帶。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第37條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余是指當(dāng)年收益在彌補虧損、提取公積金后的盈余。在調(diào)研過程中，我們了解到大多數(shù)管理者都對盈余分配了解不夠深刻，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和知識積累。他們大多認為，合作社的盈余是當(dāng)年的收益，提取公積金及公益金的較少。在問卷調(diào)查中，有30%的合作社管理者沒有回答這個問題，同時在公積金是否量化到個人這個問題上，65%的合作社管理者都沒有。合作社管理者和社員對盈余分配相關(guān)知識的補充亟待加強。

2.合作社盈余的分配決策權(quán)過于集中

目前，湖北省荊州市的農(nóng)民專業(yè)合作社按要求在召開成員代表大會，理事會、監(jiān)事會的合作社較少，導(dǎo)致合作社內(nèi)部決策權(quán)過于集中，損害了大多數(shù)成員的利益?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四章第22條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是合作社的權(quán)力機構(gòu)，批準盈余分配方案是成員大會的職權(quán)之一。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會每年至少召開一次。調(diào)查顯示，合作社的成員大會召開的次數(shù)較少，幾乎不召開的有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，占11.43%，其中每年召開一次的有23家合作社，占21.90%。因此，大多數(shù)合作社都沒有按規(guī)章制度落實合作社重大事務(wù)的決策權(quán)，損害了合作社社員的權(quán)益，也使合作社盈余的分配決策權(quán)過于集中。

3.合作社盈余分配的項目及提取的程序不規(guī)范

因具體合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)、管理方式等不同，合作社提取盈余分配項目及程序不規(guī)范，利益分配機制不完善。湖北省荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初級階段，合作社提取盈余分配的各個項目并不全面，有些合作社因為規(guī)模過小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本不符合規(guī)定，盈余分配的提取幾乎沒有一個固定合理的章程。同時，在提取了盈余分配的個別項目的合作社中，其提取的程序不規(guī)范。據(jù)所調(diào)查的問卷，荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社在股金分紅方面的提取數(shù)目較大，數(shù)量為98個，比例占93.33%；提取盈余公積的合作社數(shù)量為34個，比例占32.38%；提取公益金的合作社數(shù)量為23個，比例占21.90%。在合作社盈余分配各項目的提取程序上，如公共積累的提取，合作社的管理者反映，其大多數(shù)都是按照本合作社的盈余隨意提取的。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在提取公共積累，股金分紅和惠顧返還時有待改進（見表3）。

二、對策建議

（一）明晰合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

經(jīng)濟體制改革以來，湖北省荊州市不少合作經(jīng)濟組織的投資主體己在一元化的主體下正在逐步向多元化傾向發(fā)展，基于此，首先，我省應(yīng)鼓勵更多的實業(yè)主體與農(nóng)民合作社有效合作，增加合作社的資本需求。其次，我省應(yīng)完善合作社產(chǎn)權(quán)立法，合作社作為法人應(yīng)當(dāng)具有法人制度的一般特征，享有獨立的、確定的財產(chǎn)，具有法人財產(chǎn)所有權(quán)[6]。在界定合作經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)時，必須對合作社的各個部分資產(chǎn)進行合理明確的界定，并明晰產(chǎn)權(quán)，增強合作社的競爭力，充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民的帶動作用。

（二）推行財務(wù)公開，健全合作社內(nèi)部監(jiān)督機制

加強合作社的內(nèi)部監(jiān)督機制，推行財務(wù)公開，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。首先要發(fā)揮政府有關(guān)職能部門的作用，監(jiān)督農(nóng)村合作社是否符合國家的法律、法規(guī)從事經(jīng)營及社會活動。其次合作社的各級主管部門要嚴格按照合作社規(guī)章制度的要求，認真貫徹落實《合作社法》，實行財務(wù)公開，加大監(jiān)督力度，真正對合作社的日常財務(wù)和工作進行監(jiān)督。同時，對于個別合乎規(guī)范的合作社，應(yīng)予以獎勵措施，如評為先進模范合作社等，確保合作社的財務(wù)制度規(guī)范合理。然而對于不符合《合作社法》的合作社應(yīng)針對其存在的問題進行嚴格規(guī)范，注重多教育。

（三）提高合作社管理人員素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

從我省合作社的現(xiàn)實來看，人力資本極度稀缺，特別是合作社高層管理人員，這使得合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向少數(shù)優(yōu)勢的成員集中，最終造成理事長權(quán)力過大，綜合能力需求更強。因此，加大合作社人才的教育與培養(yǎng)至關(guān)重要。首先，全面提升合作社人力資源水平，認真宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等文件，加深合作社社員對合作社全面系統(tǒng)的了解，為建立合作社高層管理機構(gòu)儲備人才。其次，湖北省荊州市政府實施人才培訓(xùn)工程，設(shè)立專門的管理人員培訓(xùn)班，大力進行人力資本投資，定期組織他們?nèi)ズ献魃缡聵I(yè)較發(fā)達地區(qū)實地考察學(xué)習(xí)，提高他們的素質(zhì)和辦社能力。提高合作社管理人員整體素質(zhì)，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張曉山.淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展與農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新[J].中國黨政論壇，2006，（6）.

[2] 張曉山，苑鵬.介作經(jīng)濟理論與中國農(nóng)民介作社的實踐[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2009.

[3] 鄭丹.農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配狀況探究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（4）.

[4] 陳建敏，等.林業(yè)專業(yè)合作社盈余利益分配標(biāo)準的經(jīng)濟學(xué)分析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（12）.

[5] 盧新國.農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配現(xiàn)狀及對策研究[J].調(diào)研世界，2008，（5）.

[6] 王濤.農(nóng)民專業(yè)合作杜產(chǎn)權(quán)制度的立法不足及其完善[J].理論研究，2012，（6）.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]