今年1月29日美國(guó)第七艦隊(duì)司令羅伯特·托馬斯在接受路透社記者采訪時(shí)稱，美國(guó)歡迎日本將空中巡邏范圍擴(kuò)展至南中國(guó)海，稱“未來(lái)日本海上自衛(wèi)隊(duì)在南中國(guó)海的行動(dòng)是有意義的”。幾天后，日本官方就迫不及待地做出了回應(yīng)。2月3日，日本防衛(wèi)大臣中谷元在記者會(huì)上表示，“南海形勢(shì)對(duì)我國(guó)安全保障的影響正在擴(kuò)大，如何應(yīng)對(duì)這一局面將成為今后的課題”。他還表示，日本自衛(wèi)隊(duì)的警戒監(jiān)視范圍沒(méi)有地理范圍的限制。言下之意，日本“關(guān)切”南海局勢(shì)，存在“必要時(shí)”派遣自衛(wèi)隊(duì)介入南海事務(wù)的可能性。

日本：歷史上最早侵占中國(guó)南海島礁

南海諸島自古屬于中國(guó)。在19世紀(jì)中葉以前，中國(guó)歷朝政府一直不受干擾地行使對(duì)東沙、西沙、中沙、南沙群島等南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)，和平地開(kāi)發(fā)和利用南海豐富的資源。

日本本來(lái)偏居?xùn)|北亞的一隅，但海洋擴(kuò)張的意識(shí)卻非常強(qiáng)烈。中國(guó)從明清時(shí)期就飽受“倭寇之苦”。日本明治維新后，1879年“廢藩置縣”，吞并了中國(guó)的藩屬國(guó)琉球王國(guó)，又于1894年發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，割占中國(guó)臺(tái)灣島及澎湖列島。隨后，日本即以臺(tái)灣為基地，進(jìn)一步向南擴(kuò)張，向中國(guó)的南海諸島擴(kuò)張，對(duì)東沙、西沙、南沙群島進(jìn)行了有組織的侵占、掠奪和開(kāi)發(fā)。

東沙群島位于南海的東北部，是南海諸島中離臺(tái)灣最近的一組群島，附近海域漁業(yè)資源豐富，島上還有豐富的磷質(zhì)資源——鳥(niǎo)糞。千百年累計(jì)下來(lái)的鳥(niǎo)糞，形成了富含磷質(zhì)的砂礦資源，厚達(dá)約10米，是絕好的天然肥料。1901年日本商人西澤吉次因商船遇風(fēng)暴偏離航道，飄到了這里，發(fā)現(xiàn)了島上有大量的鳥(niǎo)糞。次年西澤即率人乘船前來(lái)大量挖掘，運(yùn)到臺(tái)灣販賣(mài)發(fā)財(cái)。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，西澤決心大規(guī)模開(kāi)發(fā)東沙島。1907年夏，西澤帶領(lǐng)約120名工人來(lái)到東沙島，在島上建起碼頭、小鐵路、淡水廠、房屋等設(shè)施，并懸掛日本旗，豎立木牌，擅改島名為“西澤島”，肆意掠奪東沙島的鳥(niǎo)糞資源和附近海域的海產(chǎn)。

日本商人侵占東沙島的行為引起清政府及封疆大吏的嚴(yán)重關(guān)注。清政府外務(wù)部授權(quán)兩廣總督張人駿與日本駐廣州領(lǐng)事進(jìn)行交涉談判，最終迫使日本承認(rèn)東沙島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國(guó)。雙方簽署協(xié)議，中方收買(mǎi)日商在東沙島的物業(yè)、日商賠償中方漁民漁業(yè)等損失，中方收回東沙島。1909年10月7日，中國(guó)政府派人赴東沙島接收，“是午鳴炮升旗，行接收禮，并由廣海兵艦燃賀炮二十一響，以伸慶賀”，并派兵留島駐守。至此，東沙群島重新回到中國(guó)懷抱。

