王泳爭(zhēng)

摘 要：凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，當(dāng)時(shí)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)薩伊定律的“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)失去解釋力。這時(shí)，國(guó)家壟斷資本主義急需發(fā)展，反對(duì)自由放任的經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行國(guó)家干預(yù)。從凱恩斯的就業(yè)、財(cái)政政策和消費(fèi)函數(shù)理論分析國(guó)家承擔(dān)福利責(zé)任的必要性。通過(guò)我國(guó)實(shí)行免收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)電下鄉(xiāng)和應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)采取一系列財(cái)政與貨幣政策措施提高人民的福利水平的政策，闡述其對(duì)我國(guó)實(shí)行國(guó)家福利責(zé)任具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：凱恩斯；國(guó)家福利；有效需求

中圖分類(lèi)號(hào)：F091.348 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0010-02

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行宏觀調(diào)控和以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。凱恩斯理論主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的合理性提供了一套經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。就業(yè)問(wèn)題與個(gè)人、家庭和社會(huì)的福利有著緊密的聯(lián)系，充分就業(yè)能使人們感覺(jué)到良好的滿(mǎn)意狀態(tài)，提高物質(zhì)生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富的積累，使國(guó)家有能力滿(mǎn)足全體國(guó)民的需要，達(dá)到社會(huì)的良好福利狀態(tài)。中國(guó)宏觀調(diào)控政策正是結(jié)合了凱恩斯有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題的理論承擔(dān)起國(guó)家福利責(zé)任。

一、凱恩斯理論簡(jiǎn)述

凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，當(dāng)時(shí)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)薩伊定律的“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)失去解釋力。這時(shí)，國(guó)家壟斷資本主義急需發(fā)展，反對(duì)自由放任的經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行國(guó)家干預(yù)?；谶@樣的歷史背景凱恩斯于1936年出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)，他以解決就業(yè)問(wèn)題為中心，認(rèn)為社會(huì)的就業(yè)量取決于有效需求[1]。凱恩斯主張通過(guò)政府干預(yù)擴(kuò)大有效需求來(lái)解決市場(chǎng)失靈條件下的失業(yè)問(wèn)題，一方面，通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞯臎Q策，并通過(guò)乘數(shù)原理引起收入多倍增加；另一方面，利用貨幣政策增加貨幣供給量以降低利率，刺激投資從而增加收入。國(guó)家干預(yù)政策的作用體現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)以提高人們的福利。

二、凱恩斯論證國(guó)家承擔(dān)福利責(zé)任的必要性

在凱恩斯國(guó)家干預(yù)思想中，社會(huì)福利占有重要的地位，國(guó)家可以通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付對(duì)公民福利進(jìn)行干預(yù)。在國(guó)家財(cái)政上加大公共事業(yè)的投入，如衛(wèi)生事業(yè)、教育、交通等，可以刺激消費(fèi)，提高就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）就業(yè)是影響家庭和社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題

就業(yè)問(wèn)題直接影響到家庭生活的質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)的秩序。隨著世界工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化水平的不斷發(fā)展，就業(yè)問(wèn)題成為各個(gè)國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題。商業(yè)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)繁榮為就業(yè)者提供了穩(wěn)定的收入，有助于改善其家庭成員的生活水平。相反，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)大量裁員，產(chǎn)生龐大的失業(yè)大軍。大量失業(yè)人員的存在必然嚴(yán)重威脅正常的社會(huì)生活秩序，因而就業(yè)問(wèn)題也就成了影響社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，就業(yè)問(wèn)題的性質(zhì)由社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家干預(yù)的主要方面。

（二）凱恩斯就業(yè)理論促進(jìn)國(guó)家福利責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

