黃儀榮 邱 彬

0 引言

在全球化、信息化浪潮的影響下，現(xiàn)代意義的機(jī)場(chǎng)已不僅僅是單純的旅客交通和貨物運(yùn)輸設(shè)施了[1]，Van den Berg等（1996年）研究表明，機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域已經(jīng)成為越來(lái)越具有吸引力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心[2]。隨著機(jī)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、客貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)和航線網(wǎng)絡(luò)化，機(jī)場(chǎng)逐漸與區(qū)域融合，機(jī)場(chǎng)的聚集效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)周邊土地的影響不斷加強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)高度集中，開(kāi)發(fā)潛力大大提高，機(jī)場(chǎng)地區(qū)正從普通的空港逐漸變成具有多元化功能的空港城[3]。

地緣相近的揭陽(yáng)、汕頭、潮州三市構(gòu)成的潮汕都市區(qū)是粵東地區(qū)的核心區(qū)域，隨著珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃的頒布、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略和廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，粵東地區(qū)的區(qū)域地位逐步提升，潮汕都市區(qū)的協(xié)作發(fā)展得到了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，眾多大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼落位。潮汕機(jī)場(chǎng)位于潮汕都市區(qū)中心位置（揭陽(yáng)市揭東縣登崗鎮(zhèn)），是國(guó)家干線機(jī)場(chǎng)，距揭陽(yáng)、汕頭、潮州均為20km左右（圖1）。2009年6月，潮汕機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。2011年12月，潮汕機(jī)場(chǎng)正式投入使用。2013年，潮汕機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破270萬(wàn)人次，在“汕潮揭”同城化發(fā)展的區(qū)域協(xié)作背景下，潮汕機(jī)場(chǎng)將對(duì)與機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)發(fā)展乃至揭陽(yáng)、汕頭、潮州的同城化產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用。

圖1 潮汕機(jī)場(chǎng)位置

圖2 潮汕都市區(qū)“成長(zhǎng)三角”空間格局

1 以潮汕機(jī)場(chǎng)作為區(qū)域融合的觸媒

揭陽(yáng)、汕頭、潮州三市相隔均僅40—50km，但是空間上的緊湊并未帶來(lái)功能上的融合，潮汕三市之間呈現(xiàn)“鄰近而疏遠(yuǎn)”的趨勢(shì)。區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體之間更多地表現(xiàn)為孤立發(fā)展，城鎮(zhèn)間內(nèi)在的相互關(guān)系薄弱，區(qū)域發(fā)展方向也呈現(xiàn)離心化，三市缺乏融合發(fā)展的動(dòng)力因素，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的發(fā)展。潮汕機(jī)場(chǎng)的建成，其交通優(yōu)勢(shì)及位于三市中心點(diǎn)的地理位置優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生巨大的向心作用，將促使汕頭與潮州市加強(qiáng)向這個(gè)方向發(fā)展，潮汕三市將呈現(xiàn)出明顯的向心特征，三個(gè)城市在機(jī)場(chǎng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)融城發(fā)展是遠(yuǎn)期的發(fā)展趨勢(shì)。