日本侵占中國(guó)東沙群島的圖謀雖然被中國(guó)政府挫敗，但日本以殖民地臺(tái)灣為基地在南海大肆活動(dòng)的局面并沒(méi)有被根本改變。日本政府鼓吹“水產(chǎn)南進(jìn)”，日本漁船相繼來(lái)到南沙群島，在南海四出活動(dòng)。1917年，平田末治等人組織調(diào)查隊(duì)前往南沙群島進(jìn)行非法礦產(chǎn)調(diào)查。次年，日本“拉薩磷礦有限公司”邀請(qǐng)日本海軍退伍軍人中佐小倉(cāng)卯之助率隊(duì)竄至南沙群島的南子島、太平島等島嶼勘察。1919年，該公司開(kāi)始在太平島興建房屋，修建輕便鐵道及碼頭，并大肆開(kāi)采磷礦。到1929年，太平島磷礦已被開(kāi)采得所剩無(wú)幾，加上受當(dāng)時(shí)橫掃全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，“拉薩磷礦有限公司”不得不宣告停辦，大部分人員撤離，僅留少部分人員在島上繼續(xù)開(kāi)采。

同一時(shí)期，法國(guó)以法屬越南為基地，伺機(jī)圖謀侵占中國(guó)西沙、南沙群島，并與日本明爭(zhēng)暗斗。1930年法國(guó)趁日本撤離南沙群島之隙，派艦船侵入我南沙群島，并于1933年7月宣布正式占領(lǐng)南沙太平島、中業(yè)島等。1937年日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，法國(guó)政府又利用中國(guó)政府和人民忙于抵抗日本侵略之機(jī)，突然在1938年7月3日占領(lǐng)西沙群島。但沒(méi)過(guò)多久，日本就派兵趕走了法國(guó)人，侵占了我國(guó)西沙、南沙群島。

1939年2月日軍攻占東沙群島，2月28日入侵海南島，3月1日占領(lǐng)西沙群島，3月30日以武力驅(qū)逐南沙島礁上的法國(guó)人，占領(lǐng)南沙群島，并于4月9日由日本駐臺(tái)灣總督府在一份政府公報(bào)中宣布，東沙、西沙和南沙群島已劃歸為日本帝國(guó)領(lǐng)土，屬臺(tái)灣高雄縣管轄，并將南沙群島改名為“新南群島”。為積極推動(dòng)南進(jìn)政策，日軍還在東沙、西沙、南沙群島修建了電臺(tái)、氣象站、燈塔、淡水池、營(yíng)房，并在南沙太平島設(shè)立潛艇基地，還籌建了機(jī)場(chǎng)和各種軍事設(shè)施等。整個(gè)二戰(zhàn)期間，南海諸島成了日本控制南海、侵略菲律賓、越南等南海周邊國(guó)家的軍事基地和依托。

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本戰(zhàn)敗。中國(guó)政府于1946年派軍艦赴南海正式接收西沙、南沙群島，從而 “一度被外國(guó)人非法侵占的西沙群島和南沙群島又重新置于中國(guó)政府的管轄之下”。

日本：曾明確承認(rèn)南海諸島領(lǐng)土主權(quán)

屬于中國(guó)

二十世紀(jì)初年，日本人竄至南海時(shí)，遇到過(guò)不少我國(guó)的海南漁民，也親眼目睹了我國(guó)漁民在各個(gè)島上修筑的水井、房屋、墳?zāi)购蛷R宇等，清楚地知道南海諸島早已為中國(guó)所有。

例如，1907年，日商西澤吉次糾合一百余人乘“四國(guó)丸”輪船侵占東沙島時(shí)，首先做的事就是拆毀東沙島上中國(guó)漁民修建的大王廟，驅(qū)趕中國(guó)漁民，毀壞其墳?zāi)?，然后懸掛上日本旗，將東沙島改為“西澤島”。當(dāng)中國(guó)政府拿出各種文獻(xiàn)資料證明東沙島一向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土?xí)r，日本即承認(rèn)東沙島主權(quán)早已屬于中國(guó)，并同意讓日商撤離東沙島。

日本人竄至南沙群島時(shí)，不僅見(jiàn)到了中國(guó)漁民，還在島上看到了很多中國(guó)管轄的痕跡。例如，1918年，小倉(cāng)卯之助應(yīng)日本拉薩磷礦公司之邀赴南沙考察。返日后，小倉(cāng)寫(xiě)了一本回憶錄，書(shū)名叫做《暴風(fēng)之島》。該書(shū)記載說(shuō)，他們一到南沙南子島、雙子島等島礁時(shí)就碰見(jiàn)海南漁民，通過(guò)和當(dāng)?shù)貪O民的筆談，他們知道許多島都有中國(guó)名稱，并收集到海南漁民繪制的南沙群島略圖。這些生動(dòng)的史料表明，西沙、東沙、南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)早已屬于中國(guó)。

