楊成
2014年9月5日,在馬里烏波爾,烏克蘭軍人坐在裝甲車上展示勝利手勢。當(dāng)天,烏克蘭政府與民間武裝在白俄羅斯簽署了?;饌渫?,但是不久停火協(xié)議便遭到破壞。
2月11日舉行的諾曼底四方明斯克峰會持續(xù)了近17個小時,與其說帶來了和平的橄欖枝,不如說創(chuàng)造了新的脆弱性和不確定性。
第一次世界大戰(zhàn)肇始的一個世紀(jì)后,以烏克蘭危機(jī)為中心的歐亞大陸地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化再一次具備了全局性影響,不僅將主要大國卷入了一場似乎比冷戰(zhàn)還要更冷的“寒戰(zhàn)”(Colder War),而且也可能成為國際權(quán)力轉(zhuǎn)移以及國際和地區(qū)秩序重塑的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這場危機(jī)就是一個“黑天鵝事件”,來得如此突然,轉(zhuǎn)換節(jié)奏如此迅速,連鎖負(fù)面反應(yīng)如此強(qiáng)大,走向如此撲朔迷離,以至于整個國際社會只能觀察和捕捉危機(jī)的影子而難以對其后續(xù)演化進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測。
西方對俄制裁的盤算及其限度
西方的“巧制裁”與“經(jīng)濟(jì)新冷戰(zhàn)”
烏克蘭危機(jī)的發(fā)展進(jìn)程伴隨著西方對俄羅斯層層加碼的制裁。西方顯然是想用一種巧妙的不過度刺激俄的方式向俄表達(dá)無法接受其處置烏克蘭危機(jī)方式的強(qiáng)烈信號,試圖通過有意識的外部行為破壞俄羅斯經(jīng)濟(jì)循環(huán)的正常邏輯和交互鏈條,指望俄民眾在感知到制裁的負(fù)面影響后向普京當(dāng)局施加壓力,從而迫使普京當(dāng)局修改在烏克蘭問題上的固有立場。
應(yīng)該說,西方的制裁統(tǒng)一戰(zhàn)線確實(shí)給俄羅斯造成了巨大的壓力,其資源依賴型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在特殊的政商關(guān)系框架下,因缺乏足夠的危機(jī)應(yīng)對能力和手段而導(dǎo)致脆弱性被不斷釋放。國際能源供需結(jié)構(gòu)的長期變化、新興經(jīng)濟(jì)體的群體性發(fā)展下行、強(qiáng)勢美元的重新登場共同造就了一個整體上對俄而言極為不利的外部發(fā)展環(huán)境,而俄國內(nèi)現(xiàn)代化的迫切需求和普京當(dāng)局對民眾的福利承諾也變成了巨大的負(fù)資產(chǎn)和包袱。在此背景下,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)困難將不會是暫時性現(xiàn)象。
以美國為首的西方可能正是看到了這一點(diǎn),才在新年過后再度加大了對俄的懲戒動作,經(jīng)濟(jì)制裁的聲調(diào)越拉越高。穆迪、惠譽(yù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾相繼調(diào)低俄羅斯的主權(quán)信用評級即是這場“經(jīng)濟(jì)新冷戰(zhàn)”的一部分。俄羅斯官方對西方評級機(jī)構(gòu)的做法予以了猛烈的抨擊,認(rèn)為這是一種有目的、有預(yù)謀的政治化的操作,試圖通過人為降低俄羅斯國家和公司評級的方式損害俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益。
