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重視小國

吳建民

現(xiàn)任外交學(xué)院教授

歐亞科學(xué)院院士

歐洲科學(xué)院院士

國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長

重視并處理好同小國的關(guān)系是中國特色的大國外交不可或缺的一部分。

不久前，我去新西蘭開會(huì)見到了中國駐新西蘭大使王魯彤和一些中青年外交官，以及許多新西蘭的朋友，談得很愉快。搞了一輩子外交，去過很多國家，但去新西蘭對(duì)我來說還是第一次。新西蘭是一個(gè)非常奇特的地方，處于“天涯海角”，是人類最后來到并居住的地方。

第一次總會(huì)給你很多新鮮感，也會(huì)給你很多啟示。我這次新西蘭之行最深的體會(huì)是，中國的外交必須重視并處理好同小國的關(guān)系。

2014年11月，中國國家主席習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上第一次提出，中國必須有自己特色的大國外交。中國已經(jīng)接近世界舞臺(tái)的中心，如何處理同各方的關(guān)系，這是一個(gè)不容回避的問題。關(guān)于同大國的關(guān)系，人們已經(jīng)講得很多了。我以為今天重視并處理好同小國的關(guān)系是中國特色的大國外交不可或缺的一部分。

世界上國家很多，大國很重要，但大國畢竟是少數(shù)，世界上絕大多數(shù)國家是小國。處理好同小國的關(guān)系就涉及到一大片。在國際關(guān)系中，你的主張、你的倡議能否得到多數(shù)國家的擁護(hù)是至關(guān)重要的。小國的態(tài)度在某種程度上能夠反映出世界的人心所向。

重視并處理好同小國的關(guān)系，關(guān)鍵是要平等。大小國一律平等是新中國外交的一大特色。平等在國際關(guān)系中太重要了。搞霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，就是不平等待人。中國人自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后100多年里，進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗，我們?cè)趪H上要爭(zhēng)的就是一個(gè)平等的地位。今天中國人站起來了，對(duì)世界各國，無論大國還是小國，都要平等相待。

對(duì)小國要平等，不僅是外交禮儀上，更重要是思想上，我們要堅(jiān)決摒棄任何瞧不起小國的思想，堅(jiān)決反對(duì)大國主義。1956年11月12日，毛主席在《紀(jì)念孫中山先生》一文中說得好：“中國應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大的貢獻(xiàn)。而這種貢獻(xiàn)，在過去一個(gè)長時(shí)期內(nèi)，則是太少了。這使我們感到慚愧，但是要謙虛。不但現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)這樣，四十五年之后也應(yīng)當(dāng)這樣，永遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)這樣。中國人在國際交往方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決、徹底、干凈、全部地消滅大國主義?！?/p>

毛主席上述一番話十分重要，對(duì)今天的中國外交也完全適用。1967年10月，毛主席會(huì)見剛果（布拉柴維爾）總理努馬扎萊，我做翻譯。當(dāng)時(shí)中國正在搞文化大革命，極左思潮泛濫，外交也受到干擾。當(dāng)時(shí)中國駐剛果（布拉柴維爾）的代辦舉行國慶招待會(huì)，邀請(qǐng)對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)人參加，對(duì)方很痛快地答應(yīng)了。代辦要看對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)人在國慶招待會(huì)上的講話稿，對(duì)方給看了。代辦不滿意，要對(duì)方把我們文革的那一套寫進(jìn)去，人家當(dāng)然不愿意。代辦很不高興，耍起大國主義，對(duì)人家發(fā)脾氣。這件事情后來毛主席知道了，十分生氣。毛主席對(duì)努馬扎萊總理表示了歉意，指出那位代辦的做法是完全錯(cuò)誤的。毛主席還說：“搞大國主義的人，不管他是中國人還是外國人，我都主張整一整?！?/p>

重視小國、處理好小國的關(guān)系，還要研究小國的長處。國家不分大小，都有自己的長處和短處。新西蘭國家雖小，但是敢為天下先，這是新西蘭突出的長處。2014年11月，習(xí)近平主席在訪問新西蘭時(shí)，講了新西蘭在對(duì)華關(guān)系方面有多個(gè)第一。新西蘭是西方國家中第一個(gè)同中國達(dá)成中國加入世貿(mào)組織雙邊協(xié)議的國家；第一個(gè)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國家；第一個(gè)與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家；第一個(gè)與中國簽署電視合拍協(xié)議的國家。

新西蘭和中國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，比新西蘭的鄰國澳大利亞早了6年。這個(gè)協(xié)定對(duì)于中新貿(mào)易有了極大的促進(jìn)。2008年中新貿(mào)易額不過40多億新元，而到了2014年猛增到了近200億新元。中新自由貿(mào)易區(qū)的成果，在很大程度上推動(dòng)了澳大利亞與中國加速自貿(mào)區(qū)的談判。

英國在2015年3月12日宣布作為創(chuàng)始成員國參加亞投行，震動(dòng)了西方世界。然而，新西蘭早在一月份就宣布作為創(chuàng)始成員國參加亞投行，是西方世界中第一個(gè)宣布要加入亞投行的。新西蘭比英國小多了，新西蘭做上述宣布的時(shí)候，國際上并沒有引起很大的重視。但是，在美國不許盟國參加亞投行的情況下，新西蘭敢于率先宣布加入，這是很了不起的。