1938年7月3日法國(guó)占領(lǐng)西沙群島，為了阻止法國(guó)的捷足先登，早已覬覦西沙群島的日本在7月6日通過(guò)其外務(wù)省發(fā)表聲明：“1900年及1921年英、法兩國(guó)聲明中，業(yè)已宣布西沙群島系屬海南島行政區(qū)之一部，故目前安南或法國(guó)對(duì)西沙群島之要求誠(chéng)屬不公?！?/p>

1945年8月15日，日本宣布戰(zhàn)敗投降，侵占西沙、南沙群島的日本駐軍則于8月26日宣布投降，并從西沙、南沙群島自動(dòng)撤退到海南榆林港，向駐扎在那里的中國(guó)駐軍投降。根據(jù)1943年12月1日中美英三國(guó)簽署的《開(kāi)羅宣言》和1945年7月26日中美英三國(guó)促令日本投降的《波茨坦公告》的規(guī)定，中華民國(guó)政府立即組織以海軍為主的力量，于1946年底正式接收西沙、東沙、南沙群島，并派兵駐守。

1951年9月8日通過(guò)的“舊金山對(duì)日和約”規(guī)定：“日本放棄對(duì)南威島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求”。隨后日本于1952年同臺(tái)灣當(dāng)局簽訂的“和約”也規(guī)定：“日本業(yè)已放棄對(duì)臺(tái)灣及澎湖列島以及南沙群島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。”所謂的“日臺(tái)和約”是雙邊條約，該措辭表明，日本從法律上把西沙、南沙群島看作與臺(tái)灣、澎湖列島等一樣，是中國(guó)的領(lǐng)土，并把它們一起歸還給了中國(guó)。并且，事實(shí)上，當(dāng)時(shí)西沙、南沙群島早已被中國(guó)政府正式接收和派兵駐守，日本此時(shí)在同臺(tái)灣的“和約”中再次聲明這一點(diǎn)，只是對(duì)西沙、南沙群島早已歸屬中國(guó)這一事實(shí)的再次認(rèn)可。

在此后的時(shí)間里，日本政府一直在多種場(chǎng)合和以多種形式承認(rèn)西沙、南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。1952年日本外務(wù)大臣岡崎勝男親筆簽字推薦《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》，其中的第15圖《東南亞圖》就把東沙、西沙、中沙、南沙群島全部繪入中國(guó)版圖。1955年10月27日在菲律賓馬尼拉召開(kāi)國(guó)際民航組織太平洋地區(qū)航空會(huì)議，日本以及菲律賓、泰國(guó)、南越、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局的代表與會(huì)，會(huì)議通過(guò)第24號(hào)決議，要求中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局加強(qiáng)南沙群島氣象臺(tái)的高空氣象觀測(cè)，以利國(guó)際航行。通過(guò)決議時(shí)，無(wú)一國(guó)提出異議，說(shuō)明與會(huì)的日本等國(guó)都承認(rèn)中國(guó)在南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。

1964年由日本外務(wù)大臣大平正芳推薦出版的《世界新地圖集》，在第19圖中也有“南沙（中國(guó)）”的標(biāo)注，表示南沙群島屬于中國(guó)。日本的中國(guó)研究所編寫(xiě)的《新中國(guó)年鑒》（1966年）也寫(xiě)道：“中國(guó)的沿海線，北從遼東半島起，至南沙群島約11000千米?！比毡竟餐ㄓ嵣?972年出版的《世界年鑒》也記載：中國(guó)“除大陸部的領(lǐng)土外，有海南島、臺(tái)灣、澎湖列島及中國(guó)南海上的東沙、西沙、中沙、南沙各群島”。日本出版的《現(xiàn)代大百科辭典》也說(shuō)，中國(guó)的領(lǐng)土“南到赤道附近的南沙群島”。

1972年9月29日，中日兩國(guó)簽署《中日聯(lián)合聲明》，日本明確表示堅(jiān)持遵循波茨坦公告第八條關(guān)于歸還其侵占的中國(guó)領(lǐng)土的規(guī)定，實(shí)際上是再次表明了日本承認(rèn)西沙、東沙、南沙群島屬于中國(guó)的立場(chǎng)。

重返南海，一箭多雕

今天的日本，不僅故意忘記了當(dāng)年侵占中國(guó)南海諸島的歷史，也無(wú)視曾明確承認(rèn)南海諸島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國(guó)的事實(shí)，而且還變本加厲地插手南海問(wèn)題。

