袁曉華

(中國(guó)石化集團(tuán)公司， 北京　100728)

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石化企業(yè)無(wú)組織排放控制與防護(hù)距離關(guān)系

袁曉華

(中國(guó)石化集團(tuán)公司， 北京100728)

摘要：通過(guò)論述石化行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和原因，介紹了石化企業(yè)近年來(lái)在無(wú)組織排放控制方面所做的工作及取得的效果，就無(wú)組織排放與防護(hù)距離的關(guān)系，提出了全面提高企業(yè)無(wú)組織排放控制水平、削減無(wú)組織排放量、根據(jù)源強(qiáng)控制水平確定項(xiàng)目防護(hù)距離的建議。

關(guān)鍵詞：石化；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；無(wú)組織排放；防護(hù)距離

近年來(lái)，衛(wèi)生防護(hù)距離在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中受到高度重視，甚至成為企業(yè)發(fā)展與地方城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃是否相符的重要判據(jù)之一。衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的主要作用是防止污染型生產(chǎn)單元對(duì)民眾健康的傷害。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)無(wú)組織排放源的控制，是在企業(yè)邊界大氣污染物濃度達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上設(shè)置的又一道防止污染傷害的“防火墻”[1]。但衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，引發(fā)執(zhí)法方面的困惑和項(xiàng)目建設(shè)的障礙。

1石化行業(yè)防護(hù)距離執(zhí)行現(xiàn)狀

1988年，《煉油廠衛(wèi)生防護(hù)距離》(GB 8195—87)開(kāi)始實(shí)施；1999年，補(bǔ)充修訂后的《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》(SH 3093—1999)正式發(fā)布，涵蓋了石油煉制和石油化工生產(chǎn)企業(yè)；2012年，衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)布實(shí)施《煉油廠衛(wèi)生防護(hù)距離》(GB 8195—2012)[2]。至今，衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)在石化行業(yè)已實(shí)施25年有余。

應(yīng)該說(shuō)，設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離對(duì)于企業(yè)和民眾雙方均是有益的，本應(yīng)是皆大歡喜，但在執(zhí)行的若干年中，收到的效果卻適得其反。其中問(wèn)題最為突出的是一些老企業(yè)，這些企業(yè)已經(jīng)運(yùn)行數(shù)十年，企業(yè)排放難以達(dá)到國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)，在新一輪發(fā)展中，其搬遷費(fèi)用巨大、安置困難等問(wèn)題已經(jīng)成為建設(shè)單位、地方政府難以承受的壓力。具體問(wèn)題及原因分析如下。

1.1　標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行僅限于環(huán)評(píng)

衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)被環(huán)境保護(hù)行業(yè)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)之一，預(yù)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置的衛(wèi)生防護(hù)距離是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要一環(huán)，主要工作就是通過(guò)源強(qiáng)的“合理”估算和模型演算，預(yù)測(cè)出應(yīng)設(shè)置的防護(hù)距離。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)合格，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即完成使命。其后，建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行階段實(shí)際源強(qiáng)如何、衛(wèi)生防護(hù)距離預(yù)測(cè)準(zhǔn)確與否、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有無(wú)標(biāo)準(zhǔn)禁止的敏感設(shè)施建設(shè)等，幾乎沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)再給予關(guān)注和監(jiān)督。

1.2　標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行缺失雙向性

衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不同于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其顯著特點(diǎn)是具有雙向性。污染物排放的主體只有一個(gè)——排污企業(yè)，企業(yè)自身做好即可，而對(duì)于衛(wèi)生防護(hù)距離，則不僅需要企業(yè)主動(dòng)遠(yuǎn)離民眾，同時(shí)需要民眾與企業(yè)保持距離。衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)缺失了雙向性，只是針對(duì)污染型項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的近二、三十年里，城市化進(jìn)程明顯加速，一些地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃、市政設(shè)施及民用工程建設(shè)等，從未考慮過(guò)應(yīng)與現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)保持衛(wèi)生防護(hù)距離。正是因?yàn)槿绱?，建設(shè)較早的老企業(yè)，原本遠(yuǎn)離市鎮(zhèn)，但民用設(shè)施急速推進(jìn)到廠區(qū)周邊，有些甚至接近零距離。于是，已經(jīng)定位、具有相當(dāng)規(guī)模的石化企業(yè)，只能靜觀自己一天天成為城鎮(zhèn)中的工業(yè)，背負(fù)“污染擾民”的惡名，“城市包圍工廠”的局面積重難返。

