兩會前也是各中央部門“刷好感”的黃金時(shí)間。

梅章記是黑龍江省雙城市唯一一名全國人大代表，3月1日，市人大專門為他組織了一次座談，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、法檢兩院等部門負(fù)責(zé)人均有出席。

過去每年春節(jié)期間，北京的煙花爆竹可以銷售到正月十五，但今年兩會在正月十三就開始，為保障兩會，今年銷售截止時(shí)間是正月初五晚上12點(diǎn)。

南方周末記者 劉昊 錢昊平

發(fā)自北京

2015年3月1日，全國政協(xié)委員朱征夫到京報(bào)到。抵京前，身為律師的他已經(jīng)寫好了5份提案，都與法律有關(guān)，其中一個(gè)是關(guān)于廢除非法吸收公眾存款罪。

“為開好兩會，不僅我們提前準(zhǔn)備，有關(guān)部門也很早就進(jìn)入了兩會時(shí)間?！敝煺鞣蛘f，2014年12月底，全國政協(xié)常委會確定2015年政協(xié)全會的開會日期后，他們就接到了開會通知，包括出行日報(bào)、駐地安排，最主要是問他今年有沒有提案。得到肯定的答復(fù)后，全國政協(xié)給他寄去了寫提案的稿紙。

與全國政協(xié)一樣，在2014年12月22日確定了今年全國人代會的開會日期后，有關(guān)部門、人大代表也進(jìn)入了“兩會時(shí)間”。

這段時(shí)間，圍繞兩會的召開，到底有哪些工作要做？地方、各部門對兩會有哪些準(zhǔn)備？

“整個(gè)春節(jié)都 沒閑著”

對人大代表、政協(xié)委員來說，提建議、議案、提案是每次開兩會繞不過去的動作。湖北省人大常委會副主任、全國人大代表周洪宇今年向人代會提的建議是關(guān)于教育法治建設(shè)。

“為了這份建議，我整個(gè)春節(jié)都沒閑著?！敝芎橛钫f，他的建議是根據(jù)他的年度教育政策研究書的內(nèi)容制成的，整個(gè)春節(jié)他都在反復(fù)琢磨教育政策研究書的框架、結(jié)構(gòu)、觀點(diǎn)，乃至引用的材料，直到3月1日才定稿。

全國人大代表、貴州省黔南州政協(xié)副主席張加春準(zhǔn)備今年“舊案重提”，一份是把貴州三都的水族列為全國較少人口民族進(jìn)行扶持，另一份則建議把三都列為生態(tài)功能轉(zhuǎn)移示范區(qū)。這兩份建議他已經(jīng)提了好幾年。

按規(guī)定，只有“十二五”之內(nèi)被列入國家計(jì)劃，三都才能拿到扶持資金，曾任三都水族自治縣縣長的他想在“十三五”之前促成此事，“讓民族貧困地區(qū)在2020年與全國同步建成小康社會”。

張加春說，有一年兩會，他因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的事拜訪了國家林業(yè)局，提出生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付示范縣后，發(fā)改委和財(cái)政部的人也到他的住地來商量。

怎樣從本地情況入手，提出普遍意義的問題，也是代表委員們考慮的問題?！叭珖f(xié)不是為某個(gè)部門解決小問題，我們是站在全省或者全國的角度”，貴州省黔南民族師范學(xué)院副教授潘曉慧說，她會“盡量看到西部落后省份的共性，讓國家給予共同解決”。這次寫提案，她調(diào)取了省教育廳的相關(guān)數(shù)據(jù)，可她也發(fā)愁想法還很粗淺，“工作忙碌，沒有更深層次的調(diào)研，拿不出具體數(shù)據(jù)來支撐”。

代表、委員所寫的建議、提案中，有些則是“憑經(jīng)驗(yàn)”寫成。全國人大代表李瑞偉是廣東省茂名市茂南三高羅非魚良種場場長，他也是茂名唯一的一個(gè)農(nóng)業(yè)方面的全國人大代表。今年他寫建議的由頭是廣東、廣西、湖南的農(nóng)田荒蕪——這些情況是他“去各地做生意順便了解的”。他認(rèn)為，自己的優(yōu)勢是比農(nóng)戶們“講話講得更到位”。

“省情總動員”

兩會召開之前，幾乎每個(gè)省都會組織省內(nèi)全國人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行一次集中視察或調(diào)研。

今年1月5日，山東省人大常委會組織部分在魯人大代表進(jìn)行集中視察，報(bào)道顯示，這場活動是“受全國人大常委會委托”。

今年2月6日，全國人大代表韓德云參加了重慶市組織的視察活動?？疾礻P(guān)鍵詞包括：汽車、機(jī)器人、3D產(chǎn)業(yè)、跨境金融、云計(jì)算，以及渝新歐大通道。視察之后，當(dāng)?shù)匦侣剤?bào)道就提出要“積極爭取國家層面的支持，進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作合作，全面發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，融入‘一帶一路國家戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶重要部署。”