冷戰(zhàn)后國(guó)際格局發(fā)生深刻變化，日本的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力迅速增強(qiáng)，日本確定了新的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，爭(zhēng)取成為政治乃至軍事大國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)的快速發(fā)展，給日本帶來(lái)了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。在此背景下，日本把目光投向了南海地區(qū)并設(shè)法插手南海問(wèn)題。

2013年12月14日，日本首相安倍在東京分別會(huì)見(jiàn)了越南、老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞及泰國(guó)等東盟國(guó)家政要，并一同出席日本—東盟國(guó)家峰會(huì)，商討與東南亞國(guó)家合作問(wèn)題。

日本在南海問(wèn)題上處心積慮，步步深入。從承認(rèn)西沙、南沙群島屬于中國(guó)的立場(chǎng)倒退到所謂“中立”態(tài)度，更進(jìn)而公開(kāi)支持南海周邊的一些國(guó)家侵占中國(guó)的南沙島礁，如積極參與越南、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)在南海爭(zhēng)議海域的油氣勘探開(kāi)發(fā);從開(kāi)始時(shí)在政治外交領(lǐng)域謀求介入南海問(wèn)題，在雙邊、多邊場(chǎng)合屢屢對(duì)南海地區(qū)局勢(shì)表達(dá)關(guān)注，到進(jìn)一步謀求在軍事安全領(lǐng)域介入南海問(wèn)題;從宣稱關(guān)心南海局勢(shì)的和平穩(wěn)定、關(guān)心南海的航行自由與通暢，轉(zhuǎn)變?yōu)楣拇怠爸袊?guó)威脅論”、“中國(guó)海洋擴(kuò)張論”;從加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家的雙、多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系擴(kuò)展到重點(diǎn)發(fā)展軍事安全防務(wù)合作關(guān)系;從就南海談南海，進(jìn)而發(fā)展到在東海挑釁中國(guó)的同時(shí)，鼓動(dòng)南海周邊國(guó)家在南海挑釁中國(guó)，呼吁要把東海問(wèn)題、南海問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，鼓動(dòng)南海周邊國(guó)家與日本一起，相互支持，共同遏制中國(guó)的“海洋霸權(quán)”;從強(qiáng)化美日同盟，配合美國(guó)插手南海問(wèn)題，進(jìn)而鼓吹要與美國(guó)、南海周邊國(guó)家、乃至印度一起構(gòu)筑旨在遏制中國(guó)的所謂“海洋國(guó)家聯(lián)盟”;從向越菲印尼等南海周邊國(guó)家提供海上執(zhí)法巡邏艇等軍民兩用裝備，間接插手南海問(wèn)題，到考慮派日本艦機(jī)巡航南海，直接插手南海問(wèn)題，等等。

筆者認(rèn)為，日本插手南海問(wèn)題，是出于一系列戰(zhàn)略目的的考慮。

配合美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略，想替美國(guó)分擔(dān)地區(qū)安全負(fù)擔(dān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美日同盟主導(dǎo)亞太地區(qū)安全事務(wù)。近年來(lái)美國(guó)大力強(qiáng)化美日同盟，日本則有恃無(wú)恐，借機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張。安倍政府以強(qiáng)化日美同盟為基點(diǎn)，力圖緊抓美國(guó)“重返亞太”的“戰(zhàn)略機(jī)遇”，實(shí)現(xiàn)“借船出?！?。通過(guò)夸大中國(guó)威脅，借圍堵中國(guó)之名，“倒逼”國(guó)內(nèi)各派同意修改和平憲法，為行使“集體自衛(wèi)權(quán)”消除障礙。突破軍費(fèi)開(kāi)支限制，修改“武器出口三原則”、“無(wú)核三原則”，以“進(jìn)攻性防衛(wèi)”替代“專守防衛(wèi)”，強(qiáng)化所謂“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力”，最終謀求日美同盟“對(duì)等”化和日本的“普通國(guó)家”化，實(shí)現(xiàn)美日共同主導(dǎo)亞太地區(qū)安全秩序。

出于牽制與防范中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本不愿意看到中國(guó)強(qiáng)大，擔(dān)心一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)將在東南亞乃至亞太地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。日本認(rèn)為，只有遏制中國(guó)的成長(zhǎng)和影響的擴(kuò)大，日本才能在亞太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。南沙爭(zhēng)端的存在，給日本離間中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系提供了非常好的機(jī)會(huì)。于是，日本奉行以美日同盟為依托、拉攏東盟以牽制中國(guó)的外交和安全的戰(zhàn)略。日本還大肆利用南海問(wèn)題鼓吹“中國(guó)威脅論”，以抹黑中國(guó)形象，削弱中國(guó)在周邊地區(qū)乃至國(guó)際事務(wù)中的地位和影響力，為中國(guó)的和平發(fā)展制造障礙。

