王朝陽(yáng) 李沖 張躍飛

（1天津市水務(wù)工程建設(shè)交易管理中心 天津 300204 2天津江河弘元環(huán)境技術(shù)研究有限公司 天津 300062 3河南黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院北京分院 北京 100073）

1 實(shí)施清水河道行動(dòng)的重大意義

實(shí)施清水河道行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城市定位、建設(shè)美麗天津的需要，是全面建成小康社會(huì)的要求，是廣大群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境的強(qiáng)烈期盼，是實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的必然選擇。實(shí)施清水河道行動(dòng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少污染物排放總量的需要，是創(chuàng)造良好投資環(huán)境的迫切要求，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。實(shí)施清水河道行動(dòng)是保護(hù)天津水資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的需要。天津?qū)儋Y源型缺水城市，生態(tài)環(huán)境用水更是嚴(yán)重不足，必須先下大力氣治理水污染，再輔以工程和管理措施，才能有效保證生態(tài)環(huán)境用水。因此，實(shí)施水環(huán)境治理也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、建設(shè)生態(tài)城市的必由之路。

2 水體污染現(xiàn)狀及的主要原因

2.1 現(xiàn)狀分析

據(jù)2013年8月份開(kāi)展的河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，一級(jí)河道評(píng)價(jià)河長(zhǎng)1028.1km，Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)99.7km，占總河長(zhǎng)的9.7%；Ⅳ類水質(zhì)河長(zhǎng)199.6km，占總河長(zhǎng)的19.4%；Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)93.4km，占總河長(zhǎng)的9.1%；劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)635.4km，占總河長(zhǎng)的61.8%。

二級(jí)河道評(píng)價(jià)河長(zhǎng)1847.1km，Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)21.9km，占總河長(zhǎng)的1.2%；Ⅳ類水質(zhì)河長(zhǎng)271.1km，占總河長(zhǎng)的14.7%；Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)180.8km，占總河長(zhǎng)的9.8%；劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)1373.3km，占總河長(zhǎng)的74.3%。

監(jiān)測(cè)表明，本市地表水環(huán)境質(zhì)量較差，一、二級(jí)河道劣Ⅴ類水質(zhì)所占比例達(dá)60%以上，超Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的主要項(xiàng)目為總磷、COD和BOD5等，表明水體受有機(jī)物污染較嚴(yán)重，這主要是工業(yè)廢水及生活污水的直接排放造成的。

近年來(lái)，天津市委、市政府高度重視水污染治理，逐年加大了水環(huán)境治理和管理力度，從2008年開(kāi)始先后6年實(shí)施了兩輪水環(huán)境專項(xiàng)治理工程，同時(shí)著力推行最嚴(yán)格水資源管理制度和河道水環(huán)境河長(zhǎng)制管理，取得了一定效果，入河污染物排放總量大幅消減，水環(huán)境質(zhì)量有所提升。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，水污染控制與治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，受自然條件制約及所處發(fā)展階段限制，我市水環(huán)境現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，全市水功能區(qū)全項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅為19.7%，劣Ⅴ類水質(zhì)的河道占60%，距人民群眾的期望還有較大差距。

經(jīng)過(guò)前2輪歷時(shí)6年的水環(huán)境治理，現(xiàn)在剩下的是難點(diǎn)任務(wù)和硬骨頭，清水河道行動(dòng)就是水環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，工作中會(huì)遇到很多的難題和阻力，尤其是污染點(diǎn)源治理，會(huì)觸及各方利益，矛盾沖突激烈。因此，各區(qū)縣、各部門(mén)要敢于涉深水、破堅(jiān)冰，堅(jiān)持原則，毫不手軟，堅(jiān)定不移地打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)清水河道行動(dòng)的目標(biāo)。

從2008年水環(huán)境專項(xiàng)治理以來(lái)，累計(jì)治理河道1100km，新建污水處理廠65座、新增處理能力150×104t/d，新建配套管網(wǎng)1500km，封堵排污口門(mén)976個(gè)。全市主要河流污染物濃度持續(xù)下降，2012年與2010年對(duì)比，COD平均濃度從92mg/L降至72mg/L，氨氮平均濃度從9.65mg/L降至5.17mg/L，污染程度有所減輕；全市COD、氨氮排放量分別減少0.89、0.24×104t，相應(yīng)下降3.75%和8.45%。

盡管水環(huán)境質(zhì)量所有提升，但整體水環(huán)境狀況仍不容樂(lè)觀，水污染治理任務(wù)仍然艱巨，與生態(tài)城市的功能定位差距較大。

2.2 污水處理情況

截止到2012年底，全市已建成投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠共70座，污水處理能力296×104t/d，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到88%。其中，中心城區(qū)現(xiàn)有污水處理廠5座，日處理能力160×104t，基本形成了較為完善的污水處理系統(tǒng)。中心城區(qū)以外地區(qū)，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠65座，日處理能力136×104t/d。但由于部分污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，還有相當(dāng)一部分污水無(wú)法收集處理，造成運(yùn)行負(fù)荷率偏低；另一方面，還有部分工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)超前，運(yùn)行負(fù)荷遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模，造成設(shè)施閑置。