1.3　標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行缺少日常監(jiān)督

衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)是衛(wèi)生防護(hù)距離監(jiān)督的主體，如同環(huán)保主管部門(mén)一樣，應(yīng)對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離外的居民、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)的衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行日常監(jiān)督，根據(jù)監(jiān)督情況對(duì)影響達(dá)標(biāo)的污染源實(shí)行必要的管理措施。與此同時(shí)，環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)對(duì)排污單位的廠界達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。上述管理的缺失，是一些符合防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的敏感目標(biāo)仍然受到超標(biāo)污染物的影響，設(shè)立的衛(wèi)生防護(hù)距離不斷被蠶食等問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因。衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)也就在所難免。

2無(wú)組織排放控制成效

衛(wèi)生防護(hù)距離問(wèn)題的成因是多方面的，但排污主體控制源強(qiáng)，確保正常生產(chǎn)期間，衛(wèi)生防護(hù)距離之外周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，是石化企業(yè)“終生”的任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)石化行業(yè)相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)越發(fā)正視部分企業(yè)逐步陷入城市區(qū)域的現(xiàn)狀，從強(qiáng)化污染源頭治理和管理入手，已經(jīng)取得了初步成效。

2.1　企業(yè)惡臭污染問(wèn)題得到控制

自2006年起，中國(guó)石化在科研“十條龍”項(xiàng)目中設(shè)立“煉油企業(yè)惡臭污染治理技術(shù)研究”課題，開(kāi)發(fā)了酸性水罐、粗柴油儲(chǔ)罐呼吸氣、污水處理場(chǎng)逸散氣等惡臭、揮發(fā)性有機(jī)污染物治理技術(shù)，在消除硫化物惡臭污染的同時(shí)，90%以上的揮發(fā)性有機(jī)物得到控制。

2.2　揮發(fā)性有機(jī)物治理全面開(kāi)展

在涉及有機(jī)氣體蒸發(fā)的采樣點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)密閉采樣；油品儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)增設(shè)密閉、回收設(shè)施；部分輕質(zhì)油罐在采用浮頂罐貯存的基礎(chǔ)上，增加氮?dú)饷芊獠⑹占幚磲尫艢怏w；在油品質(zhì)量升級(jí)改造項(xiàng)目中，對(duì)老舊裝置的污水集輸系統(tǒng)進(jìn)行密閉改造，由原來(lái)的地下管溝重力輸送改為管道壓力輸送，封閉污水處理設(shè)施，收集逸散的有害氣體，進(jìn)行集中處理；目前正在加緊推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)，部分企業(yè)、生產(chǎn)裝置試點(diǎn)工作表明，此項(xiàng)措施的實(shí)施可有效控制設(shè)備及管線組件密封點(diǎn)的泄漏，使無(wú)組織排放量大幅度減少。

2.3　企業(yè)管理制度進(jìn)一步完善

在采取技術(shù)措施的同時(shí)，管理制度和措施得到進(jìn)一步完善。其中，中國(guó)石化作為行業(yè)內(nèi)的重頭企業(yè)集團(tuán)，在中國(guó)石化層面制定了《煉化企業(yè)裝置開(kāi)停工及檢維修環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，明確規(guī)定了開(kāi)停工、裝置倒空、清洗等無(wú)組織排放環(huán)節(jié)的環(huán)保要求。

2.4　政府監(jiān)督管理力度不斷加大

在企業(yè)大力開(kāi)展無(wú)組織排放控制的同時(shí)，各級(jí)政府主管部門(mén)的管理、監(jiān)察力度不斷加大。國(guó)家大氣污染防治規(guī)劃制定了詳細(xì)的污染治理方案；部分地方標(biāo)準(zhǔn)增加了對(duì)無(wú)組織排放的控制要求；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的技術(shù)措施、人力投入大大提高；少數(shù)重點(diǎn)地區(qū)正在研究制定涉及無(wú)組織排放污染物收費(fèi)辦法。一系列的重磅政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，給石化企業(yè)帶來(lái)壓力，也強(qiáng)化了企業(yè)開(kāi)展無(wú)組織排放污染物控制的主動(dòng)性，石化企業(yè)正常生產(chǎn)工況下的污染物控制水平在重壓下顯著提高。

3無(wú)組織排放控制及防護(hù)距離設(shè)置建議

生產(chǎn)單元的無(wú)組織排放，直接影響著人民群眾的生命健康及社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎煉化企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要認(rèn)真對(duì)待。

