馮詩景

(上海海洋大學(xué)，上海 201306)

一、引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市發(fā)展日益加快，各種城市問題也出現(xiàn)了，例如:城市人口膨脹，住房緊張，環(huán)境污染，交通擁堵等等。城市怎么樣可持續(xù)發(fā)展，已是我們必須去解決的問題。我國政府為促進城市化健康發(fā)展，提出了構(gòu)建發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟、和諧社會等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的大背景下，來對城市可持續(xù)發(fā)展的研究進展進行分析。

本文整理了國內(nèi)外關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的文獻，在文獻回顧的基礎(chǔ)上，總結(jié)了現(xiàn)階段的研究，對存在的問題進行分析。在討論之前，首先要了解城市可持續(xù)發(fā)展的定義。城市的可持續(xù)發(fā)展在這里從四個方面進行定義:(1)資源的角度，城市發(fā)展追求的是自然內(nèi)在的潛力充分實現(xiàn)的過程，其目的就是實現(xiàn)城市內(nèi)在資源的充分利用，資源優(yōu)化配置，資源效益最大化［1］。(2)環(huán)境的角度，公眾一方面不斷努力提高自身社區(qū)的舒適度，另一方面注重自身社區(qū)的區(qū)域的自然、人文環(huán)境，保護環(huán)境，實現(xiàn)友好型的環(huán)境發(fā)展［2］。(3)經(jīng)濟的角度，城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相互協(xié)調(diào)、在全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展的過程中，協(xié)調(diào)發(fā)展扮演重要角色，就是圍繞生產(chǎn)、經(jīng)濟增長這一中心環(huán)節(jié)，通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等城市經(jīng)濟活動使其均衡地分布，逐漸使得城市的新結(jié)構(gòu)、功能與原有結(jié)構(gòu)、功能及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的和諧統(tǒng)一，真正實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)增長［3］。 (4)社會的角度，城市可持續(xù)發(fā)展在社會方面的要求是人類信息和文化的相互交流，文明得到極大發(fā)展、傳播的城市，以平等、穩(wěn)定、富有生機、公平、沒有犯罪等為標志，最終實現(xiàn)和諧社會的目的［4］。上述城市可持續(xù)發(fā)展的定義系統(tǒng)的概括了資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會直接影響城市可持續(xù)發(fā)展的四大因素。

二、國內(nèi)外研究的進展以及基本特征

(一)國外研究進展及基本特征

國外對城市發(fā)展的研究可以追溯到1898年霍華德［英］關(guān)于田園城市的觀點，城市與鄉(xiāng)村融合的思想，以及后來工業(yè)城市，城市功能分區(qū)思想等等，但這些思想觀點都是對城市的發(fā)展布局、城市本身的區(qū)位、環(huán)境等城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的解決理論、解決方案，并沒有考慮到這些城市問題解決以后的可持續(xù)發(fā)展。筆者認為直到1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會 (WCED)發(fā)表《我們共同的未來》的報告，才將可持續(xù)發(fā)展正式定義為:“既滿足當代人的需求又不危及、損害后代人滿足其自身需求的發(fā)展”［1］。這時城市可持續(xù)發(fā)展正式提上議程，在此之前雖然諸多學(xué)者也在研究城市的合理規(guī)劃、布局，但我們認為并沒有上升到可持續(xù)發(fā)展的高度。下面是一些學(xué)者的研究:

城市要想可持續(xù)發(fā)展，自身資源得到合理地利用，就必須尋找到一個友好的使用過程，并注重其資源的使用效率，使資源利用利用效益最大化，資源達到最優(yōu)配置，不要過度利用(沃爾特)。恰林基指出這些已經(jīng)存在的城市環(huán)境問題絕對不能把它們留給后代或更大范圍，這是我們應(yīng)該承擔(dān)的的一種責(zé)任和義務(wù)，他從這一特性入手，進行研究稱可持續(xù)城市為責(zé)任城市［3］。Daly提出4項標準來測評可持續(xù)發(fā)展目標的理論框架是否可行，分別是:環(huán)境影響不能超過環(huán)境的承載能力;可再生資源的利用要小于其再生速度;人類產(chǎn)生的廢物不能超過自然界的自凈、吸收能力;對非可再生資源的使用，不能超過其可再生資源代替速度。

