王奉賢+張哲

摘 要：隨著全球氣候的惡化，各國經(jīng)濟逐漸由傳統(tǒng)模式向低碳經(jīng)濟模式發(fā)展，把新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點，國際競爭非常激烈。因而，這些產(chǎn)業(yè)成為了國際貿(mào)易摩擦中新的聚焦點。本文認為一個產(chǎn)業(yè)的基本特征決定了該產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的程度及其協(xié)調(diào)的難易。因此，本文首先分析了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點、貿(mào)易特點和摩擦特點，在此基礎上認為我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的道路：以國內(nèi)市場強大需求為動力而自主研發(fā)，在滿足國內(nèi)市場需求的漫長過程中逐漸完成，即走自主研發(fā)、內(nèi)需發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)特點；貿(mào)易特點；摩擦根源；光伏產(chǎn)品

一、引言

目前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口已經(jīng)成為世界主要經(jīng)濟體的重要手段。比如，2009年9月在美國頒布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進可持續(xù)增長和提供優(yōu)良的工作機會》報告中，明確指出要發(fā)動支持先進汽車技術(shù)、清潔能源革命、推動健康技術(shù)創(chuàng)新。在金融危機的沖擊下，英國創(chuàng)造性的推出了“制造業(yè)戰(zhàn)略”，指出要重點發(fā)展生命科學、超低碳汽車、尖端制造業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)。韓國也于2009年1月在《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中提出，重點發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源與環(huán)境、綠色汽車等22個重點方向。同年的4月日本制定了新增長戰(zhàn)略，著重發(fā)展醫(yī)療與護理、電力汽車、環(huán)保型汽車、太陽能發(fā)電、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。而我國更是將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。在“一二五”規(guī)劃中指出，培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進中國社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，根據(jù)這一計劃，到2015年新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值要達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，到2020年將達到15%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，也加劇了各國之間的貿(mào)易摩擦。2011年5月，美國國貿(mào)委員會指責我國促進本土創(chuàng)新的政策影響了美國的經(jīng)濟發(fā)展，并認為我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)；同年11月，美國的商務部展開對中國晶硅光伏電池的“雙反”調(diào)查。

針對這種現(xiàn)象，國內(nèi)學者進行了大量研究。李金桀（2011）指出，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品正在從傳統(tǒng)的勞動密集行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴展，對策是掌握標準制定權(quán)；Pengmei Li、Huiming、Li（2011.7）將中國和其他國家的新興產(chǎn)業(yè)進行對比，得到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的競爭實質(zhì)上是技術(shù)競爭，中國選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應和發(fā)達國家的選擇相一致；魏少婷（2013）通過對新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的實質(zhì)研究得到新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦實質(zhì)上是戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦。

盡管不乏對新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦成因?qū)Σ叩难芯课墨I，但多數(shù)研究并沒有從產(chǎn)業(yè)根源上深究戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的根本原因，因而所提對策難以從根本上解決問題。本文認為一個產(chǎn)業(yè)的基本特征決定了該產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的程度及其協(xié)調(diào)的難易。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征就是解決人類面臨的共同性問題的革命性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化運用。這種技術(shù)只能以國內(nèi)市場的強大需求為動力而自主研發(fā)，這種產(chǎn)業(yè)的成長壯大也只能在滿足國內(nèi)市場需求的漫長過程中逐漸完成。因此，本文按照產(chǎn)業(yè)特點決定貿(mào)易特點和摩擦特點的邏輯思路，尋找從根本上解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的出路。

二、中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

2010年10月18日國務院制定的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中指出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本思路和政策要點之一就是“五大支持政策”，它們分別是成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金、加大財稅金融等政策扶持力度、制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策、鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。

我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早的時候產(chǎn)生的，所以我國提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都存在問題。兩種模式截然不同的“待遇”，多少反映了賺快錢、靠補貼仍是光伏產(chǎn)業(yè)的主流。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)中的一種，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，其發(fā)展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”，而沒有新興的“魂”。