大家知道，新西蘭曾經(jīng)拒絕過美國軍隊(duì)到訪新西蘭，盡管它是美國的盟國。拒絕的理由是新西蘭的無核政策，不歡迎任何帶有核武器的軍艦進(jìn)入新西蘭。而美方不愿意告訴新西蘭他們的軍艦上是否有核武器，新西蘭就斷然拒絕了美國軍艦來訪。一個(gè)400萬人口的小國，敢對(duì)世界上唯一的超級(jí)大國說不，這是需要勇氣的。

然而，2013年10月11日，由導(dǎo)彈驅(qū)逐艦青島艦、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦臨沂艦和遠(yuǎn)洋綜合補(bǔ)給艦洪澤湖艦組成的中國海軍艦艇編隊(duì)到訪新西蘭奧克蘭。國際輿論有點(diǎn)嘩然，新西蘭拒絕了美國軍艦，卻接受了中國軍艦的到訪。新西蘭向外界說明，因?yàn)橹袊姺矫鞔_告訴新方，中國的軍艦上不載有核武器。所以新西蘭接受了中國軍艦的訪問。

新西蘭的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在世界上是領(lǐng)先的。我參觀了新西蘭的維塔工作室，看了之后讓人震撼。國家不大，但很能創(chuàng)新，很了不起。

我這次去新西蘭是出席維多利亞大學(xué)舉辦的題為“全球視野中的中美關(guān)系”的研討會(huì)。澳大利亞前任外交部長鮑勃·卡爾和多位新西蘭人士，在會(huì)上均強(qiáng)調(diào)希望看到中美關(guān)系友好，不希望中美走向?qū)?。他們說澳大利亞、新西蘭與中國和美國的關(guān)系都很重要，不愿意選邊站隊(duì)。

他們的上述言論引發(fā)了我的深思。大家知道，1951年簽訂的《美澳新安全條約》（ANZUS）是一個(gè)軍事同盟條約，澳大利亞和新西蘭都參加了。這兩國作為美國的盟國公開宣稱不愿意選邊站隊(duì)，其意味深長。我在與東南亞國家代表接觸時(shí)，他們也表示同樣的觀點(diǎn)，不愿意在中美之間選邊站隊(duì)。這從一個(gè)方面反映出和平、發(fā)展、合作、共贏是當(dāng)今時(shí)代的潮流，選邊站隊(duì)是冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)過去了，人們不愿意再回到冷戰(zhàn)時(shí)代。不選邊站隊(duì)就是順應(yīng)今天的時(shí)代潮流。

為什么像新西蘭這樣的小國，對(duì)美國的傳統(tǒng)盟友敢于發(fā)出不同的聲音？這大概與今天國際形勢(shì)的大變化密切相關(guān)。1991年蘇聯(lián)解體，兩極格局壽終正寢，世界進(jìn)入了一個(gè)走向新格局的過渡時(shí)期。冷戰(zhàn)時(shí)期，兩大陣營尖銳對(duì)立，小國的活動(dòng)余地十分有限，必須順從大國的意志。然而在兩極體制結(jié)束后走向新格局的過渡時(shí)期里，小國外交上的活動(dòng)余地增大。這可能是今天國際關(guān)系中一個(gè)不引人注目、但很重要的特點(diǎn)，會(huì)對(duì)今后國際關(guān)系的走向產(chǎn)生重要的影響。

王魯彤大使是當(dāng)年我在外交部新聞司工作的同事，他到新西蘭當(dāng)大使已經(jīng)兩年了，各方反應(yīng)很好。這是他第一次當(dāng)大使，很有感觸。他來之前曾向一些老同志求教，有的老同志說新西蘭是個(gè)小國，“能做的事情就那么多了”。這話乍聽起來蠻有道理，新西蘭確實(shí)是小國，兩國關(guān)系已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，再往前走的潛力也有限。但是王大使到任之后發(fā)現(xiàn)有很大的開拓余地。我很贊成王大使這個(gè)看法。我認(rèn)為世界在變，中國在發(fā)展，中國接近世界舞臺(tái)中心，外交在各方面都有很大的開拓余地。“就這樣了”可能導(dǎo)致無所作為，容易安于現(xiàn)狀，不去探索和開拓。

其實(shí)，不論是同大國的關(guān)系也好，還是同小國的關(guān)系也好，都要警惕無所作為的思想。對(duì)美關(guān)系就是一個(gè)很好的例子，國內(nèi)一度曾經(jīng)流行這樣的說法：“中美關(guān)系好也好不到哪去，壞也壞不到哪去?！边@話聽起來好像也很富有哲理，似乎也反映一定的現(xiàn)實(shí)情況。但是你仔細(xì)想一想，這種說法經(jīng)不起推敲。我1971年就去美國了，在美國常駐了10年，長期關(guān)注中美關(guān)系。1971年中美貿(mào)易額才500萬美元，2014年上升到5500億美元，是1971年的11萬倍，這也是“好也好不到哪去”嗎？

總之，不管是同大國的外交也好，同小國的外交也好，都有很多事情可做。隨著中國國力的增長，在外交上能夠做的事情從來沒有像今天這樣多。中國同大國的關(guān)系人們都非常關(guān)注，而同小國的關(guān)系容易被忽視。重視小國，搞好同小國的關(guān)系，發(fā)掘同小國合作的潛力，中國特色的大國外交就能夠越來越有聲有色，不僅為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，而且還會(huì)為世界的和平、穩(wěn)定與繁榮不斷做出新的貢獻(xiàn)。