在可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)下，本文把西方城市可持續(xù)發(fā)展理論總結(jié)為三個階段的變化:第一，城市環(huán)境資源的指導(dǎo)思想，從努力實現(xiàn)“平衡點”到對“環(huán)境容量”的尊重。在此之前的城市規(guī)劃思想，專家學(xué)者一直倡導(dǎo)在發(fā)展和環(huán)境破壞之間找到“平衡點”、“均衡點”以至在一定的環(huán)境容量中求得最大程度的發(fā)展 (塞爾曼，2000)。盡管環(huán)境容量和平衡點都是無法精確到具體量的狀態(tài)，但是現(xiàn)在改變?yōu)槿プ鹬亍碍h(huán)境容量”，很大程度上就意味著給予環(huán)境更多的考慮，從環(huán)境自身出發(fā)，而不是一味的去計算、考慮什么“平衡點”，留下更多空間去思考環(huán)境容量，以防止過度關(guān)注“平衡點”而無法適應(yīng)未來變化，最終還是逃不開經(jīng)濟一增長，環(huán)境就惡化的惡性循環(huán)圈。第二，城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計原則，從更多的要求出現(xiàn)“綠色”改變?yōu)橐獜娬{(diào)提高整體的生活質(zhì)量 (詹克斯，1999)。城市的可持續(xù)發(fā)展不只是包括環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并且還包括經(jīng)濟、社會和文化的可持續(xù)發(fā)展。怎樣使得城市居民過上更好的生活，擁有更方便的生活條件，提高城市居民的幸福指數(shù)，一個城市的傳統(tǒng)文化以及非正規(guī)經(jīng)濟活動、社區(qū)文化等非傳統(tǒng)環(huán)境因素也必須在城市可持續(xù)發(fā)展過程中被重點關(guān)注。第三，城市可持續(xù)發(fā)展的分析方法不應(yīng)該是把環(huán)境資源簡單、機械的保護起來，而應(yīng)該是把保護轉(zhuǎn)變?yōu)閷h(huán)境資源視為環(huán)境資產(chǎn)，并且是充分、有效的利用。機械的資源保護就是盡量少用、甚至不去使用，這樣的資源并沒有得到合理的配置，沒有被充分的利用，發(fā)揮其最大的價值，這在一定意義上也是一種浪費。如果環(huán)境資源得到充分利用，可以發(fā)揮其更大價值來促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，而不是以環(huán)境資源的破壞為代價來謀得經(jīng)濟增長。這樣結(jié)合經(jīng)濟分析的方法和市場經(jīng)濟的原則更為實際地保護環(huán)境，變環(huán)境資源為環(huán)境資產(chǎn)。

(二)國內(nèi)研究進展及基本特征

我國現(xiàn)階段大多數(shù)城市還是處于發(fā)展期，國內(nèi)關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展研究也還處于發(fā)展、完善階段，還沒有完全形成一套成熟的研究方法。我國政府在1994年正式頒布了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內(nèi)容要完全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并強調(diào)全社會要提高可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關(guān)制度［6］。一些學(xué)者采取復(fù)合法 (AHP)來對城市的可持續(xù)發(fā)展進行了研究［5］，羅稅等 (1992)利用三個復(fù)合指標:自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會生活文化生活系統(tǒng)評價了城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展水平。海熱提·涂爾遜 (1997)把城市發(fā)展各要素總結(jié)為“發(fā)展持續(xù)度”、“發(fā)展協(xié)調(diào)度”、“發(fā)展水平”三個指標，最后利用“發(fā)展?jié)M意度”來綜合評定城市的可持續(xù)發(fā)展程度。凌亢考慮資源支持系統(tǒng)，經(jīng)濟支持系統(tǒng)，環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)，在這四個方面的基礎(chǔ)上，據(jù)科學(xué)和實踐的統(tǒng)一，系統(tǒng)和水平的統(tǒng)一，全面性和代表性的統(tǒng)一，可比性和可靠性的統(tǒng)一、相關(guān)性和整體性相統(tǒng)一、動態(tài)和靜態(tài)的統(tǒng)一的原則，確立了評價城市可持續(xù)發(fā)展程度的三方面指標:可持續(xù)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度。

國內(nèi)還有其它學(xué)者是從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度入手，將城市可持續(xù)發(fā)展的問題歸結(jié)到發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的領(lǐng)域，研究對象是在人類社會的基礎(chǔ)上，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。從供給和需求的經(jīng)濟活動關(guān)系來研究，首先，供給基礎(chǔ)理論是指城市經(jīng)濟增長取決于城市內(nèi)部的供給，若供給基礎(chǔ)好，供給充足，就可以將社會資金、勞動力和技術(shù)發(fā)展等吸引到城市，促使城市經(jīng)濟增長，其中包括城市產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)、專業(yè)協(xié)調(diào)程度和環(huán)境投資;其次，供給基礎(chǔ)理論的擴散效應(yīng)和回波效應(yīng)，及應(yīng)用需求指向理論的乘數(shù)效應(yīng)出發(fā)，即外部市場對城市產(chǎn)品的需求，會促使城市的基礎(chǔ)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，從而帶動非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展;最后會使得，經(jīng)濟增長的同時，又可以保證增長速度和產(chǎn)出效益以及外延與內(nèi)涵之間的關(guān)系 (孟曉晨，1992;謝文慧等，1996)。