俄軍總參謀長瓦列里·格拉西莫夫此前曾斷言,在這場21世紀(jì)的混合式?jīng)_突中,過往的諸如金融制裁、扶持反對派和加大宣傳都從外交手段演變成了軍事斗爭的工具。而俄外長拉夫羅夫也不止一次地指責(zé)西方的主要目的之一不僅在于將烏克蘭剝離出俄羅斯的影響,更在于推翻普京政權(quán),莫斯科不打算“祈求”西方國家取消此前對俄實(shí)行的制裁。在這樣的背景下,俄羅斯的主權(quán)信用評級被調(diào)低也就成了整個陰謀論的一部分,普京當(dāng)局更加擔(dān)心任何向西方的讓步都會導(dǎo)致對方提出更高的讓俄難以承受的要價。
“三期”疊加放大了俄羅斯經(jīng)濟(jì)弊端
應(yīng)該說,穆迪等三大評級機(jī)構(gòu)的做法確實(shí)有落井下石的意思,至少將俄羅斯與其他同樣被評級的國家對比起來看,人為操作的痕跡確實(shí)不能排除。在莫斯科的視野中,俄羅斯目前的主權(quán)債務(wù)只占到GDP的13%~14%,黃金外匯儲備近4000億美元,而歐洲有的國家主權(quán)債務(wù)占比超過100%,外匯儲備也寥寥無幾,但評級卻遠(yuǎn)高于俄羅斯,這背后沒有貓膩才怪。
問題在于,這次評級下調(diào)其實(shí)更多是一場陽謀而遠(yuǎn)甚于陰謀。它反映了外國投資者整體上對俄羅斯經(jīng)濟(jì)暗淡前景的判斷和嚴(yán)峻宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的看衰。西方制裁啟動力度進(jìn)一步加大期、國際油價進(jìn)入相對穩(wěn)定的低價波動期和俄羅斯經(jīng)濟(jì)自2012年以來漸次進(jìn)入中長期低速增長期的“三期”疊加,在烏克蘭危機(jī)背景下進(jìn)一步放大了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的弊端,也讓普京政權(quán)迎來了十余年來最大的挑戰(zhàn)。盧布匯率從曾經(jīng)的自由落體式貶值到現(xiàn)在的常態(tài)波動就是集中表現(xiàn)。世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)也在2015年1月下調(diào)了俄經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。因此,三大機(jī)構(gòu)的評級基本如實(shí)地反映了俄羅斯的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。
借用現(xiàn)代國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山鼻祖之一蘇珊·斯特蘭奇有關(guān)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的分析框架看,俄羅斯與美國為首的西方除了在安全層面上尚有非對稱的相互制約手段外,在金融、生產(chǎn)和知識三個領(lǐng)域則全面處于下風(fēng):金融結(jié)構(gòu)上,俄羅斯經(jīng)濟(jì)賴以成長的石油等大宗商品的定價權(quán)掌握在西方手中,國家和企業(yè)債務(wù)的疊加使俄在西方金融霸權(quán)面前無比脆弱,以至于盧布危機(jī)的陰影至今仍未終結(jié),而在國際油價保持在每桶60~70美元的情況下,2015年俄羅斯的實(shí)際GDP可能會下降3%~5%,整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長可能要到2017年才會出現(xiàn);生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上,俄羅斯的制造業(yè)一直面臨“再現(xiàn)代化”、“再工業(yè)化”的迫切需求,并不擁有可與西方抗衡的決定創(chuàng)造繁榮的生產(chǎn)活動的地點(diǎn)、手段和內(nèi)容的全面能力,冷戰(zhàn)時期盟國體系的瓦解也使得平行市場無法建立;在知識結(jié)構(gòu)上,俄羅斯的創(chuàng)新體系及其他軟實(shí)力指標(biāo)難以和西方相提并論,烏克蘭的疏俄親西選擇也是這一向度的折射。