就業(yè)、工資和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等都是國(guó)家福利體系中的重要組成部分，就業(yè)處于最重要地位。國(guó)家福利職責(zé)中最重要是充分就業(yè)的目標(biāo)與政策，這不僅是維持收入政策，而且對(duì)人的需要滿(mǎn)足具有意義。就業(yè)不同于單純的貧困救助或者失業(yè)保險(xiǎn)給付，而是通過(guò)幫助就業(yè)者獲得收入，在使人生存下去的需要得到滿(mǎn)足的同時(shí)，還適當(dāng)?shù)臐M(mǎn)足了人的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自己能力的需要，以及社會(huì)交往的需要，達(dá)到一種社會(huì)性的良好福利狀態(tài)。

（三）凱恩斯理論的財(cái)政政策和貨幣政策與國(guó)家社會(huì)福利的關(guān)系

社會(huì)福利有利于調(diào)節(jié)與緩和社會(huì)矛盾。國(guó)家福利促進(jìn)個(gè)人基本需要的適度滿(mǎn)足和維持社會(huì)穩(wěn)定，使得國(guó)家需制訂應(yīng)對(duì)社會(huì)中與個(gè)人基本需要滿(mǎn)足的政策，承擔(dān)起社會(huì)福利責(zé)任。社會(huì)福利的主要決定因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，凱恩斯主張政府在經(jīng)濟(jì)政策上應(yīng)通過(guò)制訂財(cái)政政策和貨幣政策，實(shí)施國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)和干預(yù)，以保證足夠的有效需求，促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）凱恩斯的消費(fèi)函數(shù)理論與國(guó)家福利責(zé)任的關(guān)系

凱恩斯的消費(fèi)函數(shù)是指消費(fèi)和收入的關(guān)系，隨著收入的增加，消費(fèi)也會(huì)增加，但是消費(fèi)的增加不及收入[2]。一般地說(shuō)，隨著人們收入的增加，同收入的增量相比，消費(fèi)的增量是遞減的，這就是邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律。其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響在于，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，收入增加，消費(fèi)增加相對(duì)緩慢，導(dǎo)致總需求不足。如圖1消費(fèi)曲線(xiàn)所示（C-消費(fèi)，Y-收入），B點(diǎn)代表收入與消費(fèi)相等，D點(diǎn)是消費(fèi)少于收入，A點(diǎn)是消費(fèi)大于收入，可見(jiàn)消費(fèi)增加的幅度距離45°越遠(yuǎn)，越小于收入增加。由凱恩斯的消費(fèi)曲線(xiàn)可見(jiàn)，窮人的邊際消費(fèi)傾向高于富人的邊際消費(fèi)傾向。所以，國(guó)家通過(guò)財(cái)政政策對(duì)高收入的富人增收個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)移到低收入身上，或者通過(guò)免收農(nóng)業(yè)稅、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、商品購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)助、提供醫(yī)療養(yǎng)老保障等提高窮人的收入和社會(huì)福利水平，使得占社會(huì)大多數(shù)的低收入并有較高消費(fèi)傾向的人們有消費(fèi)的可能，擴(kuò)大社會(huì)總需求，進(jìn)而提高就業(yè)率。這也是為什么國(guó)家需要承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，提高社會(huì)福利水平的原因。

三、凱恩斯理論對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家福利責(zé)任的價(jià)值意義

凱恩斯強(qiáng)調(diào)國(guó)家主動(dòng)采取措施對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。我國(guó)作為公有制的社會(huì)主義國(guó)家，主要任務(wù)就是增加全體國(guó)民的社會(huì)福利，國(guó)家需要在短時(shí)間內(nèi)集中力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策進(jìn)行強(qiáng)有力的調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凱恩斯的有效需求不足理論為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需提供了理論支持。

（一）2006年全國(guó)免收農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)民的福利

以凱恩斯主義理論的觀點(diǎn)分析，農(nóng)民手持貨幣量增加，農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力也增加，農(nóng)村市場(chǎng)也因此而活躍。九億農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力增加了，擴(kuò)大了社會(huì)的有效需求商品流通加快，商業(yè)周期縮短，必然帶動(dòng)工業(yè)的增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步刺激新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。根據(jù)消費(fèi)函數(shù)理論可知，低收入的農(nóng)民的消費(fèi)傾向是最高的，國(guó)家通過(guò)免稅來(lái)增加農(nóng)民的實(shí)際消費(fèi)能力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)福利水平的提升。

