寧夏向西開放評價及建議

文■陳學君

2010年以來，寧夏對外開放格局發(fā)生了明顯變化，在全方位開放的基礎上，高度重視向西開放。從2010年到2013年，連續(xù)四年舉辦了中阿經貿論壇和中阿博覽會；以2012年國務院批準設立寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)為標志，寧夏在國家向西開放戰(zhàn)略中的重要地位更加凸顯。在寧夏自治區(qū)政府的有力推動下，我區(qū)向西開放取得了明顯成效，同時也面臨一些困境和問題。

一、寧夏向西開放取得的成就

（一）定性評價

開放意識明顯增強。中共寧夏回族自治區(qū)第十一次代表大會明確提出建設四個寧夏，第一次把開放寧夏建設擺在首位。全區(qū)對如何建設開放寧夏開展了日益深入的研究探索，對外開放的總體思路逐步明晰；廣大干部群眾和社會各界以開放促發(fā)展的愿望十分強烈，上下謀開放、促開放的氛圍正在形成。

開放能力明顯提升。各級政府開創(chuàng)對外開放工作局面的能力明顯提升，先后出臺了一系列擴大開放的決策部署和政策措施并推進實施。寧夏企業(yè)作為開放主體的地位日益凸顯，在開放中尋求發(fā)展機會的意識和能力明顯提高，有一批企業(yè)在“走出去”和“引進來”中迅速做強做大。社會組織服務經濟發(fā)展、服務開放型經濟建設的能力不斷提升。

基礎條件明顯改善。在寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)框架下，以中阿博覽會、綜合保稅區(qū)、閱海灣中央商務區(qū)等為主體的系列開放平臺不斷拓展，服務功能不斷完善。寧夏沿黃城市帶四城市和寧南中心城市——固原的基礎設施建設取得明顯成效，綜合承載能力明顯增強，對各類生產要素的集聚作用逐漸發(fā)揮。公路、鐵路、航空交通基礎設施建設取得明顯成就，立體化交通網絡不斷完善。各產業(yè)園區(qū)的基礎設施條件不斷改善，對產業(yè)的承載能力明顯提高。對外開放政策體系不斷完善，開放寧夏建設的整體環(huán)境明顯改善。

人脈渠道明顯拓寬。通過中阿經貿論壇、中阿博覽會等交流平臺及其系列活動，吸引了部分國外政要及官員、企業(yè)和社會組織來到寧夏，與寧夏自治區(qū)政府和有關市縣建立了廣泛聯系。受此影響，有越來越多的國際性會議等活動在寧夏舉辦。通過組織參加廣交會、烏洽會、西恰會等眾多經貿投資推廣洽談活動，與有關區(qū)域建立了較為密切的溝通合作關系。通過組織赴國外經貿洽談投資推介活動，建立了部分國際交流合作關系。

開放成果不斷積累。寧夏在國內外的知名度、影響力正在穩(wěn)步提高，人脈關系不斷積累、經濟合作正在深化，吸引了越來越多的人才、項目、資金進入寧夏。對外貿易、利用外資、對外投資和人員往來等均呈現出良好的發(fā)展勢頭；向西開放的戰(zhàn)略地位初步確立。

（二）定量評價

對外貿易總體較快增長。2013年，全區(qū)進出口總額32.2億美元，其中進口6.7億美元，出口25.5億美元。在出口總額中，機電產品6.0681億元，高新技術產品1.2815億美元。出口總額中對阿拉伯國家出口1.704億美元，對東盟出口5.4205億美元。2014年1—8月份，全區(qū)實現進出口總額34.4279億美元，同比增長44%，其中出口29.0258億美元，同比增長47.1%。

利用外資規(guī)模逐步擴大。2013年全區(qū)實際利用外資2.04億美元，其中吸收外商直接投資1.48億美元。2010年到2013年累計利用外資11.26億元，除2013年外均保持高速增長。