“吃更少的食物,用更少的電”
但客觀講,制裁迄今只是給普京政權(quán)造成了麻煩,還遠(yuǎn)不能達(dá)成西方所期待的戰(zhàn)略目標(biāo)。西方從一開始就嚴(yán)重受制于制裁的有限議程設(shè)置:不能制裁俄羅斯的天然氣出口,否則整個歐洲都會饑寒交迫;不能制裁俄羅斯的石油出口,這在技術(shù)上不可能實(shí)現(xiàn)而且有可能便宜了一些“旁觀者”;不能禁止俄羅斯參與先進(jìn)制造業(yè)的供應(yīng)鏈,因?yàn)槎肀旧碓趪H市場的高科技、高附加值領(lǐng)域幾乎沒有立足之地。國際著名俄羅斯問題專家、瑞典烏普薩拉大學(xué)教授赫·蘭認(rèn)為,西方真正可以制裁俄的目標(biāo)較為有限,包括俄羅斯銀行在西方金融市場上的融資,以及俄能源企業(yè)從西方服務(wù)商獲得咨詢服務(wù)和高新技術(shù)的途徑。但過往的國際制裁史告訴我們,對待俄羅斯這樣的資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全的國家,最嚴(yán)厲的制裁也不足以在短期內(nèi)產(chǎn)生使局勢發(fā)生根本變化的影響。而這與迅速解決烏克蘭危機(jī)的即時目標(biāo)構(gòu)成了嚴(yán)重沖突。大批志愿者、退伍軍人加入烏克蘭東部民兵武裝使得這場“代理人”沖突至少在軍事層面上越來越朝著有利于俄的方向發(fā)展。
與此同時,西方的遞進(jìn)式制裁也給了普京當(dāng)局轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的最好措辭。本來即使不存在制裁,俄羅斯經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)展趨于停滯的大問題,普京的支持率也在下降。西方制裁最終給了普京及其側(cè)近人士一個將經(jīng)濟(jì)狀況變壞的罪責(zé)轉(zhuǎn)嫁給西方的絕佳機(jī)會。無論是普京本人在去年底所做的《國情咨文》,還是拉夫羅夫外長的多次訪談,都離不開一個核心命題:即對西方旨在實(shí)現(xiàn)俄羅斯政權(quán)更迭和搞垮俄經(jīng)濟(jì)的真實(shí)意圖的尖銳批評。西方曾對寡頭財(cái)閥遠(yuǎn)離普京寄予厚望,至少在烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇就遭到了原屬于自己陣營的部分寡頭的拋棄。但這一場景至少現(xiàn)在還沒有出現(xiàn),俄羅斯最富有的21人迄今已損失610億美元,約占其總財(cái)富的25%,但俄羅斯特殊的政商結(jié)構(gòu)使得這些商業(yè)精英不是疏遠(yuǎn)而是形成了與普京當(dāng)局更為緊密的合作關(guān)系,因?yàn)槠湄?cái)富的獲得和累積與之難以切割。
最新的民意調(diào)查也顯示,過半數(shù)的俄羅斯人認(rèn)為,以美國為首的西方是在壓制俄羅斯、拓展在烏克蘭的影響、煽動“顏色革命”,且制裁目標(biāo)直接針對普通民眾,而非西方所描繪的特定精英。在俄羅斯民眾的心理地圖中,本國外交的長期優(yōu)先方向序列已經(jīng)發(fā)生了顯著變化:當(dāng)前,47%的受訪者支持與中國開展合作,而一年前這一數(shù)據(jù)為21%,獨(dú)聯(lián)體國家從28%跌落至12%,西歐從20%驟降至8%,美國從9%降低至4%,伊斯蘭世界從3%回落到1%。與此同時,俄羅斯的孤立情緒似乎也在日益增加,57%的受訪者認(rèn)為對西方的批評和指責(zé)無須在意,西方將俄視為競爭對手并竭力削弱俄的想法已成主流。俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫在今年的達(dá)沃斯論壇上警告西方顛覆普京政權(quán)的企圖是徒勞的,俄羅斯人民為了國家甘愿受苦,“吃更少的食物,用更少的電”??梢哉f,西方的制裁不是削弱而是大大加強(qiáng)了普京政權(quán)的執(zhí)政根基,普京在此意義上獲得了巨大成功,個人支持率也始終居高不下。
