劉芬芳

摘要：文章介紹了贛西供電公司110千伏輸變電工程發(fā)展現(xiàn)狀，提出了贛西供電公司110千伏輸變電工程造價管理的重要性，分析了贛西供電公司110千伏輸變電工程造價管理的現(xiàn)狀，提出了改進贛西供電公司110千伏輸變電工程管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：贛西供電公司；110千伏輸變電工程；造價管理；電力部門；電力工程 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2015）36-0181-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.36.089

1 贛西供電公司110千伏輸變電工程發(fā)展現(xiàn)狀

贛西供電區(qū)包括新余市個1區(qū)（渝水區(qū)）1個縣（分宜縣）和宜春市3個市（豐城市、樟樹市、高安市）及吉安市2個縣（新干縣、峽江縣）。該區(qū)域位于江西省中西部，跨贛江下游兩岸?？偯娣e12278.02km2，占全省7.35%，總?cè)丝?46.5695萬。隨著該區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展步伐的進一步加大，贛西輸變電項目建設(shè)發(fā)展迅速。

根據(jù)贛西供電公司“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃表明：贛西供電區(qū)統(tǒng)調(diào)電量2010年（實際數(shù)據(jù)）為113.96億kWh，2012年（實際數(shù)據(jù)）123.03億kWh，2013年（實際數(shù)據(jù)）129.07億kWh，2014年（實際數(shù)據(jù)）135.78億kWh，“十二五”年增長6.13%；根據(jù)負荷調(diào)研結(jié)果結(jié)合電力市場預(yù)測2015年153.46億kWh，2016年173.45億kWh，2017年195.10億kWh，2018年219.45億kWh，2019年245.33億kWh，2020年270.91億kWh，年增長率12.04%。

截至2014年年底，贛西供電區(qū)域內(nèi)110kV公用變電站41座，開關(guān)站0座，主變75臺，變電容量2686.5MVA，110kV用戶站（含牽引變）27座，主變60臺，變電容量2440.3MVA。2015～2020年規(guī)劃新建110k輸變電工程25項，擴建工程8項，配套送出工程7項，變電容量增加980MVA，線路長度增加219.15公里，預(yù)計投資增加32276萬元。

2 贛西供電公司110千伏輸變電工程造價管理的重要性

2.1 控制好工程造價有益于使社會資源得到合理的配置

從以上內(nèi)容我們知道，隨著贛西經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，110千伏輸變電工程的投資金額比較大，如果不對110千伏輸變電工程的造價工作進行管理，110千伏輸變電工程的造價就會失控，對于整個工程建設(shè)來說無疑是一種資源的浪費。雖然對110千伏輸變電工程造價的控制，由于人為因素，我們不可能做到百分之百的精準，但是，只要在每個建設(shè)過程中，各部門按照規(guī)范實施自己的內(nèi)容，技經(jīng)人員按照規(guī)定進行工程量的計算以及按照相關(guān)取費規(guī)定進行整個工程的投資預(yù)算，在某種程度上，能把工程的造價額控制在一定的范圍內(nèi)，從而有益于社會資源的有效配置。

2.2 控制好工程造價是110千伏輸變電工程建設(shè)單位取得收入的重要工作

工程造價從較小的角度來說，是項目建設(shè)單位的建設(shè)項目的成本；從大的角度來說，是項目投資者投資的總額。因此，對于建設(shè)單位來說，做好工程造價工作，尤其是招投標工作、索賠工作、結(jié)算工作是建設(shè)單位取得工程主營業(yè)務(wù)收入的重要工作，因此工程造價管理工作是非常關(guān)鍵的。

2.3 控制好工程造價是110千伏輸變電工程投資單位投資取得良好收益的前提

對于投資者來說，做好工程的工程造價管理工作，就是做好項目的成本管理工作，項目的成本直接影響到項目的收益，成本高，收益自然較低，成本低，收益高，因此，合理的、科學(xué)的工程造價管理是項目盈利的關(guān)鍵因素之一。