3.1　提高企業(yè)無(wú)組織排放管控水平

在現(xiàn)有泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)開(kāi)展更有針對(duì)性的工作，重點(diǎn)應(yīng)放在從環(huán)境與健康角度出發(fā)，篩選出需重點(diǎn)控制的化學(xué)成分和排放環(huán)節(jié)，予以不同于一般化學(xué)成分和排放環(huán)節(jié)的檢測(cè)、修復(fù)管理。與此同時(shí)，政府主管部門(mén)應(yīng)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上與其配套，突出監(jiān)管重點(diǎn)，集中力量做好重點(diǎn)污染源的治理和管控。這樣既管住了對(duì)環(huán)境及健康有危害的污染物排放，同時(shí)也可以減輕環(huán)保監(jiān)管的工作強(qiáng)度。

3.2　依據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)校核防護(hù)距離

根據(jù)實(shí)測(cè)污染物濃度推算出源強(qiáng)，根據(jù)數(shù)學(xué)模型演算出距離，其數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性受到若干因素的影響，但廠外大氣環(huán)境質(zhì)量是實(shí)實(shí)在在的存在，根據(jù)一定量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)演算出的衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行驗(yàn)證、校核，可以更加科學(xué)地確定衛(wèi)生防護(hù)距離，對(duì)于企業(yè)開(kāi)展無(wú)組織排放控制具有促進(jìn)作用[3- 4]。

3.3　根據(jù)源強(qiáng)控制水平確定防護(hù)距離

衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)不一定適合所有項(xiàng)目，特別是在全面進(jìn)行揮發(fā)性有機(jī)物控制的大環(huán)境下，源強(qiáng)會(huì)有大幅度的削減。因此，根據(jù)源強(qiáng)控制水平確定項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離是符合實(shí)事求是精神的，特別是對(duì)于身處市區(qū)的老企業(yè)，有條件搬遷的，最好搬遷；無(wú)條件搬遷的，相關(guān)企業(yè)必須在無(wú)組織排放控制上有所作為，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4　確立大氣環(huán)境防護(hù)距離合理地位

大氣環(huán)境防護(hù)距離與衛(wèi)生防護(hù)距離并存于環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中，多年以來(lái)，引起了眾多概念、理論上的疑惑和爭(zhēng)議，不利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。因此，建議政府有關(guān)部門(mén)盡早理清兩者之間的關(guān)系和執(zhí)行主體，使排污企業(yè)及周邊設(shè)施、公眾各負(fù)其責(zé)，共同維護(hù)好民眾的生存環(huán)境。

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《鉛冶煉企業(yè)環(huán)境隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》 簡(jiǎn)介

作者：林星杰王唯偉楚敬龍張婧

出版社：中國(guó)環(huán)境出版社

書(shū)號(hào)： 978-7-5111-2052-6

定價(jià)： 18.00元

出版日期： 2014年9月

積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從源頭防止污染事件的發(fā)生，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，是防止企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有效措施?！躲U冶煉企業(yè)環(huán)境隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》針對(duì)我國(guó)鉛冶煉企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，歸納總結(jié)了行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)分析了鉛冶煉企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)源及可能造成的后果、鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提出了鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的程序及要點(diǎn)。

本書(shū)首次將環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聚焦于某一類(lèi)型企業(yè)，直接針對(duì)鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子種類(lèi)繁多、突發(fā)環(huán)境事件類(lèi)型復(fù)雜的行業(yè)特點(diǎn)，明確了企業(yè)開(kāi)展環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要點(diǎn)，可以有效指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。相信該書(shū)的出版會(huì)對(duì)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急監(jiān)督管理、預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全、落實(shí)鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理主體責(zé)任起到積極作用，同時(shí)也為其他行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起到示范作用。

The Relationship between Fugitive Emission and Hygienic Buffer Zone

in Petrochemical Enterprises

YUAN Xiao-hua

(China Petrochemical Corporation, Beijing 100728, China)

Abstract:The paper analyzed the problems with the implementation of hygienic buffer zone standard by petrochemical industries and introduced the achievement made by petrochemical enterprises in controlling fugitive emissions. In terms of the relationship between fugitive emission and hygienic buffer zone, the paper proposed the following suggestions: the fugitive emission control should be fully strengthened; the amount of fugitive emission should be cut; and the hygienic buffer zone should be defined according to the control level of emission magnitude.

Key words:petrochemical; EIA; fugitive emission; buffer zone

作者簡(jiǎn)介：袁曉華(1960—)，北京人，教授級(jí)高級(jí)工程師，學(xué)士，長(zhǎng)期從事石化行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，E-mail： yuanxh@sinopec.com

收稿日期：2014-07-18

中圖分類(lèi)號(hào)：X33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6444(2015)01-0034-03

DOI:10.14068/j.ceia.2015.01.009