在“汕潮揭”同城化發(fā)展的趨勢(shì)下，潮汕機(jī)場(chǎng)位于潮汕都市區(qū)“成長(zhǎng)三角”①“成長(zhǎng)三角”（Grow th Triangle）是一種新型合作形式和經(jīng)濟(jì)地域類(lèi)型，一般認(rèn)為，成長(zhǎng)三角是指由幾個(gè)地理上比較接近的地區(qū)組成的小范圍的經(jīng)濟(jì)合作形式，它通過(guò)這一地區(qū)的特殊政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性和地域上的便利，建立起綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)（李秀敏，2003）[4]。的中心位置，是實(shí)現(xiàn)空港地區(qū)“成長(zhǎng)三角”的觸媒和催化劑，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展承載著空港地區(qū)“成長(zhǎng)三角”的經(jīng)濟(jì)引擎。擁有機(jī)場(chǎng)的空港地區(qū)將崛起為開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)地區(qū)，有力地支撐起潮州、汕頭、揭陽(yáng)“成長(zhǎng)三角”的發(fā)展格局，空港地區(qū)未來(lái)將形成以機(jī)場(chǎng)地區(qū)為核心、潮汕三市城區(qū)為中心的“一核、三中心”空間節(jié)點(diǎn)形態(tài)，并以此構(gòu)建“三邊、十字軸”為骨架的網(wǎng)絡(luò)狀空間結(jié)構(gòu)（圖2）?！俺砷L(zhǎng)三角”更重要的意義在于它的可擴(kuò)展性，即以“成長(zhǎng)三角”為基點(diǎn)，聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)和資源，形成聯(lián)結(jié)各區(qū)市場(chǎng)以至于都市區(qū)市場(chǎng)的樞紐點(diǎn)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，將“成長(zhǎng)三角”運(yùn)用到更大的區(qū)域范圍內(nèi)[5]。因此，潮汕空港地區(qū)的“成長(zhǎng)三角”是可擴(kuò)展的，由空港地區(qū)逐步輻射至周邊地區(qū)，形成多個(gè)成長(zhǎng)三角組成的潮汕都市區(qū)空間發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)揭、汕、潮三市融合發(fā)展。

2 面向?qū)嵤┑目崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)

2.1 統(tǒng)籌超前的規(guī)劃戰(zhàn)略

為了充分發(fā)揮潮汕機(jī)場(chǎng)對(duì)廣闊腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和“成長(zhǎng)三角”觸媒作用，發(fā)揮好空港的產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)進(jìn)“汕潮揭”同城化發(fā)展，揭陽(yáng)市以“規(guī)劃先行”的理念開(kāi)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃編制工作，建設(shè)揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。揭陽(yáng)市自2006年就開(kāi)展了空港經(jīng)濟(jì)研究及戰(zhàn)略規(guī)劃工作，基本確定空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位。在空港戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，揭陽(yáng)市相繼組織編制揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃（2011—2030年）、潮汕空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃確定空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包含緊鄰機(jī)場(chǎng)的揭東登崗、炮臺(tái)、地都三鎮(zhèn)和一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃總面積234km2，把空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為“粵東國(guó)際門(mén)戶、區(qū)域物流樞紐、現(xiàn)代服務(wù)高地、高新產(chǎn)業(yè)基地和山水宜居新城”，并對(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通組織、土地利用、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做出了規(guī)劃指引，以前瞻性的規(guī)劃策略指導(dǎo)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)[6]（圖3）。

2.2 區(qū)域融合的產(chǎn)業(yè)布局

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是由機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)的空港城和空港相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的周邊區(qū)域共同組成的區(qū)域，它并非行政上的概念，而是一個(gè)城市功能實(shí)體[7]。針對(duì)機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的輻射影響，可以將空港地區(qū)定義為與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的4個(gè)圈層：機(jī)場(chǎng)（空港區(qū)）、機(jī)場(chǎng)毗鄰地區(qū)（臨空港區(qū)）、機(jī)場(chǎng)鄰近地區(qū)或到機(jī)場(chǎng)具有良好可達(dá)性的走廊地區(qū)（空港交通走廊沿線地區(qū)）、都會(huì)區(qū)或區(qū)域中的其他地區(qū)（外圍輻射區(qū)）[8]。

基于潮汕機(jī)場(chǎng)對(duì)于區(qū)域融合的觸媒作用，機(jī)場(chǎng)核心地區(qū)的發(fā)展將對(duì)周邊腹地產(chǎn)生巨大的輻射力，帶動(dòng)外圍區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。潮汕機(jī)場(chǎng)對(duì)潮汕都市區(qū)的核心輻射帶動(dòng)也將具有圈層特征，以機(jī)場(chǎng)為核心，炮臺(tái)、地都、登崗三鎮(zhèn)組成的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心圈層，揭東、潮安、潮陽(yáng)、金平四區(qū)為外圍圈層，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市為腹地圈層（圖4）。核心圈層以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為增長(zhǎng)極，依托空港經(jīng)濟(jì)區(qū)形成以臨空港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的潮汕空港新城。外圍圈層是與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密相連，為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)提供各種生產(chǎn)、生活服務(wù)的新興城區(qū)。腹地圈層是在機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化重組的潮汕都市區(qū)。在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)汕、潮、揭三市區(qū)域合作，逐漸使汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市建成區(qū)在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接、融合，最終形成空間連續(xù)化、職能一體化的潮汕都市區(qū)。