3 贛西供電公司110千伏輸變電工程造價管理現(xiàn)狀分析

由于110千伏輸變電工程建設(shè)過程有建設(shè)前期、建設(shè)期、投產(chǎn)期、運營期，隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”管理體制的完善，公司上下全部陸續(xù)實施“大規(guī)劃，大建設(shè)，大運行，大檢修，大營銷”，因此對于項目管理的歸口單位也得到合理的劃分，工程建設(shè)秩序得到合理的規(guī)劃。

3.1 建設(shè)前期的110千伏輸變電工程造價管理現(xiàn)狀

在建設(shè)前期工程造價的主要工作是根據(jù)可行性研究報告進行投資估算，初設(shè)設(shè)計概算、設(shè)備材料施工招標、施工圖預(yù)算，涉及到的部門有經(jīng)研院、設(shè)計院、物質(zhì)部?，F(xiàn)階段，贛西供電公司經(jīng)驗院負責(zé)110千伏輸變電工程的可行性研究報告的編制，技經(jīng)人員根據(jù)可研報告的內(nèi)容進行投資估算的計算。設(shè)計院負責(zé)110千伏輸變電工程的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，技經(jīng)人員根據(jù)設(shè)計資料進行概算和預(yù)算的編制。由于公司非常重視對可研和初設(shè)的內(nèi)部審查以及省公司對可研和初設(shè)的評審要求的提高，并且隨著典型設(shè)計和通用設(shè)計費的推廣應(yīng)用，整體上工程設(shè)計質(zhì)量得以保證。然而由于電力建設(shè)部門大部分是國家電力系統(tǒng)內(nèi)的單位，每年國家劃撥的公用110千伏輸變電工程建設(shè)的投資額都是依據(jù)該工程的投資概算審批。為了使工程建設(shè)的資金能夠到位，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)的思想是工程投資越充裕越好，因此，與此對立的是，在工程造價的審核過程中，也有不少非專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只憑個人主觀的念頭，人為削減工程投資額。這兩種過高和過低的人為調(diào)整工程造價都是不科學(xué)的。此外，由于電力系統(tǒng)人事任命的特殊性，很多非技經(jīng)人員從事工程經(jīng)濟工作，在編制工程造價的過程中，很容易憑主觀判斷，從而大大減低了工程造價的精準度。而在招投標階段，目前公司110千伏輸變電工程施工招標大部分實施的是概算招標，使用的是概算定額，因此使得合同價與實際成本價有一定的偏差。而如果結(jié)算階段也采用概算定額結(jié)算的話，使得最終施工單位的盈利較高，該工程投資額并沒有得到很好的控制。

3.2 建設(shè)期的110千伏輸變電工程造價管理現(xiàn)狀

建設(shè)期主要也是施工階段，因此施工單位也是在整個110千伏輸變電工程造價管理體系中最重要的單位之一。理論上施工單位應(yīng)該嚴格按照設(shè)計單位提供的設(shè)計圖紙施工，然而由于電力施工單位的施工水平的參差不齊以及如果該工程前期工作做得不夠仔細，施工過程中監(jiān)理人員未監(jiān)理到位，使得增加的工程量尤其是隱蔽工程量無法得到很好的丈量，因此對工程成本的控制就會失靈。

3.3 投產(chǎn)運營期的110千伏輸變電工程造價管理現(xiàn)狀

投產(chǎn)運營期主要是對已建成項目設(shè)備進行維護，技術(shù)改造，對落后設(shè)備的更換。每年贛西供電公司投入到110千伏技改工程的投資額比較多，因此由運檢部門負責(zé)相關(guān)的工程管理，然而在前期，運檢部門對投資計劃額的上報因為沒有做深入的設(shè)計，因此都是憑著過往的經(jīng)驗進行初步的估計，這種初估值不能作為投資金額的控制額，但是上級部門在某種程度上又用該數(shù)額來控制投資，因此使得技改工程的投資金額在某種程度上難以做到精準的計劃，有的工程投資額較多，有的工程投資額又過于緊張。

4 贛西供電公司110千伏輸變電工程造價管理工作改進建議

4.1 建設(shè)單位大力加強全過程造價管理

建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理中的重要組成部分。為有效控制工程造價，必須在橫向上建立健全投資主管、建設(shè)、設(shè)計、施工等有關(guān)單位的全過程造價管理體系，在縱向上從項目的立項到?jīng)Q策、設(shè)計、建設(shè)實施、竣工驗收各個階段都要依照現(xiàn)行的工程造價文件有關(guān)規(guī)定，做到每一筆錢有來有去，每個費率有依有據(jù)。