目前我國各省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都普遍存在市場發(fā)育程度差和市場有效需求不足的問題。就拿光伏產(chǎn)業(yè)來說，資料顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)50% 以上的原料需要進口，而90%以上的市場又在國外，但光伏產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的污染又全部留在了國內(nèi)。即使國內(nèi)10%的市場，由于一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，力量分散，研發(fā)能力不足，又存在惡性競爭的情況。很顯然，缺乏市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有根基的，是沒法產(chǎn)生良好的經(jīng)濟技術(shù)效益的，是不能長久的，其成長是受限的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的穩(wěn)定性和持續(xù)性得不到保障，更談不上對其他產(chǎn)業(yè)的帶動性，該發(fā)揮的力量也很難實現(xiàn)和發(fā)揮。我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早時候產(chǎn)生，因此我國提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都有“軟肋”。例如，一邊是光伏巨頭不斷加碼建下游電站，熱火朝天；一邊卻是分布式光伏雷聲大雨點小，死氣沉沉。兩種模式截然不同的“待遇”，多少反映了賺快錢、靠補貼仍是光伏產(chǎn)業(yè)的主流。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)中的一種，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，其發(fā)展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”，而沒有新興的“魂”。太陽能產(chǎn)業(yè)制造能力中國已居世界首位，但核心技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)仍依賴國外。我國也高瞻遠矚、審時度勢地給予培育和發(fā)展符合我國國情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強力的政策支持，以此搶占未來世界新一輪的經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，同時推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的特點

1.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點

（1）發(fā)展的同步性

雖然發(fā)達國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較早，但是由于其成效低再加上2008年的金融危機，其進度是微乎其微的。發(fā)展中國家雖然起步晚于發(fā)達國家，但是其趕超意識強、重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并付諸行動。這樣使得全世界戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)幾乎處于同一階段，發(fā)展階段的相近性導致發(fā)展戰(zhàn)略的相似性。

（2）產(chǎn)業(yè)的幼稚性

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期，不但所需的技術(shù)處在研發(fā)階段創(chuàng)新的支撐體系還很不完善，而且產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的工藝和流程也在探索之中，其產(chǎn)品處在生命周期的初始階段，生產(chǎn)成本高，難以大規(guī)模生產(chǎn)，因而缺乏國際競爭力。

（3）補貼的必然性

由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的對科研的高要求、小規(guī)模生產(chǎn)、技術(shù)的先進性等，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在初始階段需要承擔較高的成本。所以政府為了國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)能夠取得競爭優(yōu)勢，從國家全局利益出發(fā)，必須給予企業(yè)補貼以使其有足夠的進入資金。例如，據(jù)《2013年中國光伏發(fā)展報告》，我國光伏發(fā)電享受的補貼不僅包括項目初投資補貼還有以發(fā)電量計量的電價補貼。

從我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點（兩頭在外、中國光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度過高、技術(shù)水平低、自主研發(fā)弱、產(chǎn)能過剩）來看，中國新興產(chǎn)業(yè)除具有上述特點外，還有其特殊性：由于政府的大力支持，快速發(fā)展、企業(yè)增多，存在嚴重的復制現(xiàn)象進而導致了產(chǎn)能過剩；但行業(yè)處于低水平且競爭力低，在某些重要技術(shù)方面實現(xiàn)了突破但并沒有抓住核心技術(shù)，這使得中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于劣勢地位。

2.我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易特點

（1）光伏產(chǎn)品出口增長迅猛

表列出了我國近6年以來光伏產(chǎn)品進出口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從表中我們看到，我國光伏產(chǎn)品的出口每年都以20%以上的速度增長，它占全國對外貿(mào)易總額的百分比更是不斷遞增，說明了我國光伏產(chǎn)品對外貿(mào)易的增長速度超過了全國對外貿(mào)易的平均增速。關(guān)于2012年光伏產(chǎn)品出口下降的主要原因正是本文之重點，即我國光伏產(chǎn)品的出口遭到進口國多種形式的救濟措施所致。具體原因?qū)⒃谙挛闹性敿毐怼?/p>

