盧光盛

大湄公河次區(qū)域（縮寫GMS）是指湄公河流域的六個國家和地區(qū)，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省。GMS位處中南半島，“肩挑兩洋”（太平洋和印度洋），可以說是“一帶一路”的交匯之地，它的東邊是“21世紀海上絲綢之路”，西邊是“絲綢之路經(jīng)濟帶”（西南段）。筆者認為應充分重視和升級GMS合作，為推進“一帶一路” 在東南亞實現(xiàn)中路突破奠定堅實基礎(chǔ)。

GMS在“一帶一路”中有著不可替代的重要性和特殊性。一是有比較完善的區(qū)域合作機制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略所強調(diào)的“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通）在這里的基礎(chǔ)是最好的。二是雙邊和多邊合作有經(jīng)濟合作作為支撐，周邊國家對我國有著較高的經(jīng)濟依存度。三是總體上沒有重大的政治、安全威脅，或處于可控范圍，合作的進程受其他因素影響而出現(xiàn)中斷、逆轉(zhuǎn)的可能性較小。因此，應在“一帶一路”的總體規(guī)劃下、以“親誠惠容”的周邊外交新理念為指導、結(jié)合“中國—東盟命運共同體”和“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版”來打造GMS升級版，使GMS成為“一帶一路”的早期收獲項目。

打造“GMS升級版”應注重中路突破、拉動兩翼。當前環(huán)境下，在中南半島區(qū)域范圍內(nèi)，推進東線和越南、西線和緬甸的合作尚存在一些現(xiàn)實障礙。相較而言，中路的老撾、泰國和柬埔寨的合作條件則相對較好，故可以把其作為“一帶一路”的早期收獲項目來加以重點經(jīng)營。

具體怎么做呢？一是應加快道路基礎(chǔ)設施的建設和聯(lián)通，推進中老、中泰鐵路建設。按習主席2015年1月中旬視察昆明火車南站時所說，“千里之行，始于足下，關(guān)鍵還是要把我們自己的事情做好，把‘接口’做好，才能實現(xiàn)互聯(lián)互通”。也就是說，我們要盡快把鐵路、高速公路修建到邊境口岸，讓對方國家了解、感受并真正獲得由此帶來的利益，我們才有可能更好地推進道路聯(lián)通工作，調(diào)動周邊國家的積極性。我們不強迫、不強推，而是把道路、優(yōu)勢、機遇擺到你面前，讓你選擇要不要搭乘中國發(fā)展的“便車”。要盡量體現(xiàn)這種觀念——“選擇權(quán)在你，跟不跟中國合作，是你的選擇”，但結(jié)果應是“跟了是你的機遇，不跟是你的損失”。

二是重點經(jīng)營好中路的老撾、泰國和柬埔寨，推動緬甸和越南的積極性。首先可以考慮重點推進對老撾的各方面工作，在與老方充分溝通和老方接納的基礎(chǔ)上，大幅度加強對老撾的投資和援助力度，把前些年我國給老撾北部九省做的發(fā)展規(guī)劃，真正落實起來。積極利用絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行和各種區(qū)域合作基金，以中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)為起點，開展基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、人力資源開發(fā)和職業(yè)技術(shù)培訓等方面工作，向老撾開放更多市場，尤其是大米、玉米等關(guān)鍵產(chǎn)品。筆者認為，當前環(huán)境下我們除了要關(guān)注“走出去”之外，還要更多地“放進來”，也就是說，充分利用我國的市場容量和購買力，放開或放松周邊重點經(jīng)營國家的商品對華進口，夯實利益共同體。近幾年可以考慮以磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)為基礎(chǔ)，引入瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)的優(yōu)惠政策試點推行，大膽借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗并結(jié)合沿邊實際情況進行創(chuàng)新，建設中緬、中老和中越之間三點一線的“沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)”，并將貿(mào)易投資之外的非經(jīng)濟因素合作（如非傳統(tǒng)安全合作、人民幣跨境結(jié)算和人民幣周邊化、環(huán)境與生物多樣性保護等方面）包括進來，最終建立新型的自貿(mào)區(qū)合作模式。上述對于老撾的工作，在條件成熟時可將相關(guān)模式向柬埔寨和泰國擴展，并推動緬甸和越南的積極性。

三是開展更多的功能性領(lǐng)域合作，擴展GMS合作的寬度和深度，使之形成利益交織和交換網(wǎng)絡。在這種背景下，我國應在次區(qū)域合作中對原先較為單純的經(jīng)濟合作進行拓展，在上述問題領(lǐng)域上開展功能性合作，使彼此之間形成更密切的政策對話、更大更深的利益交織、捆綁和交換網(wǎng)絡，營造更融洽的合作氛圍。一個簡單的例子是，我們一直希望與下游國家在湄公河航運安全上有更多合作，但相關(guān)國家并不積極，他們希望我們提供更多的湄公河上游水量（干季時）和水文資料，并要求我國加入湄公河委員會（MRC），對我在上游瀾滄江流域開發(fā)提出關(guān)切和愿望。那我們?yōu)槭裁床荒芫痛诉M行談判呢？另一個例子是，湄公河下游國家不是希望我們更多放開市場嗎？那我們可以要求對方有更多的投資開放和投資安全保障。當然開展這些相關(guān)工作，需要有關(guān)部門和人員有更高的智慧和更充分的協(xié)作。