孫巖峰

1月30日，墨西哥財(cái)政部長突然宣布，之前招標(biāo)的墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目將無限期擱置。這是墨西哥政府繼去年11月宣布第一輪招標(biāo)結(jié)果無效之后，再次將中國投標(biāo)企業(yè)“忽悠”。輿論普遍認(rèn)為，此舉是墨西哥政府在經(jīng)濟(jì)困局和國內(nèi)政治斗爭等內(nèi)外壓力下的無奈之舉，充分凸顯包括墨西哥在內(nèi)的拉美地區(qū)整體投資環(huán)境的復(fù)雜性、脆弱性和不確定性，中國企業(yè)進(jìn)軍拉美市場應(yīng)三思而后動(dòng)。

墨西哥的“多次變臉”

墨西哥涅托政府上臺后，制定了龐大的國家發(fā)展計(jì)劃，國家鐵路客運(yùn)計(jì)劃是其重要部分。為打通首都與重要工商業(yè)中心克雷塔羅州的快速交通線，墨政府于2014年下半年宣布建設(shè)連接墨西哥城與克雷塔羅州首府、該國第二大城市瓜達(dá)拉哈拉的高速鐵路。在去年10月16日的投標(biāo)截止日，由中國鐵建、中國南車及四家墨西哥當(dāng)?shù)毓窘M成的投標(biāo)聯(lián)合體成為惟一一家投標(biāo)企業(yè)。根據(jù)中方設(shè)計(jì)，該項(xiàng)目將成為中國在海外設(shè)計(jì)、承建并完全采用中國標(biāo)準(zhǔn)和裝備的首條時(shí)速300公里高鐵，項(xiàng)目線路全長210公里，單程運(yùn)行時(shí)間58分鐘，預(yù)計(jì)投資43億美元，預(yù)計(jì)日均客運(yùn)量2.7萬人次。作為美洲大陸上首條高鐵線路，它將提供2萬個(gè)直接就業(yè)崗位和4.1萬個(gè)間接就業(yè)崗位，建成后將大大增加墨西哥民眾的生活便利。該條線路使用中國掌握自主專利的高鐵列車控制系統(tǒng)等核心技術(shù)，意味著中國高鐵從以前的單純建設(shè)及裝備出口升級到建設(shè)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的整體輸出。不管是在工期還是報(bào)價(jià)方面，中國高鐵建設(shè)企業(yè)所具備的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢以及豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，都比競爭對手高出一大截。

正當(dāng)國內(nèi)媒體對此憧憬之時(shí)，事情突然發(fā)生變化。首先，德國西門子、加拿大龐巴迪、法國阿爾斯通以及日本三菱等競爭對手強(qiáng)烈要求墨政府給予更多時(shí)間來準(zhǔn)備投標(biāo)，在遭到墨通信和交通部拒絕后，這些潛在的競爭對手紛紛拒絕投標(biāo)以示抗議。緊接著，10月下旬，墨反對派議員公開指責(zé)政府招標(biāo)存在“黑幕”。隨后，西方媒體給這一指控提供了豐富的“子彈”。英國 《金融時(shí)報(bào)》11月10日曝光，總統(tǒng)涅托有一處價(jià)值700萬美元的豪宅，而住宅“恰好”與中國鐵建所領(lǐng)銜的中標(biāo)聯(lián)合體中一家墨西哥公司Teya有關(guān)聯(lián)。而Teya的母公司——Grupo Higa建筑集團(tuán)，在涅托當(dāng)墨西哥州州長期間，曾拿下過價(jià)值約6億美元的政府建設(shè)項(xiàng)目。更關(guān)鍵的是，涅托2012年競選總統(tǒng)時(shí)，該集團(tuán)更是出錢出力出飛機(jī)。這種復(fù)雜的關(guān)系頓時(shí)給民眾增加了無窮的“聯(lián)想”。在輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑下，11月7日，墨交通部長以“確保合法性和透明性”為由，宣布取消中標(biāo)結(jié)果，并將第二輪投標(biāo)推遲到今年1月。墨西哥當(dāng)?shù)厝耸糠治龇Q， “跨國公司+反對派+西方媒體的組合攻勢”是迫使涅托政府讓步的重要因素。

