戴紅美

(中共長(zhǎng)沙市委黨校工商管理教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

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我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題研究

戴紅美

(中共長(zhǎng)沙市委黨校工商管理教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

摘要：我國(guó)社會(huì)的整體信用環(huán)境向好，但公眾評(píng)價(jià)堪憂。社會(huì)誠(chéng)信缺失是個(gè)人的一種利益博弈選擇，這種選擇造成目前一部分人的失信，對(duì)社會(huì)的健康成長(zhǎng)與發(fā)展非常有害。在構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)過(guò)程中，我們要遵循誠(chéng)信教化是基礎(chǔ)、政府誠(chéng)信是重點(diǎn)、立法懲戒是關(guān)鍵、建章立制是保障的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：社會(huì)誠(chéng)信；誠(chéng)信缺失；表象；危害

一社會(huì)誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)

(一)社會(huì)誠(chéng)信的總體評(píng)價(jià)?！缎】怠冯s志從2005-2014年連續(xù)9年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“中國(guó)信用小康指數(shù)”調(diào)查，見(jiàn)表1?？梢钥闯觥爸袊?guó)信用小康指數(shù)”主要從政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。九年過(guò)去了，中國(guó)信用小康指數(shù)前進(jìn)步了10.3，從歷年的指數(shù)得分可以看出，由60.2提高到70.5的過(guò)程中，也經(jīng)歷了一些曲折，直到2008年“中國(guó)信用小康指數(shù)”才止住了下滑趨勢(shì)，開(kāi)始向好。

表1　2005—2014年度中國(guó)信用小康指數(shù)

圖1中國(guó)社會(huì)整體信用環(huán)境評(píng)價(jià)圖

盡管指數(shù)顯示中國(guó)社會(huì)的整體信用環(huán)境向好的方向發(fā)展，卻并不意味著整體信用環(huán)境非常不錯(cuò)。一項(xiàng)調(diào)查顯示(如圖1)，在對(duì)中國(guó)社會(huì)的整體信用環(huán)境做評(píng)價(jià)時(shí)，45.7%的人給出了中等評(píng)價(jià)，29.5%的人給出了差評(píng)，給出好評(píng)的人則最少，占比24.8%。可見(jiàn)，盡管中國(guó)信用環(huán)境走向趨好，但公眾的評(píng)價(jià)仍然堪憂。

(二)社會(huì)誠(chéng)信缺失的表象。“失信”是任何商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)都存在的一種客觀現(xiàn)象。與此不同的是，眼下中國(guó)社會(huì)中存在的 “失信”問(wèn)題，呈現(xiàn)出四個(gè)耐人尋味的表象或特征[1]：嘴上都說(shuō)應(yīng)該講誠(chéng)信，但都不敢講誠(chéng)信；都希望別人講誠(chéng)信，但自己不一定講誠(chéng)信；在家里都講誠(chéng)信，但出了門(mén)就不一定講誠(chéng)信；在熟人面前講誠(chéng)信，在陌生人面前不一定講誠(chéng)信。那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為商品社會(huì)的“經(jīng)濟(jì)人”如何進(jìn)行行為選擇？是選擇講誠(chéng)信還是選擇不講誠(chéng)信？我們來(lái)看表2。

表2　經(jīng)濟(jì)人的誠(chéng)信博弈選擇

假設(shè)市場(chǎng)上有甲、乙兩個(gè)人, 他們?cè)诮灰走^(guò)程中有兩種可選擇的策略——誠(chéng)信或不誠(chéng)信。如果兩者都選擇誠(chéng)信, 每個(gè)人獲得的效應(yīng)為5, 若有一方選擇不誠(chéng)信一方選擇誠(chéng)信, 誠(chéng)信者因被欺詐而損失的效應(yīng)為-4, 不誠(chéng)信者獲得的效應(yīng)為10。如果雙方均選擇不誠(chéng)信,各付出的代價(jià)為- 2。在上述博弈過(guò)程中, 即個(gè)人甲、乙以自身利益最大化為目標(biāo), 其最終選擇結(jié)果是D策略都不誠(chéng)信。在市場(chǎng)交易中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)選擇也如此，因?yàn)閷?duì)企業(yè)甲來(lái)講，如果企業(yè)乙選擇誠(chéng)信，甲選擇不誠(chéng)信的收益10大于選擇誠(chéng)信的收益5；如果企業(yè)乙選擇不誠(chéng)信，甲選擇不誠(chéng)信的收益-2，同樣大于選擇誠(chéng)信的收益-4。因此無(wú)論對(duì)方如何選擇，不誠(chéng)信帶來(lái)的收益始終給企業(yè)甲帶來(lái)利益最大化。對(duì)于企業(yè)乙，上述分析依然適用。鑒于企業(yè)甲和乙的最佳策略都是選擇不講誠(chéng)信，因此市場(chǎng)最終塵埃落定的結(jié)局是，兩個(gè)企業(yè)同時(shí)選擇不誠(chéng)信的納什均衡[2]。在自身經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的前提下，“經(jīng)濟(jì)人”經(jīng)過(guò)自我博弈，結(jié)果必然是：寧可選擇做“小人”，不會(huì)選擇做“君子”。