以戰(zhàn)爭求和平,以斗爭求合作
烏克蘭東部局勢:俄反擊西方的主戰(zhàn)場
烏克蘭東部南部的戰(zhàn)況是俄羅斯反擊西方的主戰(zhàn)場。這也是俄羅斯發(fā)揮比較優(yōu)勢的唯一可能的著力所在。直白地講,俄是吃準(zhǔn)了西方不敢直接與其在烏克蘭開展一場正面相撞的局部戰(zhàn)爭。2014年底以來,本來烏克蘭危機(jī)局勢一度出現(xiàn)緩和跡象。12月6日,法國總統(tǒng)奧朗德與普京的短暫會面,至少改變了G20布里斯班峰會上外交羞辱普京后的對話氛圍。普京明確向法方表示不準(zhǔn)備“吞并”烏克蘭東部地區(qū),但同時堅(jiān)決反對烏克蘭加入北約。12月22日,諾曼底四方——俄羅斯、烏克蘭、法國和德國領(lǐng)導(dǎo)人舉行電話會議再次商討外交解決烏克蘭危機(jī)的可能性。隨后,四國外長商定2015年將在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行會晤。普京曾一度向?yàn)蹩颂m沖突雙方提議,重新以2014年9月簽署的《明斯克協(xié)議》為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)?;鸷突謴?fù)和談。在此背景下,頓涅茨克和盧甘斯克兩地民間武裝與烏克蘭政府軍在明斯克舉行會晤,達(dá)成了雙方交換戰(zhàn)俘的共識。
與此同時,普京當(dāng)局仍然秉持著傳統(tǒng)的思維模式,即俄羅斯唯一可靠的戰(zhàn)略支柱是其強(qiáng)大的武裝力量。2014年12月26日,俄通過的新版《國家軍事學(xué)說》集中反映了普京政權(quán)對于安全威脅的最新認(rèn)知和應(yīng)對手段。這次修訂中,在俄周邊鄰國煽動政權(quán)更迭、進(jìn)行顛覆活動、波及俄羅斯核心利益等被首次納入外部主要安全威脅的范疇;發(fā)展高精度常規(guī)武器被首次作為“戰(zhàn)略威懾”手段;北約持續(xù)向俄羅斯邊界擴(kuò)張仍被視為萬惡之源。莫斯科甚至降低了使用戰(zhàn)術(shù)核武器的門檻,以應(yīng)對事關(guān)俄存續(xù)的“重大威脅”。2014年最后的日子里,在鍥入歐洲腹地的俄飛地加里寧格勒舉行了大型軍演,可攜核彈頭的“伊斯坎德爾-M”導(dǎo)彈再次高調(diào)亮相。在經(jīng)濟(jì)形勢日益窘迫的情況下,俄2015財(cái)政年度的預(yù)算支出削減了10%,但軍費(fèi)開支卻上漲33%,共計(jì)3.3萬億盧布,約合500億美元。種種跡象顯示,烏克蘭危機(jī)相關(guān)當(dāng)事方不約而同地采取了軟硬兼施的辦法,一手握橄欖枝,一手持槍炮,談判場上沒能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)爭取在戰(zhàn)場上得到。以斗爭求合作、以戰(zhàn)爭求和平是其精髓所在。
事實(shí)證明,普京的兩手都要硬的應(yīng)對方略是合理的。1月6日諾曼底四方會談擬定的將于近期舉行的“諾曼底形式”阿斯塔納峰會本已看上去板上釘釘,但很快這些緩和跡象就因更尖銳的相互指責(zé)而消弭一空。1月13日滿載平民的公共汽車在烏克蘭東部的沃爾納瓦哈被擊毀,交戰(zhàn)雙方都將破壞停戰(zhàn)的責(zé)任歸咎于另一方。1月21日,諾曼底四方在柏林緊急召開外長會議,烏方“在口頭上”同意俄羅斯有關(guān)交戰(zhàn)雙方撤出重型武器的提議。但短短48小時后和平的曙光再次被血腥的相互報(bào)復(fù)和殘酷的激烈廝殺吞沒,頓巴斯地區(qū)的戰(zhàn)事進(jìn)一步升級。22日頓涅茨克城市公交車站遭襲和24日馬里烏波爾地區(qū)的炮擊平民事件讓緊張局勢達(dá)到沸點(diǎn)。
