王露++張素芳

摘 要：本文針對京冀地區(qū)大氣污染問題，分別從產(chǎn)業(yè)分布、用電量、能源消費(fèi)等方面分析了河北省鋼鐵、石化、建材各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況及形成原因，論證了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對京冀地區(qū)霧霾天氣的影響。通過分析，本文得出河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在分布不均衡、內(nèi)部結(jié)構(gòu)重、能源利用效率低等問題。最后本文對上述問題提出合理政策建議。本文的目的在于通過分析河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其存在的主要問題，為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策研究提供參考信息，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：霧霾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；京津冀一體化

一、緒論

2015年1月，北京再次出現(xiàn)霧霾天氣。近年來，我國霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾日益突出。2013年是中國空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化的標(biāo)志性一年。2013年1月我國出現(xiàn)了持續(xù)大規(guī)模的霧霾天氣，霧霾覆蓋范圍涉及17個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)） 四分之一的國土面積，影響人口約6億。2013年上半年，我國74個(gè)城市評價(jià)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為54.8%，超標(biāo)天數(shù)45.2%，重度污染以上天數(shù)占10.3%。京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量總體最差，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為31.0%，低于74個(gè)城市平均值23.8個(gè)百分點(diǎn)，重度污染以上天次占26.2%，高于74個(gè)城市平均值15.9個(gè)百分點(diǎn)。①全國十大污染城市中河北省占七個(gè)，分別是邢臺、石家莊、邯鄲、保定、唐山、衡水和廊坊。

二、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（一）河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。（1）河北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對GDP的貢獻(xiàn)率。一國產(chǎn)業(yè)大體劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)三類。第一產(chǎn)業(yè)主要是提供生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品可以從自然界直接獲得，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)是對初級產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門，包括工業(yè)和建筑業(yè)，其中工業(yè)包括采掘業(yè)和制造業(yè)，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占居主導(dǎo)地位；第三產(chǎn)業(yè)是除第一、第二產(chǎn)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)。圖1是2000-2012年河北省三次產(chǎn)業(yè)及工業(yè)產(chǎn)值對GDP的貢獻(xiàn)率。

圖1 2000-2012年河北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對GDP的貢獻(xiàn)率（%）

資料來源：《2013年河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》

圖1顯示2000-2012年間第二產(chǎn)業(yè)對河北省GDP的貢獻(xiàn)最大，均在60%左右，且第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值幾乎全部來自于工業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第一產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率一直偏低。

（2）河北省產(chǎn)值以及能源消費(fèi)占全國比重。作為礦產(chǎn)資源大省，河北省經(jīng)濟(jì)對礦產(chǎn)資源的依賴度高。產(chǎn)值與能源消費(fèi)在全國占比能夠反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式。由表1可見

1990-2011年河北省產(chǎn)值貢獻(xiàn)率一直在5%左右，其能源消費(fèi)占比一直在6.5%左右。河北省產(chǎn)值貢獻(xiàn)率始終在5%上下平穩(wěn)波動，而能源消費(fèi)占比高于產(chǎn)值貢獻(xiàn)率有明顯上升趨勢。（見圖2）

圖2 1990-2011年河北省產(chǎn)值及能源消費(fèi)在全國占比

圖2顯示，1990-2011年兩種比率的變動趨勢，河北省產(chǎn)值占比較為平穩(wěn)，在5%上下浮動，而能源消費(fèi)占比顯著高于產(chǎn)值貢獻(xiàn)率，且在1993年和2000年分別出現(xiàn)顯著增長。

（3）河北省三次產(chǎn)業(yè)碳排放量分析。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響能源消費(fèi)的重要因素，而能源消費(fèi)是碳排放的主要來源，原煤在河北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比均在90%以上，石油占比低于10%，天然氣和水電兩種清潔能源占比一直偏低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北省三次產(chǎn)業(yè)的碳排放量呈現(xiàn)了“二三一”的特征，2005年以來第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的碳排放量比重分別在3%左右和5%左右，碳排放強(qiáng)度分別在0.2萬噸碳/億元左右和0.16萬噸碳/億元左右，都在很低的水平，與此相反，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量高于91%，碳排放強(qiáng)度在1.8萬噸碳/億元左右，遠(yuǎn)高于前述該產(chǎn)業(yè)60%的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率。

（4）河北省三次產(chǎn)業(yè)用電量變動分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開電力消費(fèi)的增長，電力消費(fèi)是反映經(jīng)濟(jì)形勢的先行指標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)用電量能夠準(zhǔn)確地反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢，被認(rèn)為是未來經(jīng)濟(jì)的重要風(fēng)向標(biāo)（潘凱，2012）。表1顯示了2005-2012年河北省三次產(chǎn)業(yè)的用電量情況。

表1 2005-2012年河北省三次產(chǎn)業(yè)用電量

（單位：萬千瓦時(shí)，%）

資料來源：作者根據(jù)2005-2012年歷年全國電力行業(yè)數(shù)據(jù)資料整理得到。

由表1可見，歷年來河北省三次產(chǎn)業(yè)用電量逐年遞增。第二產(chǎn)業(yè)用電量占比均超過83%且呈上升趨勢；第三產(chǎn)業(yè)用電量占比一直在7.5%左右且平穩(wěn)增加；第一產(chǎn)業(yè)用電量占比逐年減小，2011-2012年由于用電量顯著下降，其占比也隨之降至3.5%。上述分析表明河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)為：（1）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡；（2）產(chǎn)業(yè)（尤其是第二產(chǎn)業(yè)）的能源利用效率不高；（3）第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）比重極高。