合作領域不斷拓寬。增進了與五大洲70多個國家、地區(qū)和國際組織在政治、經濟、科教、新聞、文化藝術等領域的交流合作；建立了43對國際友好城市關系；圍繞試驗區(qū)建設，舉辦了跨國公司寧夏行、中國（寧夏）迪拜經貿合作推介會等活動，簽訂投資協(xié)議905.4億美元。同時，對外投資有所突破，2013年境外直接投資超過6000萬美元，同比增長40%。

平臺作用日益增強。銀川河東機場開通了54條國內航線，開通了到迪拜、曼谷、首爾、臺灣、香港5條國際航線，開通了銀川至哈薩克斯坦貨運包機。銀川綜合保稅區(qū)建設順利，共引進21個項目，有37家企業(yè)落戶。銀川閱海灣中央商務區(qū)國際交流中心建成并正式啟用。中國（吳忠）清真產業(yè)園引進眾多國內知名企業(yè)，累計投資50億元以上。寧夏生態(tài)紡織園引進山東如意科技等大型企業(yè)，累計投資73億元。固原市引進阿布扎比投資基金協(xié)議建設六盤山國際度假旅游項目。2013年舉辦的首屆中阿博覽會，在“2+5”框架下舉辦41項活動，簽定協(xié)議及項目158個，合同投資金額1059億元。寧夏與蒙古前杭愛省、石嘴山市與約旦亞喀巴特區(qū)、銀川市與瓦努阿圖首都維拉港締結了友好城市關系。

人員往來更加密切。首屆中阿博覽會，有2位阿拉伯國家元首和1位阿拉伯國家政府總理出席；67個國家、19個國外大型商協(xié)會、16個國家部委、35家國內大型企業(yè)和27個省區(qū)市官員、代表和客商共7300多人參會。近年來，寧夏跨境旅游發(fā)展較快，入境游客由2010年的17900人發(fā)展到2013年的25400人；2013年旅游外匯收入1208.31萬美元。2014年1—8月份，接待海外游客20616人，旅游外匯收入982.39萬美元。

二、寧夏向西開放中存在的問題

（一）思想認識問題

一是全局觀念淡薄，對國家向西開放戰(zhàn)略的全局性、長期性、艱巨性認識不足，站在國家戰(zhàn)略全局認識開放寧夏建設的視野不闊、底氣不足。

二是對國家賦予寧夏的真正使命認識模糊。試驗區(qū)規(guī)劃出臺以來，雖然花了很多時間、精力和人力去研究如何建設的問題，但由于課題設計沒有命中要害，大多數研究成果并沒有重大突破。迄今為止，對國家大戰(zhàn)略、寧夏新使命究竟是什么仍感迷茫。

三是盲目追求優(yōu)惠政策的差異性甚至唯一性，認為既然國家給了名分就要給實惠，既然給了政策就要給資金，自身缺乏應有擔當和勇氣。反過來，寧夏究竟要干什么，能干什么，能干成什么，并不十分明了和清晰。

四是定力不夠。由于對國家向西開放戰(zhàn)略缺乏一以貫之的認識和把握，盲目跟風的問題時有發(fā)生。喜歡新概念新名詞新花樣，對已經認準的事情缺乏堅持到底的精神勇氣。

（二）戰(zhàn)略部署問題

由于對國家向西開放戰(zhàn)略缺乏深刻全面的認識和把握，在戰(zhàn)略謀劃和布局方面，前瞻性、堅定性、系統(tǒng)性均顯不足。

角色定位方面，自我定位不準，以我為中心、為主角的思想觀念根深蒂固，對中央提出的要求認識模糊。在中阿合作大局中寧夏本應做紅娘卻總想做新郎。

平臺建設方面，重硬件而輕軟件，重形式而輕內容，重官方而輕民間。有些平臺很大但內容偏空，規(guī)格很高但效率偏低，場面很闊但效益偏狹。中阿經貿論壇、中阿博覽會雖然已經連續(xù)舉辦了四年，但尚未實現盈虧平衡，長期做賠錢賺吆喝的事，況且這吆喝并未得到國內外的廣泛響應。