（2）貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主

由于我國技術(shù)水平低、自主研發(fā)能力弱，在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，位于上端、利潤空間巨大的高純度硅料生產(chǎn)技術(shù)被國外企業(yè)壟斷，國內(nèi)企業(yè)只占據(jù)了利潤微薄、資金技術(shù)門檻低的產(chǎn)業(yè)鏈中下游。僅僅是把中國作為光伏產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)站，從國外進口高技術(shù)原材料在中國加工后再出口國外，即形成了“兩頭在外”的形式。這樣不僅把污染留在國內(nèi)而且還導致中國所謂的過度出口。我國光伏產(chǎn)業(yè)原料進口比例高達90%。

（3）出口地區(qū)相對集中

我國光伏產(chǎn)品出口地區(qū)相當集中，2012年（圖），我國光伏產(chǎn)品出口國家（地區(qū)）主要是歐盟，對歐盟國家（地區(qū)）的出口額分別占到光伏產(chǎn)品出口總額的67%。對美國出口占總額的11%，其次是日本占7%，然后是澳大利亞、印度及其他占出口總額的比例分別是6%、2%、7%。出口地區(qū)過于集中給我國光伏產(chǎn)品的發(fā)展帶來了不小風險。

3.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦特點

（1）由政府主導

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易救濟措施的采取、摩擦的解決過程中，政府都發(fā)揮至關(guān)重要的作用。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)一個國家的整體利益和經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的前途和方向，必然成為一個國家政府關(guān)注的重要內(nèi)容之一。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的幼稚性、發(fā)展的同時性以及戰(zhàn)略的相似性使得該產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，摩擦不斷加劇，在此背景下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和摩擦的有效解決客觀上也要求政府發(fā)揮主導作用。

（2）具有長期性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大都具有原創(chuàng)性，非貿(mào)易所能得到，必須經(jīng)過長期的自主研發(fā)。與此相適應，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長也必然經(jīng)歷一個漫長的過程。在此過程中，貿(mào)易摩擦和救濟措施將長期存在。

（3）以反補貼為主

補貼是政府實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的主要政策工具，也必然成為各國支持國內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長壯大普遍采取的重要措施。因此，反補貼措施就成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)最主要的貿(mào)易救濟措施。

四、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦根源分析

相關(guān)文獻普遍認為光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦發(fā)生的原因有：保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟制高點，政治上的大選壓力，中國對外

貿(mào)易的迅速發(fā)展、出口秩序混亂、政策措施扭曲、企業(yè)應訴抗辯能力弱等。但是我們認為所有這些原因背后的根本原因是由該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征所決定的，也就是說我國光伏產(chǎn)業(yè)目前選擇的依靠國外核心技術(shù)和國外市場加工出口的發(fā)展道路是不符合其產(chǎn)業(yè)特征的。

1.基于戰(zhàn)略性貿(mào)易理論的分析

根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)易理論一個國家為了促進本國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要從技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及消費等方面過程提供政策支持。對進口國來說，必須采取貿(mào)易保護的政策以保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對出口國來說，就給予大量的技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的補貼政策最終會導致產(chǎn)能過剩。

2.基于政治經(jīng)濟學理論的分析

在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，許多國家之間都存在研發(fā)/生產(chǎn)方面的同步性，使該產(chǎn)業(yè)的競爭非常激烈。為了能使本國企業(yè)在國內(nèi)很好的發(fā)展，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)會團結(jié)起來建立成特殊利益集團，共同影響政府的貿(mào)易政策選擇。例如歐美對我國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的原因之一就是其利益集團游說產(chǎn)生的政治影響。

3.基于相似需求理論的分析

瑞典經(jīng)濟學家林德（Linder）認為，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先應該基于國內(nèi)的市場需求。因為在滿足國內(nèi)市場的過程中，企業(yè)能夠及時地根據(jù)消費者的反饋意見，改進技術(shù)，完善產(chǎn)品。當國內(nèi)市場的需求滿足以后，就可以向與本國收入水平接近的國家出口。同時，收入水平接近的國家之間也存在對同一產(chǎn)品需求的差異性，從而為他們之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易提供了可能。這種出口時機和出口流向的選擇，既可以避免主要為出口而生產(chǎn)造成的大量集中出口或向收入低于本國的國家市場出口容易引發(fā)的傾銷問題和出口補貼問題，從而大大降低貿(mào)易摩擦的可能性；也可以通過戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易建立起穩(wěn)固的貿(mào)易關(guān)系。尤其是對于大國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易而言，這一理論具有重要的指導意義?？梢?，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)走內(nèi)需發(fā)展的道路應該各國的普遍選擇。

