劉德林

摘 要：江西省贛州市、廣東省韶關(guān)市、湖南省郴州市地處贛、粵、湘三省相鄰邊界，三市同屬革命老區(qū)、紅砂巖地貌，故又被稱為“紅三角”城市。三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相似，但由于分屬不同行政區(qū)劃，近年來(lái)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)和政策扶持力度等不盡相同，三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成了各自的優(yōu)勢(shì)。近期，江西省贛州市中心支庫(kù)聯(lián)合毗鄰中支，從比較分析三地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)入手，探尋不同行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展形成的差異性影響，提出了進(jìn)一步發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政平穩(wěn)健康發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；NBA“停擺”；勞動(dòng)爭(zhēng)議；勞資談判

江西省贛州市、廣東省韶關(guān)市、湖南省郴州市地處贛、粵、湘三省相鄰邊界，總面積7.74萬(wàn)平方公里，占贛粵湘三省總面積的13.9%，總?cè)丝?705萬(wàn)，占三省總?cè)丝诘?.5%，三市同屬革命老區(qū)、紅砂巖地貌，故又被稱為“紅三角”城市（最早由霍英東先生提出）?！凹t三角”地區(qū)的贛州市、韶關(guān)市、郴州市三地地貌相近、山水相連，均屬資源大市，因此，三個(gè)地市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的有利條件和制約因素也十分相似。

一、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)比較分析

地方財(cái)政收入主要包括稅收收入、非稅收入（含政府性基金收入）與轉(zhuǎn)移性收入?！凹t三角”地區(qū)中贛州市的收入總額2012已超600億，其稅收收入與非稅收入規(guī)模最大，增速最快；韶關(guān)市稅收收入占地方收入總額比例最高；隨著財(cái)政收支平衡的不斷改善，轉(zhuǎn)移性收入在三地收入總額中的分量均在逐漸降低。

（一）稅收收入結(jié)構(gòu)及其變化。（1）三地增值稅增速回落明顯，贛州市營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅增長(zhǎng)較快。2010-2012年“紅三角”地區(qū)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅四大稅種收入占稅收收入總額比例存在較大差別。從表4可以看出受宏觀經(jīng)濟(jì)走低及結(jié)構(gòu)性減稅影響，增值稅三地增速均有較大回落；贛州市營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅強(qiáng)勁增長(zhǎng)。（2）傳統(tǒng)稅源格局占據(jù)主要地位，贛州市稅源主要來(lái)自制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)會(huì)帶動(dòng)地方稅收收入結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化。2012年，贛州市為0.1：54.23：45.67，韶關(guān)市為0.24：68.38：31.38，郴州市一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收收入比例為0.01：49.84：50.15（詳見表1）。

表1：贛州、韶關(guān)、郴州三地區(qū)近三年稅源結(jié)構(gòu)分產(chǎn)業(yè)變化情況表 單位：億元

從稅收收入分行業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，“三地”傳統(tǒng)固有的稅源仍未出現(xiàn)明顯變化，如韶關(guān)的鋼材、卷煙、有色金屬等稅源，贛州的黑色金屬礦采選業(yè)、稀土金屬開采和洗選業(yè)，郴州的有色金屬產(chǎn)業(yè)及煤炭。這些稅源左右著三地稅收增收，同時(shí)也對(duì)地方資源和環(huán)保形成巨大壓力。由于各地工業(yè)基礎(chǔ)不一樣，“三地”稅收收入結(jié)構(gòu)又有各自鮮明的特點(diǎn)：韶關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)較好，稅收收入主要依靠傳統(tǒng)制造業(yè)。韶關(guān)市大型國(guó)有重工業(yè)企業(yè)較多，稅收收入主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)68.38%，其中，制造業(yè)占比達(dá)42.82%，比郴州和贛州分別高22.66和6.62個(gè)百分點(diǎn)。郴州和贛州由于工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，其稅收收入對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的依賴增加。如贛州2012年房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的稅收收入兩個(gè)行業(yè)稅收收入占比分別達(dá)19.33%和6.72%；郴州以煙葉、煙草為主的批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入，2012年兩個(gè)行業(yè)稅收收入占比分別達(dá)19.88%和17.42%。