本文接下來對第二產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)做進(jìn)一步分析。

（二） 河北省主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析。（1）鋼鐵產(chǎn)業(yè)。河北是中國第一鋼鐵大省，鋼鐵產(chǎn)量占全國20%以上，其一年的鋼產(chǎn)量是鋼產(chǎn)量世界排名第二的日本的1.5倍。河北省主要鋼鐵企業(yè)有唐鋼、承鋼、邯鋼、宣鋼、邢鋼、石鋼等大型鋼鐵集團(tuán)公司。2005-2011年期間，河北省生鐵產(chǎn)量在全國占比顯著提高，由13.5%升至24.11%；粗鋼的產(chǎn)量在全國占比由9.57%升至24.01%；鋼材產(chǎn)量在全國占比由9.94%增至21.73%。除產(chǎn)量增長外，河北省鋼鐵行業(yè)還呈現(xiàn)以下特征：首先是產(chǎn)業(yè)集中度低，布局分散。其次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值低，河北鋼鐵產(chǎn)品以污染嚴(yán)重且價(jià)格低廉的粗鋼為主，在全國占比超過40%，而鋼材產(chǎn)量僅占20%。河北省鋼鐵工業(yè)在創(chuàng)造數(shù)值巨大的GDP同時(shí)，也消耗了大量的資源。前述河北省的七個(gè)城市中，幾乎每一個(gè)城市都有至少一個(gè)大型鋼鐵企業(yè)。尤其是以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的唐山市，其鋼鐵企業(yè)多達(dá)六十余家，2012年其鋼鐵產(chǎn)能占全國25.7%、產(chǎn)量占河北省總產(chǎn)量的50%。（2）建材產(chǎn)業(yè)。建筑材料是建筑行業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建材生產(chǎn)具有高耗能、高污染的特點(diǎn)。經(jīng)過多年發(fā)展，河北省成為建材大省，建材產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)總體實(shí)力居全國前列。太行山水泥、唐山陶瓷、秦皇島玻璃長期享譽(yù)中外。

近年來河北省主要建材產(chǎn)量及建筑業(yè)產(chǎn)值總體均呈現(xiàn)上升趨勢。除2008年之外，平板玻璃的產(chǎn)量各年增長率均在15%左右，2010年的增長率達(dá)36%。建筑業(yè)產(chǎn)值在2008年之后上升。建筑業(yè)產(chǎn)值在2008年之后上升尤為顯著。2011年河北省建材工業(yè)產(chǎn)值同比增長36.9%，速度超過全國增長率34.2%。

三、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成原因分析

（1）自然稟賦原因。 無論從自然資源還是地理位置來看，

河北省都占據(jù)優(yōu)勢地位。豐富的自然資源使得河北的產(chǎn)業(yè)體系建立在資源型工業(yè)的基礎(chǔ)上。河北省資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品占產(chǎn)品總數(shù)的50%以上，而全國僅為33%左右，發(fā)達(dá)地區(qū)甚至更低，河北省對自然稟賦的依賴主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，且產(chǎn)業(yè)升級速度慢。（2）歷史原因。 唐山市為例，該市是一座典型的資源型城市，有百年的重工業(yè)歷史，是渤海經(jīng)濟(jì)取得原材料供應(yīng)中心。它以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，鋼鐵、建材、能源、機(jī)械化工五大行業(yè)的產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的87%，其中鋼鐵又是其主力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)中采掘和原材料工業(yè)比重超過70%。但是，唐山市的加工工業(yè)發(fā)展較慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)非常薄弱，電子、電器、醫(yī)藥工業(yè)的產(chǎn)值僅占總體比重的2%左右。（張瑩雪，2006）。（3）政策原因。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，將河北省定位在原材料重化工基地，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。河北省也提出打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首鋼2010年年底遷至河北；北京舉辦奧運(yùn)會期間，大量冶金、化工、建材等企業(yè)也遷至河北。此外，改革開放以來，河北省利用外商直接投資迅速發(fā)展，由表2河北省外商直接投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成可見，三次產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資數(shù)量上基本呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，其中第二產(chǎn)業(yè)利用外資額最大，比重達(dá)到80%左右，第三產(chǎn)業(yè)次之，最后是第一產(chǎn)業(yè)，比重僅在2%左右。因此河北省在利用外資上顯示出了較強(qiáng)局限性。

表2 河北省外商直接投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

單位：萬美元

資料來源：作者根據(jù)歷年《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理得到

四、結(jié)論

本文的研究得出以下結(jié)論：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境有重要影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理會導(dǎo)致環(huán)境遭受重創(chuàng)。在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響最大。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。作為傳統(tǒng)資源型工業(yè)大省，河北省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。（2）多種原因造成了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。河北省環(huán)境問題嚴(yán)重的根源不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，還與缺少環(huán)保政策、環(huán)保資金投入不足等有關(guān)。為了盡快緩解環(huán)境問題，應(yīng)制定合理政策，加大環(huán)保資金投入。（3）河北省環(huán)境污染嚴(yán)重影響到了首都北京，但這在一定程度上與河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化需要區(qū)域間協(xié)作發(fā)展，單獨(dú)依靠河北省承擔(dān)全部責(zé)任勢必會造成河北省巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在環(huán)保資金投入方面，北京應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)一部分也是在制定相關(guān)政策時(shí)需要考慮的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李萱：《邢臺市玻璃行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)中的銀行支持策略》， 載《河北金融》，2011年第2期。

[2] 潘凱：《中國電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究》，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012

[3] 張瑩雪：《唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀問題以及升級途徑研究》， 載《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》，2006年第3期