張新龍

摘要：最近階段，有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)秩序開始產(chǎn)生適當放寬應對狀況，產(chǎn)生此類反應結(jié)果主要源自于市場活躍氣氛彰顯需求，但其中不乏蘊含著一定程度的混亂認知隱患，本文就是希望在這類背景文化下制定迎合中國特色的土地科學管理體系，聯(lián)合各類民事、行政責任進行協(xié)調(diào)處理，確保全程執(zhí)法的嚴格特性，盡快推動農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)多元市場化轉(zhuǎn)化進程，全面開創(chuàng)社會整體性發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地資源；流轉(zhuǎn)跡象；用途規(guī)劃；占卜平衡；制度改良

前言：所謂的科學土地資源管理制度就是針對目前農(nóng)地結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃，運用嚴格的用途規(guī)范理念進行資源市場化轉(zhuǎn)變，但是疏導過程中有關(guān)原有管理制度產(chǎn)生明顯漏洞反應，相應地制約整體管理秩序的推行進度，使得大部分土地資源保護力度流失，難以促成經(jīng)濟和諧發(fā)展指標的實現(xiàn)結(jié)果。如若相關(guān)管制人員能夠利用土地管理制度進行農(nóng)村土地格局合理改造，同時充分協(xié)調(diào)各類環(huán)境、經(jīng)濟保護能效，相信必將為后期社會可持續(xù)發(fā)展事業(yè)灌輸更多適應活力。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵機理論述

農(nóng)村土地管理制度經(jīng)由一定社會經(jīng)濟文化背景渲染，有關(guān)歸屬權(quán)以及利用秩序產(chǎn)生全新形態(tài)的變化反應，其間涉及單位成員與土地資源之間的交互式關(guān)聯(lián)特征清晰呈現(xiàn)，這方面特性效應已經(jīng)在法制層面上得到充分體現(xiàn)。實際上農(nóng)村土地使用權(quán)存在一定階段的流轉(zhuǎn)反應，主要是指承包人在合法經(jīng)營期間享受必要的轉(zhuǎn)包、租賃以及出讓資格，依照目前我國相關(guān)制度格式鑒定，這類所有權(quán)將交由國家集體掌管，嚴禁一切隨意流轉(zhuǎn)處置行為滋生，一切買賣行為都不具備法定實效價值。所以，這部分流轉(zhuǎn)過程中實質(zhì)上是資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移跡象，就是說農(nóng)地性質(zhì)保持不變，但是使用主體會相應的產(chǎn)生挪移現(xiàn)象，這就需要依靠目前市場吸引力度加以規(guī)劃引導。

二、土地用途管理制度現(xiàn)實存在意義研究

經(jīng)由我國標準土地管理法令規(guī)范總結(jié)，涉及特定土地用途管制制度長期執(zhí)行，其中對于農(nóng)地承包經(jīng)營模式上保留原有用途把握指標，同時設(shè)定相應邊界分劃格式，強制內(nèi)部流轉(zhuǎn)實效滋生，相應為內(nèi)部合法章程調(diào)試提供技術(shù)保障效應。按照上述內(nèi)容陳述，農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)必將換取一定程度的社會、經(jīng)濟效益，對于特殊地域經(jīng)濟秩序調(diào)整輔助功效重大。

首先，有利于合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)勞動力格局，促進農(nóng)村經(jīng)濟秩序的合理調(diào)試。面對當前市場結(jié)構(gòu)的不斷更新跡象，單純依靠糧食換取經(jīng)濟成果已經(jīng)難以迎合村民綜合素質(zhì)完善需求，這就令當?shù)厝嗣穹e極生產(chǎn)意識下降，一般不會將注意力集中投射在農(nóng)地保護之上。面對此類局勢，涉及農(nóng)村勞動力合理配置需求逐漸浮出水面，剩余勞動力開始針對后期廣泛就業(yè)渠道進行多元層面審視，開始適當外出務工以豐富自身收入?？梢哉f，農(nóng)地資源流轉(zhuǎn)能夠更加科學地轉(zhuǎn)移這部分勞動力，為后期社會整體經(jīng)濟秩序調(diào)整保駕護航。