突破口選擇方面，本應把培養(yǎng)人才、集聚人脈、人文交流作為首選，而我們卻把謀求金融突破、爭取優(yōu)惠政策作為急務。就當下而言，所謂寧夏具有人文優(yōu)勢只是一個概念而已，充其量也僅僅具有潛在優(yōu)勢而遠非現實優(yōu)勢。若冷靜觀之，寧夏在向西開放中尚不具備實際的競爭優(yōu)勢。

時序安排方面，缺乏有序性安排和長遠打算，急于求功的心態(tài)較為突出，總是期望在短期內取得明顯政績，不愿意做艱苦細致、持久見實效的工作。

（三）目標聚焦問題

寧夏的開放目標是雙向性的，即一手向國內開放、一手向國外開放。對這一點的認識是清晰的，但面向國內主要和誰合作，面向國外主要和誰交流，卻不十分清晰明了。

從國內來看，由于國內省市區(qū)眾多，有需求與我們合作的省區(qū)也相對較多，但我們主要與誰牽手、牽手朝哪走等問題尚未得到清晰的梳理。

從國外來看，由于阿拉伯國家眾多，情況千差萬別，本應該花力氣聚焦重點合作對象，對合作中的機會和風險做出科學評估。但由于我們對開放對象缺乏系統(tǒng)研究而難以確定究竟能夠跟誰合作、合作什么，從而使國際交流流于粗粗泛泛討論、星星點點行動，缺乏系統(tǒng)性安排和持之以恒的推進。

（四）推進措施問題

一是對于試驗區(qū)建設主體缺乏統(tǒng)一而明晰的認識，政府強勢包攬開放事項的局面尚未得到根本改變，企業(yè)和社會組織在向西開放中的主體地位和作用尚未得到充分發(fā)揮。

二是對于各項重大任務的梳理缺乏系統(tǒng)性和科學性，按照輕重緩急有序推進實施的局面尚未形成。截止目前，眾多開放任務中，哪些是核心任務、哪些是外圍任務，哪些是當務之急，哪些是長遠任務，并沒有明晰的清單。

三是對于推進措施缺乏必要的可行性研究論證，大呼隆多，具體辦法少；自上而下強推的多，自下而上先形成共識、再合力推進的少；形式主義的措施多，實際有效的措施少；一陣風吹過的多，一以貫之堅持到底的少。

四是對于已經采取的措施“究竟效果如何”缺乏及時跟蹤和總結。

三、扎實推進向西開放的若干建議

清醒分析國際經濟政治格局深刻調整的大背景，牢牢把握國家向西開放戰(zhàn)略內涵日益豐富的大機遇，立足寧夏實際情況，正確認識參與“一路一帶”開放戰(zhàn)略實施、推進寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設、打造絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點以及開放寧夏建設之間的關系，盡快理清其相互聯系和邏輯層次，勇于擔當，聚焦目標，積蓄優(yōu)勢，拓展人脈，在服務國家大局中發(fā)展自己，走出一條具有寧夏特色的大開放帶動大發(fā)展的新路子。

（一）胸懷大局，勇于擔當

牢牢抓住國內區(qū)域合作和擴大對外開放兩個重點并將二者有機結合，著力推動中國和阿拉伯國家乃至整個穆斯林世界的全方位寬領域多層次互利合作。這就是說，寧夏在國家向西開放戰(zhàn)略格局中，要甘當紅娘，一手抓面向阿拉伯國家及穆斯林世界的開放，一手抓國內的區(qū)域合作，從而為中國和阿拉伯國家及穆斯林世界牽線搭橋，服務國家向西開放這個大局，并在服務大局中發(fā)展自己。