核心圈層以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，按照航空指向型高端制造業(yè)和臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞機(jī)場(chǎng)、高鐵站點(diǎn)交通樞紐布局構(gòu)建以臨空高科技產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商務(wù)休閑為4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局圍繞機(jī)場(chǎng)也形成4個(gè)層級(jí)，分別為以空港服務(wù)業(yè)為主的空港核心層，以商務(wù)會(huì)展、保稅物流、企業(yè)總部為主的緊鄰空港層，以研發(fā)、文化創(chuàng)意、居住、休閑旅游為主的外圍空港城，以先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)為主的輻射帶動(dòng)層（圖5）。

外圍圈層以商貿(mào)商務(wù)、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造業(yè)、休閑旅游等相關(guān)生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)為主，主要產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包括中心商貿(mào)城（金平區(qū)）、潮汕濱海科技新城（潮陽(yáng)區(qū)）、沙溪高鐵新城和潮安特色工業(yè)城（潮安縣）、揭東高新開(kāi)發(fā)區(qū)（揭東縣）等。

腹地圈層三市結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和在區(qū)域中的定位，依托潮汕機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，汕頭發(fā)展臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；潮州發(fā)展文化旅游、地方特色工藝制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)；揭陽(yáng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、特色輕工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)（表1）。

圖3 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃

2.3 區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡(luò)

廈深高鐵于2013年12月正式開(kāi)通運(yùn)行，高鐵潮汕站位于廣東潮州市潮安縣沙溪鎮(zhèn)，距離潮汕機(jī)場(chǎng)7km，距離“汕潮揭”三市城區(qū)都在19 km左右。潮汕機(jī)場(chǎng)、廈深高鐵站在“汕潮揭”三市中心地區(qū)的集中布局，將大大改善“汕潮揭”三市區(qū)域的可達(dá)性，同時(shí)未來(lái)機(jī)場(chǎng)、高鐵、城際軌道、高速公路的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建立，將打造潮汕地區(qū)最重要的綜合交通樞紐，也將增強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的極化過(guò)程，吸引新的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在該地區(qū)的集聚，形成新的增長(zhǎng)極。

首先是潮汕都市區(qū)層面交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，包括高速公路、城際軌道、快速路、普通鐵路的建設(shè)，形成區(qū)域?qū)用娴慕煌w系（圖6）。在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過(guò)潮汕機(jī)場(chǎng)和廈深高鐵實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)空港—高鐵樞紐地區(qū)交通一體化，近期建設(shè)機(jī)場(chǎng)和高鐵站之間的快速聯(lián)系通道，方便旅客進(jìn)行換乘，遠(yuǎn)期重點(diǎn)推進(jìn)揭陽(yáng)—空港—高鐵—汕頭（潮州）城際輕軌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空—輕軌—高鐵三者的無(wú)縫換乘。其次是空港綜合交通樞紐的建設(shè)，空港交通樞紐內(nèi)應(yīng)結(jié)合機(jī)場(chǎng)航站樓的建設(shè)，與長(zhǎng)途客運(yùn)站、城際軌道樞紐、公交車(chē)站等其他交通樞紐的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，保證將來(lái)的一體化運(yùn)營(yíng)，高鐵綜合交通樞紐同樣應(yīng)結(jié)合高鐵站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)途客運(yùn)站、城際軌道樞紐、公交車(chē)站等其他交通樞紐的對(duì)接。

表1 潮汕三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

3 面向管理的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)行動(dòng)方案

3.1 設(shè)立空港管理機(jī)構(gòu)