其次，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整步伐，促使生產(chǎn)要素的進一步優(yōu)化配置。農(nóng)地流轉(zhuǎn)，能夠長期督促各類生產(chǎn)要素及時轉(zhuǎn)入到合理機制層面之內(nèi)，同時發(fā)揮其標準組合實效價值，確保階段經(jīng)營經(jīng)驗的再次沉淀。目前我國大部分農(nóng)村生產(chǎn)力已經(jīng)透過原本手工作業(yè)向半機械形態(tài)轉(zhuǎn)化，其間生產(chǎn)要素也發(fā)生相應的變化。但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍舊能夠換取必要的規(guī)模化種植功效，全程推動機械規(guī)模化輔助功效滋生，為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品集約化輸出延展更多銜接端口。另一方面，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)營前景的開拓價值應該得到有機重視，一些創(chuàng)新經(jīng)營個體能夠充分激活靈活生產(chǎn)機制，形成系統(tǒng)基地形態(tài)，透過某種層面上調(diào)整我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局限制效應，將單位產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)，穩(wěn)固后期標準化產(chǎn)業(yè)面貌的擴張局勢。

三、完善我國土地用途管制制度體系的細化措施分析

土地政策蘊含著一定程度的系統(tǒng)特性，全程需要借助標準化管理制度予以市場規(guī)范秩序調(diào)節(jié)，這類理念目前已經(jīng)作為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中高度關(guān)注的細節(jié)問題，并且透過日常管理核心建立總體規(guī)劃空間。經(jīng)過實踐經(jīng)驗證明，此類制度格式在我國現(xiàn)有耕地資源保護工作上產(chǎn)生極為重要的輔助功效，使得既定土地資源流轉(zhuǎn)特質(zhì)充分呈現(xiàn)，必要時對社會經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)做出相應穩(wěn)固保護。但是目前此類制度內(nèi)部仍舊存在許多限制效應，包括政府監(jiān)督力度不足，法制內(nèi)涵機理紊亂等現(xiàn)象，以上問題都相應制約土地用途管理制度的高度實現(xiàn)成果。所以，規(guī)范主體必須主動結(jié)合市場規(guī)范機制以及相應法制內(nèi)涵予以細心調(diào)節(jié)，爭取從中構(gòu)建富有中國特色的專業(yè)土地用途管制體系。

（一）土地用途秩序監(jiān)督與執(zhí)法效應的強化

農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象本就是有利于開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮格局的有力舉措，其中既定資源形態(tài)全面呈現(xiàn)，但是不乏為了換取經(jīng)濟利益而違背制度內(nèi)涵的行為。主要由于不同地區(qū)執(zhí)法力度不嚴且處罰態(tài)度不夠堅決現(xiàn)象引起，造成實際違法成本過低跡象，農(nóng)地流轉(zhuǎn)秩序也將因此產(chǎn)生混亂反應。所以，必須全面肅清土地用途管制秩序交織隱患，全程完善占補平衡機制，將一切違法行為扼殺在搖籃之中，最終完全樹立起法律權(quán)威效應，這樣才能在農(nóng)地資源保護道路上換取更多的認同成果，為后期社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新改造灌輸充分適應活力。

（二）土地流轉(zhuǎn)過程中土地用途管制制度的有機完善

第一，對變更耕地的使用用途的農(nóng)地流轉(zhuǎn)應當設(shè)置前置許可程序，通過前置許可程序的設(shè)立來監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的土地使用變化情況，從根本上來保護耕地。

第二，創(chuàng)新與落實耕地保護機制與責任，耕地保護、糧食生產(chǎn)的主體在于農(nóng)民，我國法律規(guī)定，各級政府應當保護耕地、保障糧食安全，而農(nóng)民卻承擔了這些義務，政府應當給予農(nóng)民相應的經(jīng)濟補償，這也充分的符合“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的必然要求。

第三，從機制上、法律上來建立與完善這一制度的配套改革，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，嚴格遵守土地利用總體規(guī)劃，嚴格用途管理的前提下，允許農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。

結(jié)語：經(jīng)過上述改革政策調(diào)試，我國目前土地管理制度已經(jīng)基本趨近于完善形態(tài)，相信長此以往必將為后期社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展奠定深刻適應基礎(chǔ)。

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