4.2 設(shè)計單位設(shè)計深度加深

有資料表明，在項目設(shè)計階段，影響工程造價的范圍達75%～95%。因此，若在這個階段能夠很好地考慮工程造價的因素，將能大大節(jié)約投資。在設(shè)計過程中，設(shè)計人員多到工程現(xiàn)場進行勘察，嚴格按照相關(guān)規(guī)范進行設(shè)計，不人為放大電纜的截面或縮小電纜的截面，恪守職業(yè)道德，這樣就使得工程量的計算較為精準，從而使得工程造價的計算較為準確。此外，設(shè)計人員應(yīng)該多了解業(yè)主的要求，多和業(yè)主溝通，確定業(yè)主的設(shè)計要求，以業(yè)主滿意為設(shè)計目標，能夠使設(shè)計真正做到具有針對性。設(shè)計過程中注意價值分析控制工程造價。價值工程就是通過對產(chǎn)品的功能和費用分析，以最低的總成本實現(xiàn)用戶所需的功能，達到提高經(jīng)濟效益的目的。價值工程在我國使用較少，在電力行業(yè)使用得更少，但實踐證明它在工程設(shè)計中對于控制工程投資、提高工程價值是一個非常有用的工具。這種方法有益于多種設(shè)計方案選擇和競爭，從中優(yōu)選最佳方案，有利于控制工程造價。

4.3 施工單位嚴格按圖施工

110千伏輸變電工程施工階段是項目實體形成的階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。在這個階段，工作量大，涉及面寬，施工周期較長，影響工程造價的因素也較多。施工單位嚴格按圖施工，可以確保工程的品質(zhì)。此外，施工單位應(yīng)嚴格按程序辦事，加強對開工前的各項準備工作的管理，認真履行施工合同，加強施工過程中各項管理工作，合理安排資金，加強竣工結(jié)算工作。

4.4 加強110千伏輸變電工程造價管理工作中的審計工作

110千伏輸變電工程審計主要是指對110千伏輸變電工程結(jié)算進行審計，是對110千伏輸變電工程投資活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行審查、評價和監(jiān)督作用。110千伏輸變電工程通過審計可以發(fā)現(xiàn)110千伏輸變電工程項目管理中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，核減不合法、不合規(guī)、不合理的投資支出，控制工程造價，促進項目法人責(zé)任制的落實。

4.5 做好110千伏輸變電工程主要設(shè)備和材料的招投標工作

目前110千伏輸變電工程主要設(shè)備和材料的招投標工作方面有專門的部門和專門的人員來負責(zé)。因此，做好110千伏輸變電工程的主要設(shè)備和材料的招投標工作一方面可以確保設(shè)備和材料的質(zhì)量，另一方面可以降低工程造價。

4.6 加大對110千伏輸變電工程的造價管理工作的重視

明確110千伏輸變電工程造價管理人員的工作職責(zé)，培養(yǎng)具有工程和經(jīng)濟背景的技經(jīng)人員，定期組織有關(guān)培訓(xùn)，要求技經(jīng)人員持證上崗，對在技經(jīng)工作上取得較大成就的工作人員給予激勵。建立健全工程造價管理工作體系和工作程序，使110千伏輸變電工程造價管理工作科學(xué)化、正規(guī)化、程序化，減少110千伏輸變電工程造價管理中的領(lǐng)導(dǎo)人行為，使電力工程造價管理工作透明化、事實化。

5 結(jié)語

總之，輸變電工程造價管理工作是一項技術(shù)性強、專業(yè)性強的工作，它貫穿于110千伏輸變電工程建設(shè)的各個階段，需要很多部門的合作和協(xié)調(diào)為合理和有效控制工程造價做出應(yīng)有的貢獻。同時，電力部門應(yīng)該加強監(jiān)督和管理，遵循市場規(guī)律，使輸變電工程的造價真正做到公開、公平、公正。

參考文獻

[1]江西贛西供電公司.贛西配網(wǎng)規(guī)劃[S].2015.

（責(zé)任編輯：王 波）