三、城市可持續(xù)發(fā)展研究的主要問題

前面提到的研究雖然從不同的角度來研究如何保護城市生態(tài)環(huán)境和資源，都是圍繞經(jīng)濟的可待續(xù)性來進行的，但都不反映發(fā)展目標，這在研究進程中就會存在下列問題:

(一)城市可持續(xù)發(fā)展定義的理想化

城市可持續(xù)發(fā)展問題本身具有復(fù)雜性，從而使得城市可持續(xù)發(fā)展的研究也顯示出綜合性和交叉性的特點，從城市可持續(xù)發(fā)展理論研究的理論框架來說，包括經(jīng)濟學(xué)，環(huán)境科學(xué)，生態(tài)學(xué)，系統(tǒng)科學(xué)和其他領(lǐng)域。這就對城市可持續(xù)發(fā)展的準確定義造成很大困難?，F(xiàn)在普遍接受的是布倫特蘭夫人對可持續(xù)發(fā)展的定義:“發(fā)展要既能保證當代人福利增加，同時不會削減后代人的福利”。這個定義用經(jīng)濟學(xué)方法來分析就是可持續(xù)發(fā)展是一種沒有代價的發(fā)展，沒有投入成本的發(fā)展，可事實上，人類活動是不可能不對生態(tài)環(huán)境造成影響、構(gòu)成危害的，經(jīng)濟發(fā)展不可能沒有代價，不可能不付出成本，這種定義就使得人們對可持續(xù)發(fā)展的期望過高，然而在實踐中難以操作，又使人們空歡喜一場?，F(xiàn)實中，人類只能是盡可能的使經(jīng)濟發(fā)展付出的代價最小化即經(jīng)濟發(fā)展成本最小化，就是要使生態(tài)環(huán)境和自然資源使用的折現(xiàn)率達到合理的水平，依據(jù)微觀經(jīng)濟效益最大化原則，即邊際收益等于邊際成本來確定，而不可能單純要求城市可持續(xù)發(fā)展既達到保證當代人福利，同時不會削減后代人的福利。

(二)城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的不明確性

由于城市一定意義上是環(huán)境與資源的集大成者，城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是包括城市工業(yè)發(fā)展、城市能源利用、人口控制、技術(shù)進步在內(nèi)的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實施就意味著一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展要從現(xiàn)有模式向新模式轉(zhuǎn)移，例如由粗放、機械型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)移中或多或少又會存在著決策風(fēng)險［6］。這時，城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的不明確性就顯現(xiàn)出來。沒有真正體現(xiàn)出城市可持續(xù)發(fā)展的目的是什么，具體在可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)該怎樣去做，側(cè)重點在哪里，是突出發(fā)展，還是突出生態(tài)環(huán)境保護，二者之間到底存不存在均衡狀態(tài);又或是二者同時協(xié)調(diào)進行，那怎樣協(xié)調(diào)，通過什么方式和機制來協(xié)調(diào);同時，對城市可持續(xù)發(fā)展的未來進程中存在的風(fēng)險也難以預(yù)計等等這些問題都顯示出城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的不明確性。

(三)城市可持續(xù)發(fā)展具體措施之間缺乏整體性和統(tǒng)一性

在處理城市發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題時，政府機關(guān)片面看待，普遍存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，例如:城市環(huán)境污染就要求工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)整頓，嚴重的甚至直接倒閉;人口膨脹，就限制人口、戶籍落戶等。這樣并沒有將各種影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素組成一個完整的系統(tǒng)。主流經(jīng)濟學(xué)派認為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體措施就是治理其發(fā)展的外部性，并以外部性理論作為理論依據(jù)，但這顯然也是存在局限性，缺乏整體性和統(tǒng)一性，因為城市環(huán)境污染可以通過外部性理論得到解釋，而由城市經(jīng)濟增長所造成的全球溫室效應(yīng)、資源耗竭等問題卻難以用外部性說明，也難以用治理外部性的科斯理論與庇古手段來解釋。

四、總結(jié)

城市經(jīng)濟發(fā)展中所支付的成本是必須的，只是投入的成本最低與獲得的長遠收益最大才是城市可持續(xù)發(fā)展的基本問題。城市經(jīng)濟發(fā)展成本的分析是城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，在此理論基礎(chǔ)上，城市可持續(xù)發(fā)展要治理城市環(huán)境的污染，保護城市的生態(tài)環(huán)境，合理的利用資源，控制人口的過分膨脹，使城市經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，也就是對發(fā)展成本進行控制，使其達到最小值，同時提升城市居民的生活水平以及對整個城市的滿意度。

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