如果社會(huì)生活中的每個(gè)人都按照上述方式進(jìn)行選擇，那么，整個(gè)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)一種非?？膳碌木跋螅赫l(shuí)也不會(huì)選擇誠(chéng)信。中國(guó)的誠(chéng)信問(wèn)題就是在這樣的背景下產(chǎn)生出來(lái)的，它是人們邏輯思維及其博弈的結(jié)果。所以，我們不得不面對(duì)這樣一種現(xiàn)實(shí)：盡管人們?cè)谥饔^上把誠(chéng)信視為中華民族的一種傳統(tǒng)美德，加以頌揚(yáng)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，它往往被看成“說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、登在報(bào)上、掛在墻上”的“可以說(shuō)而不可以做”的一種游戲，勢(shì)必造成目前社會(huì)的失信。

二社會(huì)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)實(shí)危害

(一)個(gè)人誠(chéng)信缺失加劇社會(huì)不信任。個(gè)人交往中的不誠(chéng)信加劇社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。在中國(guó)，談及信任與被信任的感覺(jué)時(shí)，有人稱，“被人信任是世界上第二美好的事情，第一美好的事情是你可以信任一個(gè)人?！倍嗌賴?guó)人能夠擁有這樣的“第一美好”？《小康》調(diào)查(圖2、3)結(jié)果給出了回答：

對(duì)于“身邊可信任的人”的調(diào)查，有40%多的人回答只有1—3人。對(duì)于“身邊最信賴的人”的回答，有81.5%的人選擇了父母。結(jié)合兩圖可以看出，傳統(tǒng)信任正出現(xiàn)危機(jī)。個(gè)人誠(chéng)信缺失造成人們之間互不信任、相互提防，使得相互間的交流和溝通變得更加困難，對(duì)他人的同情、關(guān)心和幫助也變得更加不易。

圖2　身邊可信任的人

圖3　身邊最信賴的人

(二)企業(yè)誠(chéng)信缺失造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。信用是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，一旦失去信用，即使是知名品牌，也將被市場(chǎng)無(wú)情淘汰，三鹿奶粉事件就是最好的明證。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的合同交易正常履約率只有40%，因信用缺失、經(jīng)濟(jì)秩序混亂造成的無(wú)效成本已經(jīng)占GDP的10%—20%，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)6000億元。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，企業(yè)的不誠(chéng)信削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，損害行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

(三)政府誠(chéng)信缺失影響政府公信力。從“蘿卜招聘”的貓膩到“火箭提拔”的詭異，在諸多涉官、涉權(quán)、“涉數(shù)”的輿論熱點(diǎn)或公共事件面前，政府表態(tài)，不信；專家解釋，不信；媒體報(bào)道，還是不信，曾經(jīng)言聽(tīng)計(jì)從的老百姓變身成了“老不信”?！安恍拧睒O端表達(dá)的背后，折射的是政府公信力下降的窘境。譬如“官出數(shù)字，數(shù)字出官”潛規(guī)則下，一批又一批官員乘“數(shù)字”而騰達(dá)，留下的則是幾代百姓都消受不了的“政績(jī)?yōu)碾y”與“形象禍害”。 政治生活中的個(gè)別不誠(chéng)信現(xiàn)象破壞政府的形象，損害政府的公信力，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