2015年2月11日,俄、德、法、烏四國領(lǐng)導(dǎo)人在明斯克舉行會談,簽署了新的《明斯克協(xié)議》。
新的“黑天鵝效應(yīng)”與新的和平文本
戰(zhàn)爭與和平的交替反復(fù)背后有一個關(guān)鍵因素往往為人所忽視,即烏東部戰(zhàn)事與當(dāng)前烏國內(nèi)錯綜復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。構(gòu)成國民近衛(wèi)軍主干力量的“右區(qū)”、自由黨和愛國者黨分子自恃在推翻亞努科維奇政權(quán)中的功勞,拒不接受基輔政權(quán)的改編,并且在東部自行其是。而政府軍的多處失利給“右區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)人亞羅什提供了新的壯大自身的契機(jī),總計(jì)約16000人的武裝志愿者被整合到他麾下,成立了他領(lǐng)導(dǎo)的參謀本部,要求基輔政權(quán)為其配備包括戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的重型裝備。同樣,頓巴斯地區(qū)的民兵武裝在獲得外部援助后也變得更為不可控。
事情的發(fā)展似乎越來越不可控,新的“黑天鵝效應(yīng)”似乎隨時可能發(fā)生。美國的政策傾向已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)制裁的范疇,開始露出了本來面貌,日益傾向于與俄羅斯開展正面對抗。不久前,美國國會已經(jīng)通過了援助烏克蘭法案。數(shù)位美國前高官和頂級智庫的智囊們聯(lián)合發(fā)出了直接向?yàn)蹩颂m提供軍事支持,首先是武器裝備的建議。奧巴馬政府對此似乎準(zhǔn)備全盤接受,將其作為威懾俄轉(zhuǎn)變立場的新工具。實(shí)際上,這套做法與層層加碼制裁俄羅斯的邏輯是一樣的。華盛頓的意圖是加強(qiáng)基輔政權(quán)的軍事實(shí)力,讓更多的烏克蘭東部南部“叛軍”和俄羅斯軍人犧牲,從而迫使普京走向談判桌。
當(dāng)初美國倡議結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線制裁俄羅斯時,歐盟內(nèi)部雖有分歧但仍達(dá)成了共識。因螺旋式上升的制裁與反制裁之爭,歐盟也遭遇了重大損失。但當(dāng)看到局勢有可能演變?yōu)檎鎸怪H,德國、法國等“老歐洲”國家再也坐不住了。即便是在布里斯班四小時會談后認(rèn)為此后與俄對話的空間幾乎減少到零的默克爾,也改變了姿態(tài)。1月26日,普京和默克爾舉行了電話會談,31日又同法國總統(tǒng)奧朗德就烏克蘭問題通話。2月6日,德法領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)袂對基輔和莫斯科進(jìn)行穿梭訪問,繼續(xù)致力于和平解決烏克蘭危機(jī)的嘗試。在2月7日舉行的慕尼黑安全會議上,默克爾和美國副總統(tǒng)拜登及部分歐洲政客的反俄立場構(gòu)成了鮮明對比,轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“歐洲陷入分裂有損所有人利益,德國愿與俄羅斯共同構(gòu)建歐洲安全,而不是同俄羅斯對立”,并明確反對西方向?yàn)跆峁┲旅晕淦鳌?/p>