（二）仔細研究，聚焦目標

目前共有22個阿拉伯聯盟國家、57個穆斯林國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)國情差異巨大，政治制度不同，相互之間的關系錯綜復雜，與國際主要經濟體的關系也是錯綜復雜。針對阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)差異巨大、錯綜復雜的狀況，我們不可能同時與所有的阿拉伯國家開展合作，必須扎扎實實開展國別研究，篩選和聚焦我們的重點合作對象國家或地區(qū)。并且在堅持動態(tài)跟蹤研究的基礎上，不僅向國家和兄弟省市區(qū)提供決策參考，同時對相關的投資貿易企業(yè)提供具體中肯的咨詢信息和決策建議。這是推動和服務中阿合作的基本功，必須認真做好并堅持做下去。

（三）培養(yǎng)人才，積蓄優(yōu)勢

建設開放寧夏，關鍵在人才；服務國家戰(zhàn)略，關鍵還在人才。能否把潛在的人力資源優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢，是寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設成敗的關鍵，也是寧夏能否在國家“一路一帶”建設中發(fā)揮重要作用的關鍵。因此，應該把培養(yǎng)開放型人才作為支撐國家向西開放戰(zhàn)略、培育寧夏競爭優(yōu)勢的礎性工程抓緊抓好。

今后，應著力打造開放型人才培養(yǎng)基地，重點培養(yǎng)一批懂中、英、阿三種語言的開放型人才。同時，要采取有效措施，吸引國內外開放型人才向寧夏集聚。通過人才的培養(yǎng)和集聚，為寧夏參與“一帶一路”建設奠定堅實基礎。建議自治區(qū)著眼向西開放長圖大略，積極開展中小學英語、阿拉伯語“雙外語”教學試點，為把寧夏打造成為向西開放人才高地奠定基礎、積累經驗。

（四）人文先行，拓展人脈

基于阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)的多樣性、復雜性等特點，我國向西開放必將以人文交流為先導。由此，人脈關系是經貿關系的基礎，人文交流是經濟交流的先導。今后，要不斷深化中阿文化交流，為中阿投資貿易合作集聚人脈。不斷深化出版和廣播電視領域合作，為中阿雙方民眾間增進了解暢通渠道。不斷深化互聯網領域合作，利用中國互聯網技術優(yōu)勢為阿拉伯國家提供服務，將寧夏重要網站開通阿語、英語版面，協(xié)調重點合作對象國家將其政府門戶網站、重點大學和科研機構網站、重要商協(xié)會網站開通中文版面，方便中國讀者瀏覽。不斷深化文藝演出、旅游領域合作，促進雙方人員流動，增進相互了解。不斷深化中阿教育合作，增加互派留學生數量，積極推動高等學校多形式合作，開展中學之間的交流互動。深化醫(yī)療衛(wèi)生領域交流合作。

（五）做好紅娘，成人之美

當好紅娘，既是對寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)的基本定位，也是對絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點的基本定位。當好紅娘，一手牽國內各兄弟省市自治區(qū)，一手牽阿拉伯國家乃至整個穆斯林世界，為中國和穆斯林世界這兩個龐大而互補的經濟體的互利共贏合作做好服務，并在服務國家戰(zhàn)略中不斷提升寧夏經濟社會發(fā)展的水平和層次，在服務國家戰(zhàn)略中更好地解決民族地區(qū)發(fā)展問題。當好紅娘，要以改革創(chuàng)新的精神為我國向西開放拓展平臺、探索路徑、創(chuàng)建機制，要為中阿互利合作共贏搭建好平臺，不斷探索友好合作新路徑，創(chuàng)新建立各個領域、各個層次交流合作的訴求表達機制、溝通協(xié)商機制、利益實現機制和爭端解決機制，為穆斯林世界進一步了解中國、投資中國開展全方位服務。■

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委經濟研究中心）