（二）家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)

2008年11月28日，國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，改善民生，拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，決定從2009年2月1日起在全國(guó)推廣“家電下鄉(xiāng)”，刺激農(nóng)村家電市場(chǎng)，對(duì)于受制于市場(chǎng)下滑的國(guó)內(nèi)家電企業(yè)，對(duì)于急需依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，都具有很強(qiáng)的推動(dòng)力。

按照凱恩斯理論，政府通過(guò)財(cái)政支出，實(shí)行農(nóng)村家電消費(fèi)補(bǔ)助，刺激農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大了農(nóng)村的社會(huì)有效需求，帶動(dòng)了家電行業(yè)的發(fā)展，從而擴(kuò)大社會(huì)的投資需求的增加，第二和第三產(chǎn)業(yè)的隨之發(fā)展，進(jìn)而影響到社會(huì)就業(yè)率的提高；同時(shí)，一定程度上也解決了“流動(dòng)偏好”對(duì)投資需求的影響，促使農(nóng)民手中的現(xiàn)金進(jìn)行消費(fèi)。由于國(guó)外市場(chǎng)受到金融危機(jī)的影響，對(duì)外貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，國(guó)外市場(chǎng)的需求度下降，但擴(kuò)大農(nóng)村需求很好地解決外需不足的矛盾。從凱恩斯的乘數(shù)理論可以理解由于政府少量的投入帶來(lái)了從家電行業(yè)到社會(huì)需求增加的良性循環(huán)，不但促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)提高，也改善了社會(huì)福利水平。

（三）我國(guó)應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)采取政府干預(yù)政策

2008年我國(guó)受到世界金融危機(jī)的影響，當(dāng)年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率從2007年的11.4%降低至9%，從2008年5月開(kāi)始CPI不斷下滑，到11月份僅為2.4%，這時(shí)我國(guó)面臨著通貨緊縮的危險(xiǎn)。[3]根據(jù)凱恩斯主義理論可知，CPI下降直接影響到社會(huì)的總需求不足，產(chǎn)生商品賣(mài)不出去，存貨增多，引起生產(chǎn)縮減，解雇工人，造成失業(yè)率上升。我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)福利水平提高。

1.財(cái)政政策。2008年10月20日大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民的收入；2008年10月22日出臺(tái)十項(xiàng)保民生促發(fā)展的舉措，我國(guó)政府承擔(dān)了更多的福利責(zé)任，提高社會(huì)福利水平，在保障企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入群眾基本生活的同時(shí)，加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、保障住房等方面的工作；2008年11月5日國(guó)務(wù)院確定4萬(wàn)億投資計(jì)劃用于擴(kuò)大內(nèi)需，增加國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面擴(kuò)大了就業(yè)量增加個(gè)人的福利和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，另一方面提高了全社會(huì)的福利質(zhì)量。這些措施的實(shí)施，將有利于更好地保障低收入群眾和特殊群體的基本生活，提高人們的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.貨幣政策。2008年9月15日央行決定下調(diào)貸款利率和存款準(zhǔn)備金率；10月8日央行再降存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率；10月30日再次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，11月9日央行全面放開(kāi)貸款限制，加大支持中小企業(yè)等。這些寬松的貨幣政策，擴(kuò)大了社會(huì)的投資需求，結(jié)合積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大了社會(huì)總需求，增加就業(yè)量。

我國(guó)政府根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用凱恩斯理論的政策主張。通過(guò)施行積極的國(guó)家宏觀調(diào)控政策，擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生、增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提高社會(huì)福利水平，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到直接刺激作用，在這一過(guò)程中國(guó)家承擔(dān)了主要的社會(huì)福利責(zé)任。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]