新的和平曙光在2月11日終于初露端倪,諾曼底四方明斯克峰會在一場持續(xù)16個小時的悠長談判后最終形成了最低限度的共識:2月15日起?;稹⒊烦鋈恐匦臀淦?、建立有效的安全區(qū)、對頓巴斯地區(qū)的武裝分子進(jìn)行大赦、舉行地方選舉、通過新的立法賦予烏克蘭東部地區(qū)高度自治權(quán)。新協(xié)議得以達(dá)成首先在于俄美歐三方都有需求:俄希望證明自己不是麻煩的制造者,而是和平的天使隊(duì),力圖讓西方在后續(xù)對俄制裁失去口實(shí),讓國內(nèi)民眾更為支持當(dāng)局,讓周邊鄰國對俄安心;歐洲希望證明要基于理解而非一味壓制俄的立場制定烏克蘭危機(jī)的解決方案更為合理,向?yàn)跆峁┐笠?guī)模殺傷性武器實(shí)無必要,也減輕因自身內(nèi)部事務(wù)無暇在烏克蘭問題上更多有所作為的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān);美國出于對歐亞地緣政治規(guī)律和俄羅斯戰(zhàn)略文化的熟稔,希望協(xié)議限制俄在頓巴斯地區(qū)“無節(jié)制”的活動,并為形勢一旦再度動蕩后對俄更強(qiáng)硬政策預(yù)作鋪墊。某種意義上,這一來之不易的《明斯克協(xié)議》既給脆弱和平帶來契機(jī),也給新的強(qiáng)硬互動提供了可能。這也是默克爾、奧朗德和美國國務(wù)卿克里都強(qiáng)調(diào)協(xié)議得不到執(zhí)行將繼續(xù)制裁的原因所在。俄羅斯得到了暫時的?;穑砻嫔峡词亲畲筅A家,但實(shí)際上可能被戴上新的枷鎖。莫斯科其實(shí)很清楚,指望通過此次峰會解決烏克蘭危機(jī)的所有問題只能是一種美好的幻想:沒有歐安組織或其他國際組織派出維和部隊(duì)監(jiān)督,安全區(qū)在多大程度上不會重新淪為戰(zhàn)場未可而知;作為烏克蘭危機(jī)背后最重要的那雙“看不見的手”,未參與明斯克四方會談的美國是否會終止向基輔方面提供殺傷性武器也有變數(shù);波羅申科總統(tǒng)能否在協(xié)議規(guī)定的生死時速區(qū)間和烏克蘭內(nèi)部復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)框架內(nèi)說服政府、議會以及以“右區(qū)”民族主義狂熱分子為主體的亞速營代表的擁戰(zhàn)派同樣有不小的不確定性。
烏克蘭:分離、分權(quán)還是內(nèi)戰(zhàn)
烏東部局勢在新的形勢下至少有以下幾種發(fā)展的可能性:
情境一:統(tǒng)一國家框架內(nèi)的重新分權(quán)。烏克蘭內(nèi)政的一大鮮明特征即東部和西部的二元化,從產(chǎn)業(yè)分布到身份認(rèn)同,從宗教信仰到語言文化都呈現(xiàn)出一定的碎片化表象。英國肯特大學(xué)著名俄羅斯問題專家薩克瓦教授指出,烏克蘭危機(jī)的內(nèi)因在于截然不同的國家性的相互博弈:一種是基于一元論邏輯的“烏克蘭化”,即強(qiáng)調(diào)烏克蘭族的獨(dú)特性將自身與俄羅斯、白俄羅斯等斯拉夫民族和國家嚴(yán)格區(qū)分的傳統(tǒng)思維;另一種是奉行多元論的“小俄羅斯主義”,主張烏克蘭作為一個不同民族構(gòu)成的多元文明共同體,域內(nèi)各民族承認(rèn)同處于一個主權(quán)國家。這一糅雜了國內(nèi)和國際因素、作為認(rèn)同的精神因素和作為利益的物質(zhì)因素在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾體,在烏克蘭少數(shù)精英忙于操縱民意爭權(quán)奪利的過程中,急劇釋放破壞效應(yīng)且無法消弭橫亙于東西部之間的心理鴻溝后,包括俄羅斯和西方在內(nèi)的國際社會亟需提出一個建設(shè)性的、超越贏者通吃模式的方案。