“躺著中槍”的中國企業(yè)投標(biāo)聯(lián)合體出于大局考慮，于今年1月14日再次參加了第二輪投標(biāo)。但出乎人們意料的是，1月30日，墨財(cái)政部長突然稱，由于國際油價(jià)下跌等因素，墨財(cái)政承受巨大壓力，墨政府決定削減今明兩年公共預(yù)算支出，無限期暫停墨西哥城至克雷塔羅州高鐵項(xiàng)目，同時(shí)永久取消在尤卡坦半島的另外一個(gè)鐵路項(xiàng)目。這一退縮，不僅意味著涅托政府宏大的“大交通計(jì)劃”的失利，更是中國基建企業(yè)開拓拉美的一次挫折。分析其主要原因，看上去是由于墨方的出爾反爾、反復(fù)無常，但背后卻反映的是涅托政府的執(zhí)政困局。

涅托政府的“難言之隱”

2012年涅托政府上臺以來，致力改革，已經(jīng)推動(dòng)和正在推動(dòng)包括能源、電信、財(cái)稅、金融、教育和農(nóng)業(yè)等11大領(lǐng)域重大改革，尤其是能源改革，旨在打破76年國有壟斷，被國內(nèi)外輿論稱之為“墨西哥50年來最重要改革”。而涅托本人也雄心勃勃，力圖有所建樹，青史留名。

但諸多改革和遠(yuǎn)大設(shè)想逐步進(jìn)入實(shí)施階段后，政治反對派和既得利益集團(tuán)或是出于不愿看到涅托政府的改革取得成績，或是擔(dān)心既得利益受到壓制，紛紛采取措施予以牽制。盡管執(zhí)政的革命制度黨為國會第一大黨，但在參議院128席中只占54席，眾議院500席中僅掌握212席，無法掌控國會，另外兩大政黨——國家行動(dòng)黨和民主革命黨，不僅對改革態(tài)度由積極轉(zhuǎn)為消極，而且逐漸成為政治阻礙。最為重要的能源改革遭遇墨最大國企墨西哥石油公司以及民族主義者反對，他們發(fā)動(dòng)多次抗議示威。激進(jìn)左翼的民主革命黨則以此為由，號召200多萬支持者簽名，要求舉行全國公投，逼迫政府退卻。財(cái)稅改革也引發(fā)工商界不滿，右翼的國家行動(dòng)黨借機(jī)抨擊政府，限制政府繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革。擁有150萬成員的教師工會公開向政府施壓，要求收回教育改革方案，停止對教師進(jìn)行考評。

墨西哥面臨的經(jīng)濟(jì)困局也挫傷了民眾對涅托政府的施政信心。墨西哥是拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界GDP排行榜中位居第14位。墨西哥經(jīng)濟(jì)由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、國企競爭力低下、地下經(jīng)濟(jì)泛濫、腐敗嚴(yán)重等問題制約，過去30年經(jīng)濟(jì)年均增長僅2%左右。近年來，由于全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陳疾難治，墨經(jīng)濟(jì)始終未見起色，2013年經(jīng)濟(jì)增長僅1.3%，2014年2.4%，遠(yuǎn)低于涅托政府預(yù)估的6%。通脹率突破上限使得高達(dá)七成的民眾對經(jīng)濟(jì)施政不滿。一段時(shí)間以來，隨著油價(jià)大幅下跌，財(cái)政收入1/3依靠石油出口的墨政府更是苦不堪言，據(jù)稱，墨石油收入因此減少了100億美元，政府預(yù)算大受擠壓，短期內(nèi)已無能力投入資金進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，治安形勢惡化也增加了民眾的不滿情緒。在2007～2012年卡爾德龍政府的“毒品戰(zhàn)爭”時(shí)期，約10萬人死于暴力犯罪。涅托上臺后，提出重點(diǎn)打擊與普遍安撫相結(jié)合的策略，緩和了政府與幾大犯罪集團(tuán)的沖突，但這種治標(biāo)不治本的方法很難從根本上扭轉(zhuǎn)安全形勢。因此，在大規(guī)模兇殺案件減少的同時(shí)，走私、綁架、勒索等刑事犯罪更加猖獗。2013年以來，墨西哥綁架勒索案件暴增五倍。民眾改善治安的期望日漸破滅，相反犯罪團(tuán)伙氣焰更為囂張。2013年9月，43名師范學(xué)校學(xué)生，因得罪地方市長，被警察“交予”黑幫處置，最終慘遭集體屠殺，并焚尸滅跡。這一慘絕人寰的事件爆發(fā)后，民眾相繼爆發(fā)大規(guī)模游行示威，占領(lǐng)多個(gè)地方政府，焚燒州議會大樓，媒體長篇累牘抨擊政府管控?zé)o力，更有拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人稱墨西哥為“失敗國家”。涅托政府因此承受了巨大壓力。

