■國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任 ，曙宏

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的三大法寶

■國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任 ，曙宏

堅(jiān)決放、有效接、創(chuàng)新管是深入推進(jìn)這一輪簡(jiǎn)政放權(quán)的三大法寶。在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，放得下、接得住、管得好是三個(gè)緊密銜接、相互依存的重要環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的成效都關(guān)乎到這輪改革的成敗。只有做到堅(jiān)決放、有效接、創(chuàng)新管，三管齊下、協(xié)力推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、活而有序的最佳狀態(tài)。

堅(jiān)決放，直接決定著這輪簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)局。行政權(quán)力天生就具有自我膨脹和擴(kuò)張的本性，每一項(xiàng)權(quán)力背后都是活生生的利益，每一次權(quán)力的取消和下放都聯(lián)結(jié)著利益的較量和博弈。因此，讓政府削自己的權(quán)、割自己的肉，必然會(huì)遭遇各種有形無(wú)形的困難和阻力。這一輪簡(jiǎn)政放權(quán)雖然取得了初步成效，但一些部門(mén)和地方對(duì)行政審批權(quán)仍然戀戀不舍，“沒(méi)好處的容易放、有油水的死命攥”，“明放暗不放”“小放大不放”“虛放實(shí)不放”“左手放右手”“割肉變成剪指甲”等現(xiàn)象仍然不同程度地存在，既有“最初一公里”尚未徹底打通的問(wèn)題，也有“中間一公里”腸梗阻嚴(yán)重的問(wèn)題，更有“最后一公里”還沒(méi)真正觸及的問(wèn)題，在一定程度上造成“上面改革不少”，“下面感受不深”。只有堅(jiān)決放，才能破除一切舉棋不定、遲疑不前的觀望行為，打破一些部門(mén)權(quán)力過(guò)分集中的利益格局，鏟除權(quán)力尋租、腐敗滋生的“土壤”，改變舊的政府管理理念和方式，真正簡(jiǎn)出活力、放出效率，加快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代政府管理模式和方式。

有效接，直接關(guān)系著這輪簡(jiǎn)政放權(quán)的中局。簡(jiǎn)政放權(quán)既要放也要接，權(quán)力懸空不行，“自由落體”不行，在基層、市場(chǎng)和社會(huì)“消化不良”也不行。接不好，必然導(dǎo)致放不下、放不合理、放不徹底。這就要求政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)，科學(xué)定位、各就各位，該交給下級(jí)政府的交給下級(jí)政府履行職責(zé)，該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，該交給企業(yè)的交給企業(yè)自主決策，該交給行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的交給其自治管理。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，有效接比堅(jiān)決放難度更大。在這兩年的實(shí)踐中，一些省、市、縣級(jí)管理部門(mén)由于人員、知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)水平等方面不適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，一些行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織由于自治管理能力不足，對(duì)于下放的行政權(quán)力接不住、用不好，已經(jīng)造成了一定的不便和混亂，甚至出現(xiàn)了“權(quán)力真空”和“管理盲區(qū)”，消減了簡(jiǎn)政放權(quán)的成效，影響了人民群眾的獲得感。只有在繼續(xù)堅(jiān)決放的前提下，盡快把有效接作為當(dāng)務(wù)之急，才能防止簡(jiǎn)政放權(quán)變成權(quán)力“放羊”，保證取消或下放的行政權(quán)力“有人接，有人管”，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)、社會(huì)自我治理、政府有效管理的無(wú)縫銜接和良好共治。

創(chuàng)新管，直接影響著這輪簡(jiǎn)政放權(quán)的結(jié)局。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，一些市場(chǎng)主體不講誠(chéng)信，假冒偽劣屢禁不絕，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)違法行為比較嚴(yán)重。商事制度改革推動(dòng)新的市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，行政審批制度改革助力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)如雨后春筍，如果不加快創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市場(chǎng)秩序混亂就可能加劇，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)就可能放大，簡(jiǎn)政放權(quán)的正能量就可能消失。在這輪簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院明確要求，對(duì)取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目都要同步研究、同步提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實(shí)。這比單純減權(quán)放權(quán)要求更高，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)來(lái)說(shuō)都是新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員習(xí)慣于以審批方式管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，對(duì)審批熟門(mén)熟路、經(jīng)驗(yàn)豐富，而一旦削減了審批，就不知道如何監(jiān)管，新辦法不多、新知識(shí)不夠。我們要認(rèn)識(shí)到，只有創(chuàng)新管，各級(jí)政府才能有效適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的新要求，確保市場(chǎng)秩序不因放權(quán)減權(quán)而混亂，社會(huì)自治不因放權(quán)減權(quán)而失序，真正實(shí)現(xiàn)以權(quán)力的減法贏得市場(chǎng)和社會(huì)活力的乘法。