為此,有兩種可能的方案值得探討。一是改單一制為聯(lián)邦制,但這本身需要復(fù)雜的制度安排。聯(lián)邦化方案一直遭到基輔政權(quán)的強(qiáng)烈反對,烏當(dāng)局非常擔(dān)憂烏克蘭在中長期前景內(nèi)因此完全分裂為兩部分,而頓巴斯地區(qū)最終會并入俄羅斯。另一種方式則是對烏克蘭做“波黑化”的處置。1995年波斯尼亞和黑塞哥維那在國際社會干預(yù)下簽署了《代頓協(xié)議》,最終避免了更大的暴力紛爭。俄羅斯更傾向于效仿“代頓模式”給予烏克蘭東部地區(qū)高度自治的特殊權(quán)力,在聯(lián)邦制的框架下確保東部地區(qū)俄羅斯族的合法權(quán)益。一旦央地關(guān)系結(jié)構(gòu)獲得新的配置,對外政策實(shí)現(xiàn)在俄西方間秉持中立、更接近于“芬蘭化”的平衡外交,才有可能為烏克蘭帶來持久和平。
情境二:從現(xiàn)在相對可控的軍事對抗陷入局部乃至全面內(nèi)戰(zhàn)。俄羅斯在“拿下”克里米亞后一度積極推動烏克蘭的中立,以避免與西方關(guān)系陷入惡性循環(huán)。問題在于克里米亞歸屬問題橫亙于各方之間難以繞開,而俄無論是從國內(nèi)政治還是對外事務(wù)的需求都不可能將“回歸歷史祖國”的榮耀之地拱手相讓。西方國家正是基于這一點(diǎn)形成了全面制裁俄的共識。更關(guān)鍵的是,一種新的不確定性已經(jīng)出現(xiàn)。在歐美俄烏四方都無法化解彼此矛盾的情況下,烏克蘭東部部分精英成為亂局的最大推動者。大國也好,基輔也好,都只掌握了局部的主動權(quán)而無法控制整個局勢的走向,因而只能采用順?biāo)浦鄣膽?zhàn)略。美國曾討論加大對基輔政權(quán)的軍事支持,如果新的《明斯克協(xié)議》執(zhí)行不力,烈度更高的戰(zhàn)爭爆發(fā)的幾率將大幅增加。
情境三:以分離為手段的烏克蘭解體。烏克蘭的解體將可能以四種方式呈現(xiàn):一是東部各州從烏克蘭一一分離并各自為政,即出現(xiàn)多個類似頓涅茨克共和國的政治實(shí)體;二是獨(dú)立各州重組為類似歷史上被稱為“小俄羅斯”的統(tǒng)一國家實(shí)體;三是各州依次獨(dú)立并集體加入俄羅斯;四是部分州獨(dú)立自成一體,部分加入俄羅斯。解體之后,烏克蘭的西部地區(qū)將徹底甩掉與俄羅斯的共同歷史而謀求回歸歐洲,東部地區(qū)則重新建立起與俄羅斯的緊密聯(lián)系并最終可能重返“歷史祖國”。
諾曼底四方峰會剛剛結(jié)束,危機(jī)的后續(xù)發(fā)展到底會按照哪種基本情境演化仍有很大的不確定性,但“波黑化”的烏克蘭或許會成為有關(guān)各方最終不得不靠近的一個選擇。
其他“黑天鵝事件”的可能性及俄羅斯的未來
整個俄羅斯似乎帶著一種悲觀情緒走進(jìn)了2015年:深度卷入烏克蘭危機(jī)的負(fù)面后果正在陸續(xù)發(fā)酵,自2012年以來即開始走下坡路的俄羅斯經(jīng)濟(jì)在外部經(jīng)濟(jì)制裁和國際油價走低的背景下日益窘迫。關(guān)鍵在于,這種大勢似乎短期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn),也必然對俄羅斯的國力倍增計(jì)劃及民眾的日常生活產(chǎn)生負(fù)面影響。
俄羅斯新媒體《每日雜志》對2014年的總結(jié)和對2015年的展望更是充分見證了俄羅斯的集體焦慮,它連續(xù)提出了幾個帶有“歷史循環(huán)”悲觀傾向的重大問題:誰能說2014年對俄羅斯而言不是一個類似于1914年的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)?誰敢說100年之后不會重復(fù)出現(xiàn)一個“十月十七”?誰會說當(dāng)下的困境不是上世紀(jì)80年代的又一次重復(fù)?難道當(dāng)時不是同樣舉行了奧運(yùn)會、同樣卷入了軍事沖突、同樣面臨著整個外部世界的非難嗎?如果再往前推,在勃列日涅夫表面繁榮的“停滯”時期,誰能想象五年之后一切都天翻地覆、十年之后強(qiáng)大的蘇聯(lián)不復(fù)存在?