自2006年來(lái)，揭陽(yáng)市政府專(zhuān)門(mén)成立空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。自2009年潮汕機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，揭陽(yáng)市成立機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)潮汕機(jī)場(chǎng)的建設(shè)工作，并積極爭(zhēng)取省委省政府支持揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)成立管理機(jī)構(gòu)，盡快批準(zhǔn)設(shè)立揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，并進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)出口加工園、綜合保稅區(qū)等功能區(qū)。在管委會(huì)設(shè)立之前，揭陽(yáng)市成立空港經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)；同時(shí)利用揭陽(yáng)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整成為新區(qū)過(guò)渡管委會(huì)，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。

2013年3月，結(jié)合揭陽(yáng)市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正式掛牌成立，管轄地都鎮(zhèn)、炮臺(tái)鎮(zhèn)、登崗鎮(zhèn)、漁湖鎮(zhèn)、鳳美辦事處、京岡辦事處、溪南辦事處，戶籍人口42.72萬(wàn)。區(qū)委、區(qū)管委實(shí)行大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置，綜合設(shè)立職能部門(mén)14個(gè)。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)采用合并成為大管委會(huì)的準(zhǔn)政府管委會(huì)加行政直屬分局的模式，管理機(jī)構(gòu)包括籌建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大管委、按照政府行政構(gòu)成設(shè)置各直屬分局，精簡(jiǎn)揭陽(yáng)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和完善空港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)，并規(guī)劃進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)發(fā)總公司（圖7）。從機(jī)場(chǎng)籌建之前、機(jī)場(chǎng)建設(shè)期間的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，到空港經(jīng)濟(jì)區(qū)行政機(jī)構(gòu)的正式成立，揭陽(yáng)市政府對(duì)于空港管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立極其重視，使得機(jī)場(chǎng)建設(shè)順利開(kāi)展、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃管理有序推進(jìn)。

3.2 調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃

揭陽(yáng)建市20年來(lái)，至2013年僅有榕城區(qū)一個(gè)市轄區(qū)，市區(qū)面積僅181km2，發(fā)展空間過(guò)小，土地資源緊缺已成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，長(zhǎng)期以來(lái)“小馬拉大車(chē)”的狀況使城市中心區(qū)的輻射帶動(dòng)功能弱化，無(wú)法更好地發(fā)揮拉動(dòng)輻射作用。

隨著潮汕機(jī)場(chǎng)的通航和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)，揭陽(yáng)市城市擴(kuò)容提質(zhì)迎來(lái)新的契機(jī)。為了發(fā)揮揭陽(yáng)中心城區(qū)的輻射能力，推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快“汕潮揭”同城化進(jìn)程，揭陽(yáng)市積極尋求市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整。2013年3月，經(jīng)省政府同意、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，揭陽(yáng)市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案得到批準(zhǔn)，調(diào)整后揭陽(yáng)市區(qū)由榕城區(qū)、揭東區(qū)、藍(lán)城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)市轄區(qū)組成，面積從181km2擴(kuò)大到1 031km2，人口從70萬(wàn)增加到約200萬(wàn)（表2）。行政區(qū)劃調(diào)整之后，揭陽(yáng)市區(qū)正式“擴(kuò)容”， 大大提升了中心城市的區(qū)域輻射能力，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)納入市區(qū)范圍，有利于發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)的健康運(yùn)行和有序管理。

3.3 探索區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

潮汕機(jī)場(chǎng)將汕頭、揭陽(yáng)、潮州緊密聯(lián)系，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為“汕潮揭”一體化發(fā)展的觸媒，潮汕都市區(qū)的區(qū)域融合發(fā)展要求汕、潮、揭三市依托空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。首先是汕、潮、揭設(shè)立三市政府部門(mén)共同組成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立三市城市聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議制度和日常執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作小組、協(xié)調(diào)規(guī)劃編制小組、交通一體化小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同解決需要協(xié)調(diào)和銜接的問(wèn)題。其次是探索空港地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)模式。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是“汕潮揭”三市區(qū)域合作的樞紐節(jié)點(diǎn)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，成立“汕潮揭”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，合作區(qū)的發(fā)展和運(yùn)作可采取多種方式。通過(guò)政府參與，發(fā)揮政府的職責(zé)、權(quán)威和規(guī)劃的功能，與私營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建立區(qū)域共同發(fā)展基金，用于統(tǒng)籌區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，平衡區(qū)域發(fā)展。

