周忠宇

摘 要：本文以黑龍江省某地級市為調(diào)研對象，調(diào)研了該市農(nóng)村汽車運(yùn)輸?shù)男枨蠛同F(xiàn)狀情況，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)汽車運(yùn)輸中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；運(yùn)輸；應(yīng)用；問題；建議

一、某市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

近幾年來，該市農(nóng)村公路運(yùn)輸市場得到長足發(fā)展。農(nóng)民出行運(yùn)貨更加便利。全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和行政村全部開通汽車。迄今為止，農(nóng)村公路路線共計(jì)159條，公路里程已達(dá)358公里（其中鄉(xiāng)級公路39條，養(yǎng)護(hù)里程104公里；村級公路120條，養(yǎng)護(hù)里程254公里），好路率達(dá)84.79%，綜合值85.94%。農(nóng)村運(yùn)輸市場的發(fā)展，為方便城鄉(xiāng)人民出行，為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸，發(fā)揮了重要的作用。

二、該市農(nóng)村運(yùn)輸現(xiàn)狀

該市現(xiàn)農(nóng)村運(yùn)輸主要工具有客運(yùn)班車，公交車，出租車，摩托車，大中小型貨車和拖拉機(jī)等。目前客運(yùn)方面已開通長途農(nóng)村客運(yùn)班車48臺，客運(yùn)班車通村率100%。貨物運(yùn)輸方面主要工具主要是大中小型貨車和拖拉機(jī)。

三、發(fā)展農(nóng)村汽車運(yùn)輸存在的的問題

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施水平落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康的發(fā)展目標(biāo)對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，公路通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱、地區(qū)之間發(fā)展不均衡的問題仍很突出使發(fā)展面臨著巨大的壓力；農(nóng)村稅費(fèi)改革和交通稅費(fèi)改革的實(shí)施改變了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展資金籌措渠道，資金籌措的難度加大。（2）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施管理缺位。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加的同時(shí)，技術(shù)等級也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)迅速增加，同時(shí)對養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)性要求也在不斷提高。許多建好的農(nóng)村公路由于水毀等自然災(zāi)害，或者因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏而失掉去通行能力的情況經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營管理主體及其維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源尚存在體制性矛盾。（3）農(nóng)村運(yùn)輸市場發(fā)展落后。該市交通運(yùn)輸業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重很高，占用的資源多而且效率低，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是如此，這種狀況與我們運(yùn)輸市場發(fā)展滯后有關(guān)。一方面農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品利潤在流通環(huán)節(jié)中流失最多；另一方面我們的運(yùn)輸效率低成本高也是客觀事實(shí)，運(yùn)輸實(shí)載率不到50%加上道路條件差、油耗高、磨損高、運(yùn)輸時(shí)間長等也增加了運(yùn)輸成本。（4）農(nóng)村運(yùn)輸安全狀況堪憂。近年來，各級政府認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，積極做好預(yù)防工作，取得了可喜進(jìn)展。深入開展超限運(yùn)輸車輛行駛公路，全面提高駕駛員素質(zhì)和運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，針對危險(xiǎn)路段實(shí)施安保工程，強(qiáng)制運(yùn)輸車輛投保第三責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，加強(qiáng)了節(jié)假日期間道路運(yùn)輸安全管理等取得了較好效果。

四、對策與建議

（1）做好農(nóng)村汽車運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的工作方案。制定一個(gè)科學(xué)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合的農(nóng)村汽車運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃十分必要。政府要自下而上地做好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，并提出年度工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃，做到路、站、運(yùn)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，確保路通車通。 （2）加大資金投入，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，必須重點(diǎn)傾斜，加大投入，加快建設(shè)。采取國家投資、社會集資、市場融資等多種方式，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。 （3）加大政策扶持力度，切實(shí)減輕農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。與農(nóng)村運(yùn)輸?shù)钠眱r(jià)和收入相比，農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)較重，是妨礙農(nóng)村汽車運(yùn)輸發(fā)展的重要因素。要認(rèn)真調(diào)查了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的經(jīng)營成本和收入情況，有針對性的研究扶持發(fā)展的具體政策措施，降低經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，適當(dāng)減免稅費(fèi)的征繳上給予政策優(yōu)惠。（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸有效銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)公交客車向農(nóng)村延伸線路、增加?？空军c(diǎn)，加快對農(nóng)村客運(yùn)線路的公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，最大限度減少旅客中轉(zhuǎn)次數(shù)，方便旅客出行，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。（5）寓管理于服務(wù)之中，為農(nóng)村運(yùn)輸創(chuàng)造寬松環(huán)境。對農(nóng)村客貨運(yùn)輸市場準(zhǔn)入，只要符合條件，可以采取登記、備案的方式，放松管制，開放市場；經(jīng)營期限可以從寬掌握，經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)予鼓勵(lì)。擴(kuò)大農(nóng)村客貨運(yùn)輸經(jīng)營自主權(quán)，要打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，鼓勵(lì)城市企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客貨運(yùn)輸。要重視農(nóng)村運(yùn)輸配套設(shè)施建設(shè)，幫助解決車輛維修、加油等實(shí)際困難。 （6）加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸市場監(jiān)管，保障運(yùn)輸安全。農(nóng)村運(yùn)輸安全是道路運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。要加強(qiáng)對經(jīng)營者，特別是駕駛?cè)藛T的管理。加強(qiáng)車輛管理，從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛應(yīng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，防止報(bào)廢車輛、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場；要嚴(yán)厲打擊超載行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超載現(xiàn)象；加強(qiáng)對趕集、廟會和其它大型集會等重點(diǎn)時(shí)段的安全管理；加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

結(jié)束語：加快農(nóng)村汽車運(yùn)輸體系建設(shè)，是一項(xiàng)造福于農(nóng)民的偉大工程，得民心、順民意，必然會受廣大人民群眾的衷心歡迎。各級政府要按照對黨和國家的工作大局負(fù)責(zé)，對農(nóng)民兄弟的安全、便捷出行負(fù)責(zé)的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，全面部署，扎實(shí)工作，大膽探索，堅(jiān)持創(chuàng)新，掀起發(fā)展農(nóng)村汽車運(yùn)輸建設(shè)的新高潮，不斷推動農(nóng)村汽車運(yùn)輸事業(yè)快速、健康、有序的發(fā)展，以實(shí)際行動為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義和諧社會做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！