出于經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全的考慮。南海和東南亞地區(qū)是日本非常重要的商品市場(chǎng)、投資場(chǎng)所、能源來(lái)源地和運(yùn)輸通道。一直以來(lái)，日本都把東南亞當(dāng)作重要的原料供應(yīng)地和商品銷售市場(chǎng)，努力深化與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、投資關(guān)系。日本認(rèn)為，南海爭(zhēng)端一旦激化升級(jí)，將會(huì)影響其在東南亞的經(jīng)濟(jì)利益。

日本從中東進(jìn)口的石油主要經(jīng)馬六甲海峽、南海、臺(tái)灣海峽運(yùn)抵國(guó)內(nèi)，進(jìn)口東南亞的石油也要通過(guò)南海、臺(tái)灣海峽航線運(yùn)輸。日本絕大部分進(jìn)出口貿(mào)易也經(jīng)由南海航線，因此，橫穿南海的這條海上通道被日本視為關(guān)乎日本經(jīng)濟(jì)安全的生命線。假如南海航線被封鎖，就等于切斷了日本經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。確保穿越南海和東南亞地區(qū)海上運(yùn)輸線的安全暢通，是日本必須面對(duì)和考慮的問(wèn)題。日本所能采取的措施一是依賴美日安全保障條約，由美國(guó)海軍對(duì)日本的運(yùn)輸船隊(duì)提供保護(hù)。二是與東盟國(guó)家發(fā)展密切的政治、安全合作關(guān)系，共同確保東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。三是直接介入南海問(wèn)題，甚至要在南海地區(qū)進(jìn)行軍事巡航，直接維護(hù)其海上生命線安全。

擴(kuò)大日本在亞太地區(qū)安全事務(wù)中的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本加快了成為普通國(guó)家和政治大國(guó)的步伐。南海問(wèn)題的存在給日本提供了參與地區(qū)安全事務(wù)的合適借口和“機(jī)遇”。日本以維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定為借口，插手南海問(wèn)題，借機(jī)發(fā)展與東南亞國(guó)家的安全合作關(guān)系，更深地介入東南亞地區(qū)事務(wù)，進(jìn)而擴(kuò)大日本在亞太地區(qū)安全領(lǐng)域的影響力，提升日本的政治、安全地位，謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。

以南海博弈東海。日本同中國(guó)存在釣魚(yú)島爭(zhēng)端和東海劃界問(wèn)題。日本企圖利用南海爭(zhēng)端來(lái)牽制中國(guó)解決釣魚(yú)島爭(zhēng)端和東海劃界爭(zhēng)端。日本認(rèn)為，中國(guó)在南海的權(quán)利主張和行動(dòng)不僅直接影響日本在南海地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)安全利益，也會(huì)使中日之間的東海問(wèn)題變得更加復(fù)雜。并且日本擔(dān)心中國(guó)解決南海爭(zhēng)端的做法會(huì)用于東海。在日本看來(lái)，南海問(wèn)題久拖不決，有利于日本繼續(xù)控制釣魚(yú)島，可以為日本在東海與中國(guó)的較量增添籌碼。日本如果與南海周邊的一些國(guó)家在東海、南海問(wèn)題上相互配合與協(xié)調(diào)，就可以形成合力共同對(duì)付中國(guó)，共同遏制中國(guó)海洋方向影響力的增強(qiáng)。日本打著所謂“維護(hù)南海穩(wěn)定”的幌子，尋找更多的同盟力量，形成東海、南海聯(lián)動(dòng)的“阻華遏華”態(tài)勢(shì)，增加其對(duì)華博弈的“本錢(qián)”。

此次美國(guó)力促日本軍事介入南海事務(wù)，對(duì)日本而言，可謂正中下懷。近年來(lái)日本的海軍能力增加很快，有能力進(jìn)入南海。美日同盟的不斷強(qiáng)化和再定義已為日本在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用開(kāi)了綠燈。而日本國(guó)內(nèi)軍國(guó)主義抬頭和修改戰(zhàn)后日本憲法的動(dòng)向顯示不能低估日本軍事力量重新進(jìn)入南海的可能性。未來(lái)南海局勢(shì)的演變有可能更加敏感、復(fù)雜。