2015年2月9日,美國總統(tǒng)奧巴馬和到訪的德國總理默克爾在白宮舉行會談后表示,他們將繼續(xù)尋求通過外交途徑解決烏克蘭危機(jī)。
無獨(dú)有偶,西方對于烏克蘭危機(jī)背景下的俄西方關(guān)系走向同樣并不看好。歐盟外長特別會議在1月底同意延長對俄制裁并考慮進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。2月11召開的諾曼底四方峰會在內(nèi)外諸多因素的制約下達(dá)成了未超出外界期許的底線協(xié)議,在某種程度上已經(jīng)用盡了各方的政治信任和戰(zhàn)略耐心,一旦日后的實(shí)施出現(xiàn)挫折,俄羅斯和西方將很難避免更直接的介入,正面相撞的可能性反而大大增加。
烏克蘭危機(jī)的復(fù)雜性就表現(xiàn)在其復(fù)合型的矛盾結(jié)構(gòu)上,而其中大國在歐亞大陸的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)較量并涉及特定國家的政權(quán)安全不容忽視。冷戰(zhàn)以一種非對稱的方式終結(jié),并且未能以國際條約的簽署予以確認(rèn),從而導(dǎo)致歐洲安全架構(gòu)仍表現(xiàn)為俄西方平行推行相互制衡的國際機(jī)制。戈?duì)柊蛦谭蛟O(shè)想的歐洲共同家園、葉利欽倡議的俄美共治的合作型新兩極世界、普京孜孜以求的俄歐統(tǒng)一空間都淪為一紙空文。超級大國間的全面對抗沒有被全方位合作取代,以零和博弈、大國均勢以及勢力范圍為基本特征的舊地緣政治沒有被強(qiáng)調(diào)相互依賴、協(xié)作共管的新地緣經(jīng)濟(jì)代替,陣營政治、集團(tuán)政治沒有被共同體政治嬗遞,分裂的世界沒有被全球化的、無界線的世界所替代。在此意義上,歐洲冷戰(zhàn)終結(jié)的物質(zhì)過程以柏林墻的倒塌作為起點(diǎn)但卻因北約的存續(xù)而迄今未能全部完成,而作為一個心理過程則是從未停止過,其鮮明的表現(xiàn)就是冷戰(zhàn)思維的活躍依舊。西方公共話語中承認(rèn)“冷戰(zhàn)無輸家”,但在內(nèi)心層面上始終自視為“勝利者”,而將俄看作“失敗者”。
一種被薩克瓦教授界定的“新大西洋主義”獲得了持續(xù)的發(fā)展,即北約和歐盟借助雙東擴(kuò)而在事實(shí)上變得更為一體化,使得俄傳統(tǒng)的勢力范圍不斷被擠壓,由此俄的挫敗感和恥辱感日積月累。當(dāng)烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之際,這一負(fù)面情緒上升到歷史最高點(diǎn)。莫斯科顯然認(rèn)為自己無路可退,別無選擇。因此,烏克蘭危機(jī)中俄羅斯的行為彰顯的是俄羅斯式的底線思維,即俄有足夠?qū)嵙?yīng)付任何外部力量在歐亞地區(qū)對其利益的強(qiáng)烈挑戰(zhàn),但俄本身不是麻煩制造者而是負(fù)責(zé)任力量。如果西方尊重俄利益,則可推動局勢緩和;如繼續(xù)對俄逼壓,俄會以眼還眼、以牙還牙。
好在似乎更多的“黑天鵝事件”正在或?qū)霈F(xiàn)并至少會影響到美歐之間的團(tuán)結(jié),從而使得俄羅斯?fàn)I造更為有利外部環(huán)境的努力不至于白費(fèi)。漸次逼近的歐元危機(jī)、親俄極左希臘新政府的誕生、沙特老國王的辭世及“伊斯蘭國”活躍背景下的中東動蕩都已經(jīng)沖擊了歐洲原本的對俄制裁立場。分析人士指出,新的“黑天鵝事件”仍有可能多次出現(xiàn),包括未來可能發(fā)生的烏克蘭因巨額債務(wù)而導(dǎo)致國家破產(chǎn)、俄因應(yīng)外部壓力而推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟擴(kuò)員至土耳其、印度、伊朗甚至埃及,金磚國家今年夏季烏法峰會將在俄羅斯主導(dǎo)下通過新的去西方化的國際議程以及俄羅斯繼“重返亞洲”后再開展“非洲再平衡”的戰(zhàn)略,等等,一旦上述出人意料的猜想化為現(xiàn)實(shí),烏克蘭危機(jī)的國際背景和各相關(guān)方的決策過程都將更為復(fù)雜,反倒有可能給俄松綁。
我們希望,此次諾曼底四方會談所達(dá)成的協(xié)議不會重復(fù)歷史套路,而真正讓和平來得更快更持久一些。
(作者為華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任)