蘇奮

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比例不斷攀升，投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，但缺乏有效管理，固定資產(chǎn)使用效率不高。如何采取有效措施加強(qiáng)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，現(xiàn)通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的闡述，深入探討提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 使用效率 探討

固定資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和履職的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比例不斷攀升，投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，但缺乏有效管理，固定資產(chǎn)使用效率不高。如何能夠采取有效措施加強(qiáng)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，現(xiàn)通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的闡述，深入探討提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對(duì)策。

一、固定資產(chǎn)管理與使用效率的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，監(jiān)督機(jī)制不完善

1.管理意識(shí)淡薄，對(duì)使用效率不夠重視。從管理層到普通員工管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和統(tǒng)籌調(diào)配，重購(gòu)置、輕管理，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)成本核算機(jī)制和有效的監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致部門之間職責(zé)不清，固定資產(chǎn)使用效率不高。

2.監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。管理人員身兼數(shù)職，不重視固定資產(chǎn)管理，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)絕大部分是從單位業(yè)務(wù)骨干提拔上來(lái)的，既不是科班出身，又缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，造成監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。

（二）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，新開(kāi)工項(xiàng)目多、規(guī)模大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前投資增長(zhǎng)過(guò)快與國(guó)家加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)，但對(duì)投資項(xiàng)目預(yù)測(cè)盲目樂(lè)觀，過(guò)高地估計(jì)現(xiàn)金流量和收益，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，片面依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（三）管理體系不健全，固定資產(chǎn)使用效率不高

1.購(gòu)建管理體系不健全，導(dǎo)致使用效率不高。固定資產(chǎn)購(gòu)建前缺乏科學(xué)論證和效益分析，缺乏規(guī)范的審批程序和統(tǒng)籌規(guī)劃、共同配置、調(diào)劑使用。追求價(jià)高質(zhì)優(yōu)且功能復(fù)雜的產(chǎn)品，造成重置和閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率不高，而部分單位卻因資金緊缺，無(wú)法購(gòu)置，影響工作開(kāi)展，存在過(guò)剩與緊缺的畸形局面。如機(jī)關(guān)和全額撥款單位固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)基本來(lái)自財(cái)政撥款和單位自籌資金，缺乏約束機(jī)制，盲目采購(gòu)，不考慮固定資產(chǎn)使用成本，不講效益。

2.后續(xù)管理體系不健全，影響固定資產(chǎn)使用效率。一是后續(xù)管理薄弱，重使用輕保養(yǎng)，實(shí)行賬物分管、歸口管理模式，財(cái)務(wù)部門管賬，使用部門管物，組織協(xié)調(diào)配合不夠，管理流于形式，賬實(shí)不符。更新改造不夠，維護(hù)不當(dāng)，造成設(shè)備快速老化，安全事故頻發(fā)，使用效率低。二是沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，不掌握使用狀況和效率，影響領(lǐng)導(dǎo)決策。對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢處置等沒(méi)建立嚴(yán)格的申報(bào)、審批和監(jiān)督制度，及時(shí)銷賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

二、針對(duì)上述現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對(duì)策

要提高固定資產(chǎn)使用效率，必須合理配置，強(qiáng)化管理，進(jìn)行整合與共享，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，對(duì)提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對(duì)策如下：

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制

在思想上強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，完善采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢處置制度，明確崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)管機(jī)制。

（二）解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了決定性作用，但投資增長(zhǎng)過(guò)快，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得太緊，資源環(huán)境壓力加大，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，因此，在保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，應(yīng)進(jìn)行適度微調(diào)，保持投資的適度規(guī)模與合理結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前投資增長(zhǎng)過(guò)快、結(jié)構(gòu)性矛盾突出問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的固定資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化日常管理，提高使用效率

1.提高固定資產(chǎn)使用效率，管理體系必須先行。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工程，從購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥到報(bào)廢等全過(guò)程的監(jiān)管，應(yīng)形成一套完善的管理體系，規(guī)范管理流程，真正實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，杜絕盲目采購(gòu)，減少閑置浪費(fèi)，強(qiáng)化日常管理，提高固定資產(chǎn)使用效率。

2.固定資產(chǎn)投資決策管理是提高使用效率的關(guān)鍵。固定資產(chǎn)購(gòu)置前從內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和投資的適時(shí)適量進(jìn)行分析，對(duì)大規(guī)模投資方案經(jīng)過(guò)可行性研究、分析和論證，通過(guò)投資回收期法、投資收益率法、內(nèi)含報(bào)酬率法等方法測(cè)算項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性和收益，一般投資規(guī)模大的項(xiàng)目，利潤(rùn)率往往會(huì)低于投資規(guī)模小的項(xiàng)目，從投資的收益性、發(fā)展性、公益性進(jìn)行綜合衡量決策，實(shí)現(xiàn)低成本、規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的戰(zhàn)略和原則，謀求合理配置與有效使用，提高固定資產(chǎn)使用效率，創(chuàng)造價(jià)值和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.盤活固定資產(chǎn)存量，提高使用效率。有效盤活和重組現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量，使閑置的充分發(fā)揮作用，效率低的提高其利用率，低增值率向高增值率轉(zhuǎn)移，提高固定資產(chǎn)使用效率。

4.加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高固定資產(chǎn)使用效率。內(nèi)部控制貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，加強(qiáng)內(nèi)部控制為固定資產(chǎn)安全和提高使用效率提供扎實(shí)的保障，具體控制措施如下：