今年年初的民調(diào)顯示，對涅托執(zhí)政滿意度已從執(zhí)政初的55%一路下滑到30%。今年7月，墨西哥將舉行中期選舉，反對派已經(jīng)開始加大動(dòng)員，并借機(jī)展開對政府攻擊，“高鐵事件”扯出的腐敗丑聞將是打擊執(zhí)政黨的最好利器。面對內(nèi)外交困，在此敏感節(jié)點(diǎn)，涅托政府采取“收縮、忍讓”策略，看來也是無奈之舉。

墨西哥今年年初的民調(diào)顯示，對涅托總統(tǒng)執(zhí)政的滿意度已從其執(zhí)政初的55%一路下滑到30%。圖為2015年6月涅托訪美期間，反對涅托的人士在華盛頓街頭進(jìn)行抗議示威。

拉美基建市場“水有多深”

在墨西哥，遭遇挫折的不僅僅是中國的“高鐵項(xiàng)目”。1月底，墨西哥聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署以觸犯環(huán)保法規(guī)和長期欠繳罰款為由，下令位于加勒比海旅游勝地坎昆市郊的中資商城項(xiàng)目“坎昆龍城”停工。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)投資為1.8億美元，整個(gè)項(xiàng)目總面積561公頃，包括興建722棟配套住宅和可容3000家商鋪的商場與倉庫的商貿(mào)區(qū)，竣工后將是中國在海外建造的第二大綜合商城，僅次于“迪拜龍城”。

此次中國企業(yè)在墨西哥的遭遇不是孤立個(gè)案。近年來，中國企業(yè)（包括國企和私企），尤其是大型基建、礦業(yè)、資源能源企業(yè)大舉進(jìn)入拉美市場，有很多成功案例，也有相當(dāng)一部分面臨困境。主要原因大概有三：其一，所投資的國家經(jīng)濟(jì)形勢惡化或政局復(fù)雜。比如，委內(nèi)瑞拉和阿根廷均面臨經(jīng)濟(jì)衰退、國際儲備減少、市場供應(yīng)短缺、國內(nèi)反對派蠢蠢欲動(dòng)，這種形勢下的投資市場自然具有巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。這些投資如果運(yùn)營不當(dāng)，反而成為西方媒體炒作“中國威脅論”的材料。其二，來自部分國家國內(nèi)利益集團(tuán)的阻力強(qiáng)大。如果未能平衡各方利益，這些利益集團(tuán)很容易成為懷疑、非議甚至敵視中國投資的主力。比如，中國企業(yè)投資尼加拉瓜運(yùn)河項(xiàng)目，就面臨尼加拉瓜反對派和環(huán)保組織的巨大壓力，再加上西方對 “中國動(dòng)機(jī)”的質(zhì)疑，一個(gè)民間投資項(xiàng)目很容易在西方的“陰謀論”炒作下演化成中國搶占拉美戰(zhàn)略空間的例證。其三，中國企業(yè)對當(dāng)?shù)厥袌龉烙?jì)不足，超出自身運(yùn)營能力。很多企業(yè)進(jìn)軍拉美市場，沒有將很多隱性成本計(jì)算在內(nèi)，包括稅收成本、勞工雇傭和解雇成本、官僚程序、安保防范成本、工時(shí)效率估算等，導(dǎo)致很容易出現(xiàn)預(yù)算時(shí)有盈利、結(jié)算時(shí)虧本很大的情況。比如，巴西稅收制度極其復(fù)雜，有數(shù)十種稅費(fèi)，如果沒有當(dāng)?shù)貢?jì)師幫助，很容易錯(cuò)報(bào)漏報(bào)，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊對象。

因此，“墨西哥高鐵案例”再次給中國企業(yè)、尤其是大型基建企業(yè)快馬加鞭進(jìn)入拉美市場一個(gè)重要提醒：拉美市場廣大，資源豐富，潛力巨大，但越是美好越要謹(jǐn)慎。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所所長助理、副研究員）