2.3 水體污染的主要原因

經(jīng)排污口調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，目前全市一二級(jí)河道上仍有直排口門(mén)995個(gè)。其中園區(qū)或企業(yè)污水口門(mén)210個(gè)，城鎮(zhèn)生活污水口門(mén)131個(gè)，農(nóng)村雨污混排口門(mén)342個(gè)，城鎮(zhèn)合流制排污口192個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排污口20個(gè)，污水處理廠排污口66個(gè)，其它口門(mén)34個(gè)。按行政區(qū)劃，中心城區(qū)有入河排污口53個(gè)（含40個(gè)合流制排水口），濱海新區(qū)有排污口99個(gè)，環(huán)城四區(qū)有排污口428個(gè)，外圍五個(gè)區(qū)縣有排污口415個(gè)。

從污染源現(xiàn)狀調(diào)查情況分析，造成我市水體污染的主要原因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面：

2.3.1 工業(yè)企業(yè)廢水直排。據(jù)市環(huán)保局調(diào)查，全市有1143家工業(yè)企業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放河道或滲坑，年排放廢水量3000余萬(wàn)噸；全市有貯存工業(yè)廢水的92個(gè)；區(qū)縣的86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工業(yè)園區(qū)，有58個(gè)未實(shí)現(xiàn)污水集中處理。

2.3.2 大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水未經(jīng)收集處理直排河道或滯留坑塘，全市48個(gè)示范小城鎮(zhèn)，僅有19個(gè)實(shí)現(xiàn)污水集中處理。

2.3.3 城鎮(zhèn)還有相當(dāng)?shù)挠晡酆狭髦频貐^(qū)未經(jīng)治理，汛期污水隨雨水入河。僅中心城區(qū)就有17片、22km2雨污合流制地區(qū)未改造，同時(shí)還有大量的雨污串流和管網(wǎng)混接現(xiàn)象。

2.3.4 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排污嚴(yán)重，全市820家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)僅有8家完成治理任務(wù)并通過(guò)環(huán)保部的減排核查，在確定關(guān)閉的94家后，還有718家污水未經(jīng)處理直排。

2.3.5 部分河道淤積嚴(yán)重，底泥的釋放也是河道水質(zhì)污染的一個(gè)重要原因。

2.3.6 污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率不高，尤其外圍區(qū)縣的污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率很低。今年6月份抽測(cè)的9個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠出水的河道斷面中，符合一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的僅1個(gè)。

由此看來(lái)，我市水環(huán)境治理面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治理任務(wù)還很繁重，必須下決心加大治理力度。

3 指導(dǎo)思想、治理原則和目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

以美麗天津建設(shè)綱要為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以提高人民生活質(zhì)量為落腳點(diǎn)，以治理水污染、保護(hù)水生態(tài)為目標(biāo)，努力把全市河道水面改造成為綠色、生態(tài)、環(huán)保、人與自然和諧相處的典范，為把全市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的美麗家園打下基礎(chǔ)。

3.2 治理原則

3.2.1 堅(jiān)持控源截污在先的原則

控制入河污染源、減少入河排污總量是清水工程的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)河水變清、水環(huán)境質(zhì)量改善的先決條件。

3.2.2 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則。

在盡力維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)自然屬性的前提下，推進(jìn)骨干河道和重點(diǎn)濕地水生態(tài)修復(fù)，建成綠色生態(tài)廊道。

3.2.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.4 堅(jiān)持建管并重的原則。

要堅(jiān)持建管并重，全面推行并實(shí)行好“河長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮清水治理工程的長(zhǎng)期效益。

3.3 總體思路

針對(duì)我市水環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，優(yōu)先實(shí)施污染源頭治理。在控源截污的基礎(chǔ)上，通過(guò)河道整治、堤岸綠化、水系聯(lián)通，補(bǔ)充河道生態(tài)水量，改善水體循環(huán)與交換，使全市水生態(tài)環(huán)境得到根本改觀，把天津建設(shè)成水清岸綠、環(huán)境宜人的生態(tài)城市。

3.4 總體目標(biāo)

堅(jiān)持控源、截污在先，治污、修河、調(diào)水、開(kāi)源多措并舉，實(shí)現(xiàn)全市河道水體“清起來(lái)、活起來(lái)”的治理目標(biāo)，構(gòu)筑與美麗天津相適應(yīng)的水環(huán)境體系。力爭(zhēng)到2016年底，全面治理工業(yè)污染源、貯存工業(yè)廢水的滲坑和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，封堵、切改所有入河排污口門(mén)；中心城區(qū)、濱海新區(qū)、11座新城、48個(gè)區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)及31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%；基本完成區(qū)縣建成區(qū)合流制地區(qū)改造，完成中心城區(qū)60%的合流制地區(qū)改造；促進(jìn)水的循環(huán)利用率，基本完成全市一、二級(jí)河道綜合治理，增加生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)水系聯(lián)通循環(huán)。

到2016年，全市一級(jí)河道Ⅴ類以上水體達(dá)到60%，二級(jí)河道Ⅴ類以上水體達(dá)到50%，顯著提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4 結(jié)論與展望

天津清水工程已全面實(shí)施了，清水河道行動(dòng)估算總投資199.3億元。其中，需市級(jí)以上資金投入49.0億元，區(qū)縣自籌150.3億元。有了政府的全力支持，加之多部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一行動(dòng)，而且項(xiàng)目的針對(duì)性、目的性很強(qiáng)，只要措施到位、管理到位、資金到位、技術(shù)到位，到2016年清水工程戰(zhàn)役結(jié)束時(shí)，水清、岸綠、天藍(lán)、景美，人水和諧的目標(biāo)一定會(huì)初步實(shí)現(xiàn)，并為今后生態(tài)環(huán)境的徹底改變打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1 天津市清水河道行動(dòng)治理項(xiàng)目匯總表

表2 天津市清水河道行動(dòng)污染源頭治理計(jì)劃表