2月1日到2日，山西組織在晉的人大代表視察，山西人大常委會副主任李政文希望各位代表圍繞此次視察的重點(diǎn)內(nèi)容，撰寫好代表建議。

各地政協(xié)也在組織類似活動。但政協(xié)與人大不同，人大開會是以省為單元組成代表團(tuán)的，兩會期間可以繼續(xù)圍繞本省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r交流、討論，但政協(xié)委員是按行業(yè)劃分界別的，到了北京，來自同一省份的政協(xié)委員要去不同的界別駐地。

于是，不少省份就在兩會之前召開提案協(xié)商會、座談會、對接會。

1月29日，寧夏政協(xié)召開提案協(xié)商會，向各市、廳局征集素材，主要圍繞寧夏發(fā)展重要問題，需要中央和有關(guān)部門幫助解決的重大問題進(jìn)行討論，確定了80個(gè)提案素材供政協(xié)委員參考。2月3日，安徽省政協(xié)主席王明方主持提案素材對接會，省政府副省長李建中通報(bào)情況，17個(gè)省直部門負(fù)責(zé)人與住皖全國政協(xié)委員，就41份提案素材進(jìn)行對接。

人大代表赴京前的通氣會也是一次被寄予頗多期待的“省情總動員”，通常被安排在代表出發(fā)前一兩天，由省人大常委會負(fù)責(zé)人主持，主講人是省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。在廣東的全國人大代表3月1日在廣東大廈開會。湖北的全國人大代表3月2日上午10點(diǎn)在武漢東湖賓館開會，會一開完就坐高鐵去北京。

“通氣會的資料可以說是政府工作報(bào)告的濃縮版?！比珖舜蟠?、湖北省人大常委會副主任周洪宇說。

梅章記是黑龍江省雙城市唯一一名全國人大代表，3月1日，市人大還專門為他一個(gè)人組織了一次座談，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、法檢兩院等部門負(fù)責(zé)人均有出席。人們請他“在兩會上大膽建言”，爭取國家政策傾斜、資金支持，建設(shè)“國家級有機(jī)食品放心城”“絲綢之路第三通道”“東北亞物流聚集中心”……

各中央部門頻繁“刷好感”

兩會前也是各中央部門“刷好感”的黃金時(shí)間。從年底到春節(jié)前后，“座談”成為代表委員們“集中視察”和“集中調(diào)研”之外的又一個(gè)關(guān)鍵詞。

2014年全國兩會前，最高法院領(lǐng)導(dǎo)頻繁到20個(gè)省份與全國人大代表和政協(xié)委員座談，詳細(xì)介紹法院的一年工作，聽取意見建議；當(dāng)年全國兩會期間，最高人民法院的工作報(bào)告以超83%的贊成率獲得通過，創(chuàng)下近5年來最高法報(bào)告贊成率最高、反對票和棄權(quán)票最少的紀(jì)錄。

今年，最高法院再施此招。從2014年12月到今年2月，最高人民法院先后到內(nèi)蒙古、山西、浙江、黑龍江等13個(gè)省份舉辦座談，邀請當(dāng)?shù)厝珖舜蟠砗驼f(xié)委員參加。其中以2月初最為頻繁，最高人民法院黨組副書記江必新、副院長黃爾梅、副院長陶凱元、副院長奚曉明、審委會專職委員杜萬華、第一巡回法庭庭長劉貴祥等人均有參與。

2014年年底以來，最高人民檢察院也由檢察長曹建明、副檢察長李如林出馬，先后到福建、湖南、廣東、上海、安徽、河南等地，組織當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員召開座談。2014年12月15日，曹建明以“請大家放開講，少談成績，多講不足”作為開場白；3天后他來到廣州，亦直奔主題：“請大家直言不諱，對我們的工作提出意見建議”。

除了“兩高”，民政部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家衛(wèi)生計(jì)生委、共青團(tuán)中央等部門也在兩會前夕邀請部分全國人大代表和政協(xié)委員座談“暖場”。

2月6日，民政部召開部機(jī)關(guān)與部分全國人大代表、全國政協(xié)委員座談會，介紹2014年的建議提案辦理情況和今年民政工作重點(diǎn)。民政部副部長鄒銘表示，“期望代表、委員以及民主黨派加強(qiáng)對民生立法方面的呼吁，推動民政法律法規(guī)的制修訂工作”，“為民政制定‘十三五規(guī)劃建言獻(xiàn)策”。

北京提前結(jié)束爆竹銷售

2015年春節(jié)較晚，春節(jié)之前，有關(guān)兩會保障的準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動。

對代表、委員的保障基本達(dá)到了“足不出戶，滿足要求”，盡管現(xiàn)在寫信的已經(jīng)不多，但每個(gè)駐地都設(shè)立臨時(shí)郵局，一位在駐地值守的郵局員工告訴南方周末記者，郵政部門每年都會為兩會制定《特殊服務(wù)規(guī)范》，“細(xì)微之處都要注意?！北热?，郵單上需要代表或委員簽字，郵政工作人員遞筆給委員和代表時(shí)要將筆尖對著自己，且要將筆芯按出，這樣委員拿到筆就能簽字。有些人需要放大鏡，那也要將柄朝著對方，且選好角度，讓對方拿到就用。

