南湖

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。在省十二屆人大三次會(huì)議上，省人大代表從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面事業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新完善、規(guī)范提升的高度，積極提出代表議案建議。代表提出的20件議案，充分反映了人民群眾對(duì)加快“法治浙江”制度體系建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系健全完善的愿望和要求;提出的995件建議、批評(píng)和意見，充分反映了人民群眾對(duì)新常態(tài)下我省更好適應(yīng)形勢(shì)變化，深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)民生福祉的愿望和要求。

黃佩佩代表：促進(jìn)全民參與 ?深化“五水共治”

案據(jù)：省委作出“五水共治”決策部署以來(lái)，深得人心，成效顯著。但作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，治污水這一“大拇指”工程還存在一些困難和問題。一是各地污水處理廠雖都已基本建成，但納管建設(shè)相對(duì)滯后。一些規(guī)模企業(yè)、農(nóng)業(yè)及重點(diǎn)用水單位污水截污納管集中處理率低，鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)的排水許可證尚在啟動(dòng)階段，小區(qū)內(nèi)普遍存在雨污同管問題等等。二是工業(yè)企業(yè)污水偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題不容樂觀。三是百姓意識(shí)還未普遍提高，隨意排污、隨意丟垃圾現(xiàn)象仍有存在。

建議：一是要加大宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)共識(shí)。各地相關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)要整合各方資源，開展形式多樣，喜聞樂見的水文化宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)“五水共治”的認(rèn)識(shí)。二是要加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)政府一定要把污水主干管建設(shè)、老小區(qū)生活污水截污納管和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農(nóng)村、企業(yè)污水治理擺在重要位置，作為實(shí)事工程、民生工程來(lái)抓，健全組織，保障資金，強(qiáng)化責(zé)任，加快落實(shí)。三是要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。各級(jí)政府要公布舉報(bào)電話，全面查處環(huán)保違法犯罪行為，在全社會(huì)形成打擊環(huán)保違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。四是要健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保治污成果。認(rèn)真落實(shí)好對(duì)“河長(zhǎng)”的工作目標(biāo)考核制。

李旺榮代表：堅(jiān)持法治思維 推進(jìn)“三改一拆”

案據(jù)：當(dāng)前，“三改一拆”已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要啃的“骨頭”更硬，要處理的利益關(guān)系更復(fù)雜。為確保“三改一拆”的順利推進(jìn)，政府部門必須通過(guò)自身的誠(chéng)實(shí)守信和真誠(chéng)踐行，進(jìn)一步夯實(shí)活動(dòng)的民眾基礎(chǔ)，更多激起百姓對(duì)法律的信仰、對(duì)“三改一拆”活動(dòng)的信賴和支持?，F(xiàn)代治理思維和模式是“法治建設(shè)”的應(yīng)有內(nèi)涵，在“三改一拆”和創(chuàng)“無(wú)違建”工作中積極探索和嘗試現(xiàn)代治理模式，對(duì)深化法治浙江建設(shè)和政府治理體系的現(xiàn)代化具有標(biāo)本意義。

建議：一是完善立法。以“法治”推進(jìn)“三改一拆”首先要做到“有法可依”、“于法周延”;其次要把好立法的“分配正義”關(guān)，確?！叭囊徊稹敝贫瓤蚣艿牧挤ㄖ?。二是保證程序公正，提升“三改一拆”的法治化水平?！叭囊徊稹币ㄟ^(guò)自身的程序正義向公眾負(fù)責(zé);要依法行政和公正執(zhí)法，尤其是在拆違中，必須堅(jiān)持法律面前人人平等，不選擇性執(zhí)法，即查即拆，不受法律適用中的不相干因素的干擾;要建立“有違必拆”的長(zhǎng)效機(jī)制，以法治方式推進(jìn)“三改一拆”。三是信守政府承諾。要按照承諾的政策決策和利益補(bǔ)償嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)政策穩(wěn)定性，嚴(yán)防朝令夕改，如因政策變動(dòng)造成相對(duì)人信賴?yán)鎿p失的，要予以充分補(bǔ)償。四是推進(jìn)專項(xiàng)法律顧問工作，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)律師為政府“三改一拆”提供方案的法律指引、法律評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、協(xié)議起草、參與糾紛調(diào)解等工作，進(jìn)一步確保法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