4.基于技術(shù)差距和產(chǎn)品周期理論的分析

美國經(jīng)濟學家波斯納（M.U.Posner）、弗農(nóng)（R.Vernon）等人認為，技術(shù)領先的國家具有開發(fā)新產(chǎn)品的能力，因而擁有生產(chǎn)和出口高技術(shù)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。技術(shù)在國際間的轉(zhuǎn)移要經(jīng)歷首先壟斷技術(shù)并在創(chuàng)新國當?shù)厣a(chǎn)和消費該產(chǎn)品，當國內(nèi)市場滿足后就向收入水平接近的國家出口此商品，之后再利用自己的技術(shù)優(yōu)勢在國外投資生產(chǎn)該產(chǎn)品，最后才愿意出賣技術(shù)。這說明決定一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)育期、成長期和成熟期是很難買到的，只有到了產(chǎn)業(yè)的衰退期才可以買得到該技術(shù)，但意義已經(jīng)微不足道。因此，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵技術(shù)只能走自主創(chuàng)新的道路。

五、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點、貿(mào)易特點及摩擦特點，中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走自主研發(fā)、擴大國內(nèi)需求的道路。政府應將大量的補貼用于研發(fā)核心技術(shù)上，有了本國的核心技術(shù)可大量增加本國新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，供給增加就會引起國內(nèi)價格下降，國內(nèi)消費者的相對購買力增加，需求增加。在滿足國內(nèi)需求之后，將剩余產(chǎn)品用于出口，這時因國內(nèi)價格較低進口國沒有理由對中國出口的產(chǎn)品予以救濟措施。另外即便是在發(fā)展的初級階段給以補貼，但因是國內(nèi)補貼國內(nèi)消費，所以不存在貿(mào)易問題。我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策建議如下。

1.由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”躍升轉(zhuǎn)換。具體措施如下：逐步將政府的出口補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷π屡d產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入和人才培養(yǎng)；出口補貼只能暫時增加相關(guān)產(chǎn)品出口，并不能從根本上提升產(chǎn)業(yè)競爭力，部分企業(yè)還養(yǎng)成了依賴補貼、不思進取的惰性。

2.進一步規(guī)范政策，不斷擴大國內(nèi)需求

積極有效地拉動國內(nèi)需求。貿(mào)易摩擦背后隱藏的一個問題是，中國經(jīng)濟增長對外依存度過高，過于依賴出口。一定意義上講，國內(nèi)需求的不足，直接導致的就是企業(yè)競相壓價爭取出口。事實證明，通過此種大進大出的“打工經(jīng)濟”，國人自己獲到的實惠并不多。因此統(tǒng)籌對外開放與國內(nèi)發(fā)展的關(guān)系，把重心放到擴大內(nèi)需上來，是緩解光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端的一根本出路。政府在制定政策時，尤其是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定一定要遵守世貿(mào)組織規(guī)則，不能隨意進行出口補貼和進口替代補貼。作為一個擁有十幾億人口的大國，國內(nèi)市場的開發(fā)空間是非常巨大的。而且相對于國際市場，國內(nèi)市場的可控性更強。從過度依靠外需轉(zhuǎn)為以內(nèi)需為主，是減少我國與他國間貿(mào)易摩擦的良策。

3.面臨著日益升級的貿(mào)易摩擦，只有掌握標準制定權(quán)，才可能擺脫被牽制地位。中國企業(yè)要立足國際市場，就要勇于布局中高端市場。除此之外，基于我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的出口地區(qū)相對集中的特點，應該走多元化市場戰(zhàn)略，這樣可以減少發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的風險。

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