相對通郵，通訊保障更加重要。聯(lián)通是北京地區(qū)固話和有線寬帶的主要運(yùn)營商，每年1月下旬，北京聯(lián)通就開始部署兩會通信服務(wù)保障工作。北京聯(lián)通有關(guān)人士介紹，除了保障好會議的通訊暢通，兩會期間，北京聯(lián)通一般都會停止數(shù)據(jù)的增、刪、改工作，“萬一影響了兩會通信就不好交待了”。此期間北京聯(lián)通的所有外部管網(wǎng)一般也會停止施工，防止影響到兩會通信，如果要施工需拿出確保通信安全的方案，報(bào)中國聯(lián)通總部審批。

為保障兩會，北京所有與衣食住行以及與安全有關(guān)的部門都提前做好了準(zhǔn)備，國家氣象局從3月1日開始就全面啟動全國兩會氣象保障服務(wù)，除了常規(guī)預(yù)報(bào)之外，北京地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和生活氣象提示成為今年兩會氣象服務(wù)的新重點(diǎn)，“生活氣象”包括“感冒指數(shù)”“穿衣指數(shù)”等等。中央氣象臺每天的早間會商都把兩會氣象服務(wù)作為會商重點(diǎn)。

過去每年春節(jié)期間，北京的煙花爆竹可以銷售到正月十五，但今年兩會在正月十三就開始，為保障兩會，今年銷售截止時(shí)間是正月初五晚上12點(diǎn)，當(dāng)晚，北京煙花爆竹的售價(jià)打到三折、四折，甚至可以按堆估價(jià)。

“不送土特產(chǎn)， 不相互宴請”

3月1日開始，陸續(xù)有代表委員到京報(bào)到，從代表委員報(bào)到，到兩會開始前幾天，實(shí)質(zhì)性的預(yù)備工作就開始了。

以全國人代會為例，大會是3月5日開始，但各位代表在3月2日基本都要到京報(bào)到。此時(shí)各代表團(tuán)的團(tuán)長、副團(tuán)長還沒有選出，由召集人召集代表團(tuán)的工作，一般各省省委書記是代表團(tuán)第一召集人，省長、省委副書記（如果是人大代表）、省人大常委會主持常務(wù)工作的副主任為召集人。

3月2日下午3點(diǎn)，全國人大要召開代表團(tuán)召集人會議，通報(bào)大會的注意事項(xiàng)，參加會議的召集人一般為各省人大常委會副主任。會議由全國人大常委會副委員長李建國主持，副委員長兼秘書長王晨具體傳達(dá)了關(guān)于大會的意見。

這次會議強(qiáng)調(diào)了大會紀(jì)律，比如不要隨意請假，大會期間要關(guān)閉手機(jī)，不要刷微博、微信，更不要玩游戲等，最后還對改進(jìn)會風(fēng)提出了要求，要求代表之間不送土特產(chǎn)、不相互宴請，未經(jīng)中央批準(zhǔn)，會議期間不組織代表視察。

3月3日上午，要召開兩會的黨員負(fù)責(zé)人會議，就全國人大常委會來說，主要是各省省委書記、省長、人大常委會副主任參加，中央領(lǐng)導(dǎo)會出席講話。

這天下午是代表團(tuán)的第一次全團(tuán)會議。云南代表團(tuán)的全團(tuán)會議定于下午3時(shí)30分召開，在其他代表都到齊后，下午3時(shí)20分左右，云南省委副書記仇和步入會場。三分鐘后，省委書記李紀(jì)恒、省長陳豪一道入場。

身為第一召集人的李紀(jì)恒主持會議，選舉代表團(tuán)團(tuán)長、副團(tuán)長，根據(jù)此前的推薦，李紀(jì)恒被提名為團(tuán)長，陳豪、仇和、楊應(yīng)楠被提名為副團(tuán)長。念完提名名單后，李紀(jì)恒發(fā)言：“如果大家沒有意見，請鼓掌通過?！?/p>

接下去，就是對本次人代會的主席團(tuán)成員名單草案和議程草案進(jìn)行審議，審議的結(jié)果也是鼓掌通過。各項(xiàng)議程完成后，非中共黨員的代表離場，代表團(tuán)召開黨員會議，成立臨時(shí)黨支部，省委書記李紀(jì)恒任支部書記。

3月4日是人代會開幕前的最后一天。這天上午要召開大會預(yù)備會，選舉大會主席團(tuán)和秘書長，表決大會的議程草案。預(yù)備會之后，大會主席團(tuán)第一會議召開。下午代表團(tuán)要召開建議、議案討論會，幾乎各省都圍繞本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前準(zhǔn)備好建議素材。