（1）固定資產(chǎn)采購(gòu)管理。固定資產(chǎn)采購(gòu)，使用者提出需求，應(yīng)優(yōu)先考慮在單位內(nèi)部調(diào)配，無(wú)法內(nèi)部調(diào)配才安排購(gòu)建，并加強(qiáng)成本管理，減少閑置，提高固定資產(chǎn)使用效率。對(duì)財(cái)政資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，做到公開(kāi)、公正、公平采購(gòu)。

（2）固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理。新增固定資產(chǎn)嚴(yán)格履行驗(yàn)收、建立卡片等制度，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、產(chǎn)地、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任部門和人、運(yùn)轉(zhuǎn)等信息，特別關(guān)注設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量、運(yùn)轉(zhuǎn)記錄資料的完整性和價(jià)值。妥善保管涉及固定資產(chǎn)的各種文件資料，特別是重要文件資料，應(yīng)當(dāng)留有備份，以備受到意外損壞時(shí)重新恢復(fù)，這在計(jì)算機(jī)處理下尤為重要。

（3）掌握固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和使用狀況，加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控，定期維修保養(yǎng)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)實(shí)物管理，掌握其結(jié)構(gòu)、使用狀況、更新改造情況，減少重置和閑置。強(qiáng)化固定資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格操作流程，實(shí)行崗前培訓(xùn)和崗位許可制度，確保安全運(yùn)轉(zhuǎn)。定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，延長(zhǎng)設(shè)備運(yùn)行壽命，消除安全隱患。節(jié)約維修費(fèi)用，降低成本支出，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，適當(dāng)加大技術(shù)改造投入。為保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，可明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底。將固定資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果和會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行比較，如發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、盤盈或盤虧，及時(shí)進(jìn)行處理，力求賬實(shí)相符。適當(dāng)加大固定資產(chǎn)技術(shù)改造投入，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，保持其技術(shù)先進(jìn)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（5）規(guī)范報(bào)廢處置程序。固定資產(chǎn)出現(xiàn)技術(shù)更新和使用年限期滿等原因需報(bào)廢處置，應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序逐級(jí)審核審批后方可報(bào)廢處置。可再利用固定資產(chǎn)作備用設(shè)備安置并建立相關(guān)臺(tái)賬，關(guān)注處置中的關(guān)聯(lián)交易和定價(jià)，防止流失，最大限度提高固定資產(chǎn)使用效率。

（四）提高管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高固定資產(chǎn)使用效率

配備一支高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)信息化管理和提高固定資產(chǎn)使用效率的前提，對(duì)管理隊(duì)伍應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，也可邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。利用管理軟件系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、全局化的信息化管理體系，將詳細(xì)信息錄入管理系統(tǒng)，完整系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映其增減變動(dòng)情況，單位和部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率和質(zhì)量，為高層管理者提供決策參考依據(jù)，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和資源利用的最大化，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（五）實(shí)現(xiàn)資源共享，提高固定資產(chǎn)使用效率

1.探索實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)共享模式。應(yīng)建立靈活的固定資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)整合和共享共用的模式，提高固定資產(chǎn)使用效率。例如：醫(yī)院的部分醫(yī)療設(shè)備，核磁共振一般市級(jí)醫(yī)院都有，但每天就診人數(shù)不多，使用效率不高，可考慮同一城市配備一兩臺(tái)，醫(yī)院之間共享共用，但會(huì)給病人就診帶來(lái)諸多不便，需通過(guò)充分論證后推行。

2.對(duì)閑置設(shè)備和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)撥流動(dòng)。對(duì)閑置設(shè)備和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，建立調(diào)劑管理制度，實(shí)行使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)使用和需求情況，進(jìn)行調(diào)撥流動(dòng)，充分發(fā)揮其效能，達(dá)到最大限度共享，提高固定資產(chǎn)使用效率。例如：醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院提供服務(wù)和提高診療準(zhǔn)確率的物質(zhì)保障，其利用率高低直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，充分利用能提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)眾多，但不同的醫(yī)院所擁有的醫(yī)療設(shè)備卻天壤之別，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，缺醫(yī)少藥，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，資金緊缺，根本無(wú)力購(gòu)置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，即使是新購(gòu)置的國(guó)產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備，技術(shù)性能、穩(wěn)定性、診療準(zhǔn)確率都比不上省級(jí)和地市級(jí)醫(yī)院淘汰的醫(yī)療設(shè)備，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)閑置和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)行免費(fèi)調(diào)撥到需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高醫(yī)院的診療準(zhǔn)確率，提高固定資產(chǎn)使用效率。

3.國(guó)家廢舊商品回收工作全面啟動(dòng)，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]49號(hào)）和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、商務(wù)部《關(guān)于加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)廢舊物品回收利用工作的通知》（國(guó)管節(jié)能[2012]91號(hào)）精神，2015年初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高速的全覆蓋的廢舊商品回收體系，推進(jìn)廢舊商品回收利用工作，是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的具體表現(xiàn)，也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，使廢舊固定資產(chǎn)得到合理處置和高效利用，從而全面提高固定資產(chǎn)使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》，財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì).

[2]楊靜媛.高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].財(cái)會(huì)通訊，2009年第2期.

[3]白海泉.高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2006年第1期上半月.

（作者單位：廣西玉林市衛(wèi)生學(xué)校）