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全面放開“二孩”是政策轉(zhuǎn)向的“信號(hào)燈”

劉　暢

知名記者

中國青年報(bào)國內(nèi)時(shí)事部主任

中青公益研究院秘書長

中國記者最高榮譽(yù)獎(jiǎng)—第六屆范長江新聞獎(jiǎng)獲得者

2015年10月29日，剛剛閉幕的中共十八屆五中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)中，提到了一個(gè)關(guān)于中國人口和計(jì)劃生育政策的重大決策，即全面放開“二孩”政策。公報(bào)稱：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)?！?/p>

“計(jì)劃生育”曾經(jīng)被作為“基本國策”進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)而成為很多中國人耳熟能詳、牽涉到千家萬戶切身利益的生活準(zhǔn)則。從“只生一個(gè)好”、“一對夫婦一個(gè)孩”等口號(hào)，到獨(dú)生子女費(fèi)的發(fā)放，再到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，更有基層政府和單位的“嚴(yán)防死守”、“人流”、“罰款”等相應(yīng)措施，可以說，“計(jì)劃生育”作為近30年的集體記憶，已經(jīng)成為深刻影響中國人生活的重要方面。而今，這一“國策”發(fā)生了改變，究竟意味著什么呢？

有媒體發(fā)現(xiàn)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施之初，1980年9月25日，中共中央曾經(jīng)發(fā)出一封致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信。這封公開信言辭懇切，把實(shí)施控制人口增長的歷史、現(xiàn)實(shí)考慮和盤托出。其中，似乎不經(jīng)意地提到了一句話：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”因此，被有的專家解讀為計(jì)劃生育政策實(shí)際上就是“說好了，就實(shí)施30年”。在35年后的今天，將這一政策進(jìn)行調(diào)整，讓更多的家庭擁有“二孩”，是執(zhí)政黨履行當(dāng)初承諾、順應(yīng)時(shí)代變化的舉措。

應(yīng)該說，人口政策的調(diào)整已成為近兩年改革發(fā)展的最大亮點(diǎn)，為很多領(lǐng)域停滯不前、艱難推進(jìn)的改革作出了示范。五中全會(huì)公報(bào)中提到放開“二孩”政策時(shí)，緊接著的一句話是“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)”。這句話道出了調(diào)整人口政策的最重要初衷和最現(xiàn)實(shí)的考量，就是在人口紅利逐步消失、社會(huì)進(jìn)入老齡化階段，必須采取一定的應(yīng)對手段，為未來的國家和社會(huì)發(fā)展提供能量和動(dòng)力。如果說，“一孩”政策影響了過去30年的中國社會(huì)基本形態(tài)和發(fā)展路徑，“二孩”政策就是要影響未來30年的社會(huì)發(fā)展；是“走一步看30年”的戰(zhàn)略決策。

在這樣的“改革大業(yè)”面前，新生兒浪潮是否到來、2016年多出生多少人、生育服務(wù)能否跟上等等猜測、預(yù)判都屬于“眼前問題”。對于現(xiàn)有的1.5億獨(dú)生子女家庭這樣龐大的基數(shù)而言，每年多出生300萬還是800萬孩子，都意味著亮起了政策轉(zhuǎn)向的“信號(hào)燈”，具體對整個(gè)社會(huì)帶來何種影響，還需要進(jìn)一步觀察。

當(dāng)然，面對這一國策轉(zhuǎn)變，最為糾結(jié)的是70后、80后，60后已過生育期，70年可能勉強(qiáng)追趕，80后面臨著極為現(xiàn)實(shí)的生活壓力，“生，還是不生”將成為今后十多年里困擾很多中國家庭和必然要作出選擇的問答題。

30年彈指一揮間，穿透一路走來的歷史云煙，人們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，以及度過了無數(shù)改革路上的激流險(xiǎn)灘，不管是曾經(jīng)一度令人心悸的預(yù)言“人口爆炸”，還是生育意愿逐漸降低的“人口負(fù)增長”現(xiàn)象，再到實(shí)際困擾未來家庭的“人口性別比例失衡”問題，可以說，全社會(huì)對人口的認(rèn)識(shí)不斷轉(zhuǎn)變和加深。是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大包袱，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的不竭資源，是遏制人口老齡化的重大舉措，還是對環(huán)境承載能力帶來新的壓力的現(xiàn)實(shí)問題，這些問題在過去30年不斷拷問過社會(huì)和決策者，未來30年，也會(huì)不斷帶來新的追問和思考。

也有人疑惑，在眾多改革領(lǐng)域，為何是“二孩”政策最為順利和獲得了較早的突破。一方面，與1980年就承諾、當(dāng)時(shí)已經(jīng)意識(shí)到的人口政策30年調(diào)整周期有關(guān)，已經(jīng)到了調(diào)整的時(shí)候，具備“天時(shí)、地利”的因素。同時(shí)，放開“二孩”政策，讓人們有更為自由和多樣的生育選擇，也廣受社會(huì)歡迎、實(shí)施起來阻力較小，具備了更為重要的“人和”因素。2015年4月，有媒體向有關(guān)官員詢問：是否馬上放開“二孩”政策，得到的回答是“沒有這個(gè)可能”。而在“天時(shí)、地利、人和”的綜合作用下，“二孩”政策順利放開的速度讓很多觀察家感到“意料之外”，但實(shí)際上，也是改革邏輯和社會(huì)意識(shí)的“情理之中”。

接下來，“二孩”政策還要通過人大立法的形式，將執(zhí)政黨的意志和決策變?yōu)閲倚袆?dòng)?？梢灶A(yù)見的是，在人大審議通過之后，就是“二孩”政策全面落地的時(shí)刻。隨著城市化進(jìn)程加快，生育意愿和生育率降低已經(jīng)成為一個(gè)不爭的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。出于經(jīng)濟(jì)考慮，北京、上海、廣州、深圳等一線城市的年輕人會(huì)選擇“不生”或“少生”，而中小城市的年輕人可能更多地成為放開“二孩”政策的重要受益者。不管“生，還是不生”，給了億萬人民更多的生育選擇權(quán)，是實(shí)實(shí)在在的一種進(jìn)步。