汪惠芳代表：發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì) ?促進(jìn)浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)

案據(jù)：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)巨大，前景廣闊，同時(shí)具有附加值高、知識(shí)密集、資源消耗少、清潔生產(chǎn)等優(yōu)點(diǎn)，完全符合浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展目標(biāo)。浙江建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省已經(jīng)具備良好條件。一是群眾基礎(chǔ)好。全省網(wǎng)民超過(guò)3300萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)61%。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。擁有以阿里巴巴為代表的眾多互聯(lián)網(wǎng)公司，電子商務(wù)名列全國(guó)前茅。三是政策環(huán)境好。浙江是全國(guó)唯一一個(gè)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展的國(guó)家示范區(qū)。四是社會(huì)影響好。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)每年舉辦一屆并永久落戶浙江。

建議：第一，將建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并具體制定《建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展規(guī)劃》，明確總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、年度目標(biāo)和政策舉措、部門責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，拓展世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)功能，在烏鎮(zhèn)外，如杭州另外設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，搞會(huì)展、貿(mào)易，把平臺(tái)做大。第三，重點(diǎn)建立國(guó)際電子商務(wù)、中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融“三大中心”，定位為世界一流、全國(guó)第一。為此，要瞄準(zhǔn)上述三個(gè)領(lǐng)域世界一流企業(yè)招商引資引智，以特殊政策重點(diǎn)支持，在浙江集聚更多世界頂級(jí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總部和地區(qū)總部。

陳勇代表：改革公證體制 ?適應(yīng)社會(huì)需求

案據(jù)：現(xiàn)行的公證體制混亂有悖于公證的自身特性，并滋生了種種弊端和問題。一是很多公證機(jī)構(gòu)人員保留公務(wù)員身份，行政體制則與公證法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任規(guī)定相違背。二是在公證費(fèi)收取、薪酬待遇及自收自支等方面都存在無(wú)序狀況，也有的公證處節(jié)余達(dá)上千萬(wàn)元，無(wú)需上繳，容易出現(xiàn)貪腐等財(cái)務(wù)違規(guī)情況。三是享受著行政壟斷特權(quán)，不用擔(dān)心業(yè)務(wù)問題，缺乏服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，從而忽視其社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)。四是對(duì)于出錯(cuò)證，或無(wú)效公證情況，目前尚無(wú)公證職業(yè)保險(xiǎn)，形成了公證員執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到保障。

建議：一是統(tǒng)一確定公證機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，與其代表國(guó)家行使公信力的本質(zhì)相適應(yīng)，也避免了合伙制片面追求經(jīng)濟(jì)效益。二改革財(cái)務(wù)收費(fèi)制度。全部采用收支兩條線，規(guī)范公證員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并縮小彈性收費(fèi)比例，體現(xiàn)公證事項(xiàng)的社會(huì)服務(wù)性。三是提升公證服務(wù)。將其列為窗口單位，進(jìn)行服務(wù)考核，由社會(huì)公眾、政府部門對(duì)其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。四是建立公證員執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

潘海天代表：加大政策扶持 力推中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

案據(jù)：我省中小企業(yè)量大面廣，數(shù)量占企業(yè)99%以上，在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中起著重要作用，但也面臨著創(chuàng)新發(fā)展的難題。一是技術(shù)人才缺乏。企業(yè)中R&D人員投入強(qiáng)度明顯不足，難以消化吸收新技術(shù)新工藝，難以深化兩化融合和推進(jìn)機(jī)器換人。二是創(chuàng)新能力較弱。大部分中小企業(yè)內(nèi)部沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，而科研機(jī)構(gòu)、大專院校主要集中在較大城市，技術(shù)成果向縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射較弱。三是研發(fā)投入偏少。四是扶植強(qiáng)度欠大。各類扶持中小企業(yè)創(chuàng)新有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的政策，無(wú)法惠及底子薄弱而又在創(chuàng)新階段的企業(yè)。

