近期改革動態(tài)

一、財(cái)稅體制改革

12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。會議指出，中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

12月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（草案）》。會議認(rèn)為，把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（草案）》。

二、金融體制改革

李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》。在放寬外資銀行的準(zhǔn)入條件方面，《決定》對外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在中國境內(nèi)設(shè)立的分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運(yùn)資金的最低限額。外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行可以根據(jù)自身的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，在其分行之間有效配置營運(yùn)資金。同時(shí)，不再將已經(jīng)在中國境內(nèi)設(shè)立代表處作為外國銀行（外國金融機(jī)構(gòu)）在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內(nèi)初次設(shè)立分行的條件。取消這一條件后，外國銀行（外國金融機(jī)構(gòu)）在中國境內(nèi)設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)可以自主選擇是否先行設(shè)立代表處。在放寬外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的條件方面，《決定》將外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的開業(yè)年限要求由三年以上改為一年以上，不再要求提出申請前兩年連續(xù)盈利，并規(guī)定外國銀行的一家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的，該外國銀行的其他分行申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)不受開業(yè)時(shí)間的限制。這樣，有意愿的外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)可以在較短時(shí)間內(nèi)更為便捷地申請開展人民幣業(yè)務(wù)，更好地為“引進(jìn)來”和“走出去”服務(wù)。

銀監(jiān)會等五部門聯(lián)合發(fā)布《金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管辦法》。《辦法》要求，資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照“合規(guī)、精簡、高效”的原則，控制集團(tuán)層級及附屬法人機(jī)構(gòu)數(shù)量，集團(tuán)層級控制在三級以內(nèi)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的除外。資產(chǎn)公司母公司的董事、高級管理人員以及負(fù)責(zé)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵人員原則上不得兼任附屬法人機(jī)構(gòu)的董事、高級管理人員等重要職位。

三、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》?！稐l例》明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級以上地方人民政府確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。《條例》規(guī)定了登記簿的登記內(nèi)容，要求登記機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，將不動產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、權(quán)利限制狀況等事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地予以記載；規(guī)范了登記形式，要求登記簿原則上采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)；細(xì)化了保管責(zé)任，要求登記機(jī)構(gòu)建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度，永久保存登記簿，配備安全保護(hù)設(shè)施，任何人不得損毀登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)，登記簿損毀、滅失的，要依據(jù)原有登記資料予以重建等?！稐l例》要求國土資源部會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享；國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等不同部門之間要加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

四、國有企業(yè)改革

中國南車北車合并。近日，中國北車和中國南車聯(lián)合發(fā)布公告，宣布雙方依循“對等合并、著眼未來、規(guī)范操作”的原則進(jìn)行合并。本次合并采取中國南車換股吸收合并中國北車的操作方式。中國南車和中國北車的A股和H股擬采用同一換股比例進(jìn)行換股，以使同一公司的所有A股股東和H股股東獲得公平對待，從而同一公司的不同類別股東持有股比的相對比例在合并前后保持不變。

五、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)

財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》。《通知》明確，為進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)：自2015年1月1日起，取消或暫停征收12項(xiàng)中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。各省（區(qū)、市）要全面清理省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消重復(fù)設(shè)置、收費(fèi)養(yǎng)人以及違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的不合理收費(fèi)。自2015年1月1日起，對小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免征42項(xiàng)中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。各省（區(qū)、市）要對小微企業(yè)免征省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，具體免征項(xiàng)目由各?。▍^(qū)、市）人民政府確定。

財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》?！锻ㄖ访鞔_，為進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的扶持力度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，免征小微企業(yè)有關(guān)政府性基金：自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。