（二）非稅收入增長(zhǎng)主要來(lái)自土地收入，贛州市占比最高。 “紅三角”地區(qū)非稅收入近幾年均保持較快增長(zhǎng)，也均存在非稅收入結(jié)構(gòu)失衡的的問(wèn)題，基金收入大于一般預(yù)算非稅收入，其中政府性基金收入（大部分為土地類基金收入）入庫(kù)情況三地存在較大差異。三地中贛州最為顯眼，2012年，贛州土地出讓收入達(dá)到128億，為歷史新高。土地收入增速快、增幅高的原因不外乎：一是土地供應(yīng)成交面積不斷增加；二是土地價(jià)格大幅度增長(zhǎng)。但隨著土地資源的消耗，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的地方收入將受到較大影響。如表7所示，郴州政府性基金收入占非稅收入總額比例最低年份為30.99%，贛州最高年份超過(guò)83%。2012年郴州明顯加快了城區(qū)提質(zhì)改造的力度，全市“城鎮(zhèn)化”步伐加快，房地產(chǎn)投資增速加快，政府性基金收入增速及其占非稅收入總額比例都有了較大的提高，但仍與贛州、韶關(guān)差距較大。

（三）稅收返還規(guī)模及比例不斷增加，轉(zhuǎn)移性收入增加但占比呈下降趨勢(shì)。轉(zhuǎn)移支付是按政府間經(jīng)濟(jì)能力差異與均等化目標(biāo)的要求所進(jìn)行的二次分配，是財(cái)力和資金在各級(jí)政府間的無(wú)償轉(zhuǎn)移，更多地體現(xiàn)了各級(jí)政府間權(quán)責(zé)關(guān)系和利益關(guān)系的一種協(xié)調(diào)機(jī)制。

如表2所示，近年來(lái)，“紅三角”地區(qū)的稅收返還規(guī)模及稅返比例都不斷增加，郴州自2010年“省直管縣”以后，這種變化尤為明顯，三地隨著地方財(cái)政實(shí)力的增長(zhǎng)，對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的依賴也在不斷降低。

表2：“紅三角”地區(qū)稅收返還變化表 單位：億元

如表9所示，從入庫(kù)的轉(zhuǎn)移性收入的規(guī)模看，贛州從2010年的150.63億增長(zhǎng)到2012年的251億，其轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模最大，增速最快，年均增長(zhǎng)29%，而同期韶關(guān)、郴州僅為19.42%和3.21%。贛州特殊的紅色老區(qū)地位，使得中央對(duì)其補(bǔ)助與幫扶的資金連年增加，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，進(jìn)一步夯實(shí)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，贛州公共財(cái)政預(yù)算收入的高速發(fā)展與中央對(duì)其作為革命老區(qū)的扶持戰(zhàn)略是分不開的。近年來(lái)，隨著地方財(cái)政實(shí)力的增長(zhǎng)，三地對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的依賴逐年降低。

二、對(duì)策建議

從“紅三角”三地橫向比較分析發(fā)現(xiàn)，贛州市經(jīng)濟(jì)總量增速位居中游，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化發(fā)展中期，投資需求占比相對(duì)較高，稅負(fù)增長(zhǎng)相對(duì)較快，傳統(tǒng)稅源格局仍占據(jù)主要地位，主要來(lái)自制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，土地收入占比相對(duì)較高。為更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議：

（一）培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力開拓新財(cái)源。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，從而為稅收增長(zhǎng)培育更多合格的納稅主體；二是發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與壟斷行業(yè)體制改革，為擴(kuò)大財(cái)源提供條件逐步形成服務(wù)新型工業(yè)化配套的專業(yè)化市場(chǎng)體系，著力增加新生財(cái)源。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。一是加快新型工業(yè)化步伐。發(fā)揮國(guó)務(wù)院“蘇區(qū)振興發(fā)展”戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，著力培育特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)資源型行業(yè)的依賴；二是加快新型城鎮(zhèn)化步伐。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)模需求，培育和壯大各具特色的產(chǎn)業(yè)集群城鎮(zhèn)，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；三是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保持土地、稅收、金融等調(diào)控政策的一致性，引導(dǎo)房地產(chǎn)健康發(fā)展；四是積極發(fā)展金融業(yè)。促進(jìn)當(dāng)?shù)氐胤椒ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)加快發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁。一是由單向經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。依靠人力資本投入、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；二是以科技創(chuàng)新和發(fā)展為手段。加大科技投入和人才培養(yǎng)，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，提高企業(yè)的科技含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是充分利用國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。抓住國(guó)家贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)的扶貧開發(fā)、廣東省對(duì)粵北山區(qū)的扶持等戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；四是提升消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用。推動(dòng)消費(fèi)需求擴(kuò)大與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，適當(dāng)調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，提高居民收入，提高最終消費(fèi)率。