2012年6月，推進(jìn)“汕潮揭”同城化聯(lián)席會(huì)議在汕頭市舉行，會(huì)議通過(guò)《推進(jìn)汕潮揭同城化工作方案》，按照“汕潮揭”三市同城化方案，成立推進(jìn)“汕潮揭”同城化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立“汕潮揭”同城化聯(lián)席會(huì)議?！吧浅苯摇比泻献黜?xiàng)目逐步啟動(dòng)，包括潮汕都市區(qū)城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)、公共交通服務(wù)對(duì)接、車(chē)輛通行便利化、高速公路網(wǎng)的融合對(duì)接、通信同網(wǎng)同費(fèi)、廣播電視互相落地播出，醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算收費(fèi)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等。在一系列區(qū)域合作計(jì)劃的推動(dòng)下，潮汕都市區(qū)逐步走向一體化發(fā)展。

3.4 打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境

潮汕空港經(jīng)濟(jì)區(qū)緊鄰榕江、桑浦山，為保障空港經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，需加強(qiáng)使用功能和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的管制，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，阻止城市建設(shè)無(wú)序蔓延?；趨^(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀格局及生態(tài)要素，控制空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，保障空港經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)桑浦山自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁采石采礦等嚴(yán)重破壞山體活動(dòng)；保護(hù)榕江、楓江等水系，近期將建設(shè)新區(qū)污水處理廠，提高污水處理率。完善升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)狀高污染、高能耗企業(yè)進(jìn)行外遷，嚴(yán)格監(jiān)督工業(yè)排污，排除工業(yè)污染源。

表2 揭陽(yáng)市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整

同時(shí)，依托良好的生態(tài)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)新區(qū)，建設(shè)桑浦山區(qū)域綠心，沿榕江、楓江建設(shè)濱河綠色長(zhǎng)廊，形成揭陽(yáng)環(huán)城區(qū)域綠地和建設(shè)新城綠道，建設(shè)新區(qū)中央公園和公園綠地，形成完善的生態(tài)綠地系統(tǒng)，提高新區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。加強(qiáng)桑浦山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保育，在其山腳區(qū)域適當(dāng)發(fā)展旅游休閑，引進(jìn)跳石、滑草、馬會(huì)、攀巖等休閑游樂(lè)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造桑浦山慢行系統(tǒng)，與機(jī)場(chǎng)地區(qū)的濱水慢行道對(duì)接，打造山水一體的綠道體系（圖8）。自2011年潮汕機(jī)場(chǎng)通航以來(lái)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)采取的生態(tài)保育和環(huán)境治理措施取得了較好的成效，為機(jī)場(chǎng)地區(qū)營(yíng)造了良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

在潮汕都市區(qū)區(qū)域一體化的背景下，潮汕機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行成為促進(jìn)汕頭、潮州、揭陽(yáng)三城融合發(fā)展的觸媒。在潮汕機(jī)場(chǎng)建設(shè)之前，揭陽(yáng)市以“規(guī)劃先行”的理念謀劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃手段指導(dǎo)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，較好地指引了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。自潮汕機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行管理得到重視，一系列面向管理的行動(dòng)方案逐步實(shí)施，包括設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、行政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制及生態(tài)環(huán)境治理等多個(gè)方面。在前瞻性規(guī)劃戰(zhàn)略和操作性行動(dòng)計(jì)劃的雙層調(diào)控手段下，潮汕空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)得到快速推進(jìn)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在“汕潮揭”區(qū)域融合發(fā)展中的催化劑效果明顯，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和管理健康有序，區(qū)域地位和作用得到提升，潮汕空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的模式對(duì)于國(guó)內(nèi)空港地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)具有積極的借鑒意義。

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