(四)司法公信力缺失惡化信用環(huán)境。司法是社會(huì)正義的最后一道防線,誠(chéng)實(shí)信用原則作為制度化的信任最終應(yīng)依賴于司法公正。譬如產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)影響的南京彭宇案，當(dāng)下很多法官都只會(huì)注意到解決糾紛，案結(jié)事了，而不會(huì)考慮在這個(gè)大眾麥克風(fēng)時(shí)代，一個(gè)判決會(huì)導(dǎo)致社會(huì)上的恐慌情緒。中國(guó)有句俗話，多一事不如少一事。何況，現(xiàn)在的醫(yī)療費(fèi)是天價(jià)，中國(guó)又沒(méi)有足夠的醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦惹上一個(gè)麻煩，等于又認(rèn)了一個(gè)媽。養(yǎng)兒防老，演變?yōu)樽矤柗览?。誠(chéng)信是司法存在的道德基礎(chǔ),司法正義能最終保障誠(chéng)信規(guī)范的實(shí)現(xiàn)[3]。司法信用不足,將使社會(huì)信用環(huán)境進(jìn)一步惡化。

三構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的對(duì)策建議

2014年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。8月1日，中央文明委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》，作為建設(shè)“誠(chéng)信中國(guó)”的重要指南?！毒V要》、《意見(jiàn)》的出臺(tái)，意味著誠(chéng)信建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的完成，也標(biāo)志著已經(jīng)吹響了“誠(chéng)信中國(guó)”建設(shè)的集結(jié)號(hào)，接下來(lái)的是如何在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下進(jìn)行路徑選擇。

(一)誠(chéng)信教化是基礎(chǔ)：強(qiáng)化道德誠(chéng)信教育，樹(shù)立法律誠(chéng)信意識(shí)。我們提倡誠(chéng)信教化,這種提倡不僅僅是中國(guó)傳統(tǒng)道德誠(chéng)信的回歸,而是大力加強(qiáng)法律誠(chéng)信的構(gòu)建,以及在法律誠(chéng)信基礎(chǔ)上的道德誠(chéng)信的重建。教育是構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制的安全防護(hù)系統(tǒng)，而構(gòu)建學(xué)校—家庭—社會(huì)三位一體的社會(huì)誠(chéng)信教育體系是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。首先，學(xué)校是社會(huì)誠(chéng)信教育的主陣地。對(duì)信用觀念、信用意識(shí)、信用道德的宣傳和教育應(yīng)始終貫穿于從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育的學(xué)校教育中。第二，家庭是社會(huì)誠(chéng)信教育的輔助渠道。古人和當(dāng)代教育家都特別重視家庭的誠(chéng)信教育,比如古有《曾子殺豬》，今有《宋慶齡奶奶的故事》。這些故事告訴我們家長(zhǎng)要在孩子面前要樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信是為人處事的基本原則這一觀念。第三，社會(huì)是誠(chéng)信教育的拓展平臺(tái)。可以充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論陣地的作用,通過(guò)宣傳、樹(shù)立、倡導(dǎo)、弘揚(yáng)社會(huì)中的正確價(jià)值觀念取向，加強(qiáng)全社會(huì)范圍內(nèi)的信用教育和培訓(xùn)。

(二)政府誠(chéng)信是重點(diǎn)：加強(qiáng)以政務(wù)誠(chéng)信為主導(dǎo)的信用體系建設(shè)。政府是誠(chéng)信建設(shè)的倡導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，打造誠(chéng)信社會(huì)，政府是首要責(zé)任主體。關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府行政不僅需要遵守誠(chéng)信，更要主動(dòng)將自己“透明化”，切實(shí)推行“魚(yú)缸”式透明操作，讓公共權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，以公開(kāi)贏公信。建設(shè)透明政府，可以從三個(gè)層面來(lái)操作：一是政府組織的公開(kāi)，二是政府決策的公開(kāi)，三是政府管理的公開(kāi)。從我國(guó)憲法所規(guī)定的權(quán)力來(lái)源看，人民代表大會(huì)之所以是我國(guó)法定的權(quán)力機(jī)關(guān)，是基于全體公民的選舉與授權(quán)。既然政府的一切事宜可以向人民代表大會(huì)公開(kāi)，作為人民代表大會(huì)權(quán)力來(lái)源的全體公民，則更應(yīng)該享有對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，這在邏輯推理上是成立的。