建議：一是完善企業(yè)扶持政策。整合現(xiàn)有各項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，完善企業(yè)發(fā)展配套政策體系，放寬小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是完善公共服務(wù)體系建設(shè)。建立區(qū)域中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供包括信息、融資、擔(dān)保、市場(chǎng)開拓、管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)。扶植有條件的區(qū)域依托已有的科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供直接技術(shù)服務(wù)。四是加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)。由政府牽頭，開展校地合作，訂單式培養(yǎng)人才，培養(yǎng)一批具有高技能的生產(chǎn)一線創(chuàng)新人才。

張學(xué)明代表：制定地方性法規(guī) 規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)保

案據(jù)：我省自2003年開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)以來(lái)，積極推進(jìn)醫(yī)保制度建設(shè)，截至2014年10月底基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保制度在全省城鄉(xiāng)居民中的全覆蓋。隨著醫(yī)保規(guī)模的擴(kuò)大，醫(yī)保制度實(shí)施進(jìn)程中的困難和問題也不斷呈現(xiàn)。一是可參照?qǐng)?zhí)行的法律法規(guī)不健全，依法實(shí)施相對(duì)滯后。二是群眾主動(dòng)參保的意識(shí)不強(qiáng)，籌資壓力越來(lái)越大。三是醫(yī)療費(fèi)用管理難度大，“住院難”現(xiàn)象仍然嚴(yán)峻。四是籌資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，基金的壓力進(jìn)一步增大。

建議：盡快制訂《浙江省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、參保對(duì)象、保障范圍、保費(fèi)征繳、基金監(jiān)管、部門職責(zé)、責(zé)任追究等問題，依法保障城鄉(xiāng)居民“病有所醫(yī)”。在《條例》制訂過(guò)程中，著重要注意解決以下幾方面突出問題：一是確?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)安全。加強(qiáng)政策出臺(tái)前的科學(xué)測(cè)算和出臺(tái)后的相對(duì)穩(wěn)定，建立全省統(tǒng)一且相對(duì)穩(wěn)定的籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是提高醫(yī)保服務(wù)水平。盡快實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)跨省就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算、醫(yī)保關(guān)系跨省接續(xù)等工作。三是緩解縣級(jí)醫(yī)院住院難。向基層衛(wèi)生院下派醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員、加快基層衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民就近就醫(yī);調(diào)整基層衛(wèi)生院基本藥物目錄，緩解基層衛(wèi)生院“無(wú)藥可用”的局面。

方麗槐代表：加強(qiáng)土壤保護(hù) ?確保食品安全

案據(jù)：近年來(lái)，由土壤污染引起的安全事故屢見不鮮，引起全社會(huì)的高度關(guān)注。土壤污染主要包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機(jī)物污染、化肥施用引起的氮、磷污染等。據(jù)浙大環(huán)資學(xué)院研究表明，浙北環(huán)太湖平原耕地土壤重金屬汞在研究區(qū)域內(nèi)超標(biāo)率高達(dá)10.34%，杭嘉湖地區(qū)土壤重金屬汞點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)10%。由于土壤污染與大氣、水環(huán)境污染不同，具有隱蔽性、不可逆轉(zhuǎn)和修復(fù)的長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。因此，土壤污染防治必須從強(qiáng)化法治理念上來(lái)進(jìn)行源頭控制，須以防為先，做到防與治的結(jié)合。

建議：一是要盡快組織力量修訂完善出臺(tái)《浙江省耕地土壤環(huán)境保護(hù)條例》，將土壤環(huán)境保護(hù)和防治納入法制化軌道。二是要加快研究適合我省耕地土壤污染的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法以及監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是開展我省土壤污染摸底調(diào)查，摸清我省土壤環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，建立土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的收集、管理和共享。四是開展不同類型污染土壤的修復(fù)的專項(xiàng)研究，加強(qiáng)土壤污染診斷與源解析、污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修復(fù)技術(shù)的集成與應(yīng)用等。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 攝影 蔡榮章