六、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促升級。會議認(rèn)為，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，加大金融對企業(yè)“走出去”的支持，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，可以推動我國優(yōu)勢和富余產(chǎn)能跨出國門、促進(jìn)中外產(chǎn)能合作、拓展發(fā)展空間，提高中國產(chǎn)品尤其是裝備的國際競爭力，推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。會議確定，一是簡化審批手續(xù)，便利“走出去”。二是拓寬融資渠道，助力“走出去”。三是健全政策體系，服務(wù)“走出去”。完善人民幣跨境支付和清算體系。

12月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善出口退稅機(jī)制、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。為更好服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，會議決定，進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善出口退稅機(jī)制。一是下放審批權(quán)限，將對生產(chǎn)企業(yè)退稅工作全部下放到所在縣（區(qū)）審批，有條件的地方經(jīng)批準(zhǔn)后可將外貿(mào)企業(yè)退稅審批一并下放。二是實(shí)施分類管理。對納稅信用好的企業(yè)實(shí)行“先退后審”，對信用差的企業(yè)從嚴(yán)審核。三是采取網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、自助辦稅申報(bào)等多種方式，為企業(yè)提供退稅申報(bào)便利。四是合理調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率。從2015年1月1日起，提高血管支架、電動自行車、噴涂機(jī)器人等產(chǎn)品退稅率，對生產(chǎn)過程存在污染的含硼鋼類產(chǎn)品取消退稅。通過有扶有控，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

七、地方改革

貴州省出臺公共企事業(yè)單位辦事公開指導(dǎo)意見。貴州省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省公共企事業(yè)單位辦事公開指導(dǎo)意見》，要求以提供全面、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范辦事行為，增強(qiáng)辦事透明度，提高辦事效率，從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)提高為民服務(wù)質(zhì)量，使辦事公開制度成為公共企事業(yè)單位的一項(xiàng)基本制度?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，辦事公開制度以“公開是原則，不公開是例外”為基本要求，堅(jiān)持依法公開、公正公平、及時(shí)準(zhǔn)確、便民高效、接受監(jiān)督的原則。公開主體主要包括各類與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、依法履行管理公共事務(wù)職能、提供公共服務(wù)的公共企事業(yè)單位?！兑庖姟分赋?，公共企事業(yè)單位應(yīng)主動公開內(nèi)容包括單位簡介、政策法規(guī)、服務(wù)指南、收費(fèi)處罰、監(jiān)督投訴、突發(fā)應(yīng)急、涉民決策和其他事項(xiàng)。內(nèi)容公布后，持續(xù)公開時(shí)間不得少于20個(gè)工作日，屬于長期公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)長期公開。信息形成或變更時(shí)，應(yīng)在形成或變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以公開，對公眾關(guān)注度較高或涉及群眾利益的辦事結(jié)果、突發(fā)應(yīng)急等信息，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定提前或立即以便捷的方式進(jìn)行公開。

青海省進(jìn)一步健全和完善臨時(shí)救助制度。青海省人民政府近日印發(fā)《關(guān)于健全完善臨時(shí)救助制度的通知》，進(jìn)一步對青海省現(xiàn)行臨時(shí)救助政策進(jìn)行了調(diào)整完善，明確了臨時(shí)救助制度的目標(biāo)和任務(wù)，并就健全臨時(shí)救助工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)提出了具體要求?！锻ㄖ访鞔_提出，建立臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，并通過完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)救助時(shí)效等，進(jìn)一步編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。開展臨時(shí)救助制度應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)救盡救、適度救助、公開公平、制度銜接、資源統(tǒng)籌”的原則。《通知》對青海省現(xiàn)行臨時(shí)救助政策做了必要調(diào)整。擴(kuò)大了臨時(shí)救助制度覆蓋范圍，將臨時(shí)救助的對象范圍由以往單一的只對低收入家庭進(jìn)行救助，擴(kuò)大為四種類型，同時(shí)將非本地戶籍人員納入了制度保障范圍。合理設(shè)定了救助標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，明確規(guī)定青海省臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、困難家庭人口數(shù)和困難延續(xù)時(shí)限三個(gè)要素計(jì)算確定?！?/p>

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）