(三)立法懲戒是關(guān)鍵：制定信用管理的法律法規(guī)，構(gòu)造失信處罰的有效機(jī)制。要化解社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)，既要重視道德教育，培育“誠(chéng)信”的文化氛圍，也要重視法制建設(shè)，建議從兩方面推進(jìn)信用立法工作。一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家信用管理的法律法規(guī)。美國(guó)是當(dāng)今全球個(gè)人信用體系最為發(fā)達(dá)和完善的國(guó)家之一，其信用管理行業(yè)已有160多年的歷史，基本具備了完善的信用體系、健全的法律制度、靈活的運(yùn)作機(jī)制和多樣的管理模式，特別是在失信懲戒方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒。二是加快立法進(jìn)程，形成一套完整、系統(tǒng)的規(guī)范信用活動(dòng)的法律體系，使失信懲罰機(jī)制有充分的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。信用管理的法律法規(guī)體系，一般分為兩大系列：一類是直接處罰欺詐失信主體的法律法規(guī)，也稱外圍法，如《刑法》、《民法通則》、《食品安全法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中與誠(chéng)信相關(guān)的條款。一類是保障信用信息采集、公開(kāi)、使用、共享的法律法規(guī)，也稱信用管理的核心法律，諸如《信用信息公開(kāi)法》、《商業(yè)信用保護(hù)法》、《商業(yè)秘密法》、《隱私權(quán)法》、《消費(fèi)信用保護(hù)法》、《個(gè)人破產(chǎn)法》等信用法律法規(guī)。目前，我國(guó)存在著信用管理的外圍法懲罰力度不夠、核心法律法規(guī)缺位的問(wèn)題。因而，完善誠(chéng)信保護(hù)的外圍法和加快制定信用管理核心法律是當(dāng)前我國(guó)誠(chéng)信法律制度建設(shè)的雙重任務(wù)。

(四)建章立制是保障：加快信用制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為。應(yīng)盡快制定信用信息合理采集和使用的相關(guān)制度,建立起完備的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用信息系統(tǒng)。一是加快建立統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)，以有效解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中信用信息缺乏和不對(duì)稱的問(wèn)題。在我國(guó)，跟信用有關(guān)的信息散落于金融、稅務(wù)、法院、交通、工商、公安等單位的信息登記平臺(tái)，這些信息缺乏關(guān)聯(lián)性和有效整合，信息使用效率不足。以中國(guó)有14億人口來(lái)計(jì)算，征信中心的數(shù)據(jù)僅覆蓋了約20%的人口，很顯然數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的覆蓋面還很窄。二是建立信用記錄的廣泛使用制度。大多數(shù)情況下，如果在一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域違法失信，可能在當(dāng)?shù)?、在這個(gè)領(lǐng)域會(huì)受到一些懲戒，但到了其他地方、其他領(lǐng)域，由于信用信息不對(duì)稱，可能他就不會(huì)受到限制和懲戒，這種現(xiàn)狀必須改變。因此要建立信用記錄的廣泛使用制度，特別是形成聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信者處處受益，失信者處處受限。這樣，打造出一個(gè)“處處用信用、時(shí)時(shí)講信用”，“守信者得利、失信者損利”的社會(huì)環(huán)境，使得我們每個(gè)人都自覺(jué)地誠(chéng)實(shí)守信，最終在全社會(huì)形成不能失信、不愿失信、不敢失信的誠(chéng)信環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編校：簡(jiǎn)子)

Study of the Lack of Social Credit in China

DAI Hongmei

(Teaching and Research Department of Business Administration,

The Party School of Changsha Municipal Committee of CPC,Changsha Hunan 410004，China)

Abstract：The overall credit environment of our society is becoming better, but the public evaluation is worried.The Lack of social credit is a kind of personal choice for interest game.At present,this choice causes the dishonesty of some people， which is very harmful for the healthy growth and development of the society, which is in the process of construction of social credit, We should follow the route choice: the honesty education being the foundation, the government credit being the focus, the legislative punishment being the key, and the establishing system being the guarantee.

Key Words：social credit； lack of honesty； presentation； harm

作者簡(jiǎn)介：戴紅美(1976— ),女,湖南邵陽(yáng)人,中共長(zhǎng)沙市委黨校工商管理教研部講師,碩士。研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

收稿日期：2015-01-26

中圖分類號(hào):D668

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-4681(2015)03-0044-03