孫綿濤

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

當(dāng)代中國教育改革的基本經(jīng)驗(yàn)

孫綿濤

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

改革開放以來，中國的教育改革在取得巨大成就的同時，也為今后教育的改革與發(fā)展積累了諸多成功的經(jīng)驗(yàn)。從改革的先決條件、方向、內(nèi)容、方式及途徑上來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對未來的教育改革與發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。在改革的先決條件上，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；在改革的方向上，重視黨和國家的教育方針的正確指引；在改革的力量上，以政府為主導(dǎo)，調(diào)動教師和全社會力量的辦學(xué)的積極性；在改革內(nèi)容上，以教育體制改革為突破口，逐步推行各級各類教育改革；在改革的方式上，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、公平、可持續(xù)發(fā)展；在改革的途徑上，把立足國情與對外開放結(jié)合起來。

對外開放；教育改革；教育方針；教育體制；教育公平

新中國成立特別是從改革開放以來，我國的教育改革取得了巨大的成就，同時也積累了諸多成功的經(jīng)驗(yàn)。這些成功的經(jīng)驗(yàn)，成為了我國教育改革發(fā)展的寶貴財(cái)富，不僅對我國未來教育的改革與發(fā)展有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義，甚至對世界其他國家的教育改革與發(fā)展具有重要的參考價值。

一、在改革的先決條件上，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

教育在經(jīng)濟(jì)社會中的地位，決定了我國教育改革在社會改革中的地位。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是中國教育改革取得成功的一個重要的基本經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)先發(fā)展是指在國家社會的各個領(lǐng)域中，黨和國家必須將有限的資源最大可能地向教育領(lǐng)域傾斜。胡錦濤總書記在2007年全國優(yōu)秀教師座談會上明確提出了“三個優(yōu)先”：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育事業(yè)；財(cái)政資金要優(yōu)先保證教育投入；公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)的需要。具體來說有以下幾點(diǎn)。

第一，教育要在時間上優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)。中國的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，先有教育的發(fā)展，才有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而不是等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展后再來考慮教育的發(fā)展。雖然在通常情況下是教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成的，但是從發(fā)展過程的起點(diǎn)來看，一般都是教育發(fā)展優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。目前關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的理念，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為來源于《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》這本書中闡述的“教育先行”、“教育預(yù)見”的理念?！敖逃刃小崩砟钤凇拔幕蟾锩苯Y(jié)束后在我國也得到認(rèn)同，并在20世紀(jì)70年代末至80年代中期得到了廣泛的傳播。當(dāng)前學(xué)者們普遍認(rèn)為，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，“教育先行”是在時間上優(yōu)先的，而不是“后行”和“并行”的，相對于其他行業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，教育要超前、提前發(fā)展。［1］

第二，對教育的投資量要處于相對優(yōu)先的地位。根據(jù)我國的統(tǒng)計(jì)資料所建立的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，計(jì)算出的教育投入在國民收入中的比例，對人均國民收入的增長系數(shù)是大于零的。這表明教育投資的

增長率高于國民生產(chǎn)總值（或國民收入）的增長率，而不是同步增長。［2］但是教育的優(yōu)先發(fā)展并不意味著無限制地增加教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比例，無限制地?cái)U(kuò)大教育規(guī)模，也并不意味著它的發(fā)展可以超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平，而是說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使教育得到優(yōu)先的發(fā)展。早在1980年1月16日，鄧小平在中共中央召開的干部會議上談到實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化必須具備的四個前提時就指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，教科文衛(wèi)的費(fèi)用太少，我們非要大力增加教科文衛(wèi)的費(fèi)用不可。自此，國家不斷重視在教育方面的投入，教育經(jīng)費(fèi)絕對值一直呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，2012年我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例首次超4%。

第三，對公共資源（自然資源、公共設(shè)施、公共信息、公共企業(yè)以及人力資源）的使用上教育處于優(yōu)先地位。如為了擴(kuò)大義務(wù)教育規(guī)模，解決西部農(nóng)村義務(wù)教育的普及問題時，2004年中央財(cái)政投入資金100億元［3］，組織實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”來幫助西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校，從而保證了適齡兒童能夠完成義務(wù)教育并提升了教學(xué)質(zhì)量。

我國堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位主要是由以下因素決定的：

首先，黨和國家高度重視教育的優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1982年黨的十二大首次將教育和科學(xué)提高到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一的地位。1987年黨的十三次代表大會的報(bào)告中指出：“把科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來?！?992年江澤民在黨的十四大指出：“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)?！?007年，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，把優(yōu)先發(fā)展教育列為改善民生的六大任務(wù)之首。這都充分體現(xiàn)了中國政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的持之以恒的決心，為我國教育能夠優(yōu)先發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

其次，從我國的國情來看，中國還是發(fā)展中國家，人口眾多，資源相對不足，資金嚴(yán)重短缺，要想加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，趕超世界先進(jìn)國家，只有靠教育。人類社會中生產(chǎn)有兩大基本要素：勞動者和資金。以前我們認(rèn)為引進(jìn)資金增加物質(zhì)資本投資對于提高經(jīng)濟(jì)增長速度是最為簡單、迅速的方法，但這種方法是以經(jīng)濟(jì)的高增長、低效率為代價的。而教育是通過改變勞動者的素質(zhì)，使其由潛在勞動力變成為現(xiàn)實(shí)勞動力，從而促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。因此說只有進(jìn)行人力資本投資，才能發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，才能使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)持續(xù)、有效地發(fā)展。按經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推算，教育的投資是一種最有效的生產(chǎn)投資。這種投資所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益要比增加生產(chǎn)設(shè)備和勞動力數(shù)量的投資高出若干倍，是一種增效性投資。

再次，從國際環(huán)境來看，當(dāng)今世界的發(fā)展越來越依靠教育，教育與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等的聯(lián)系越來越緊密。從世界上許多快速發(fā)展國家的歷史中可以看出，世界各國的競爭實(shí)際上是科學(xué)技術(shù)的競爭和人才的競爭。因此，優(yōu)先發(fā)展教育是適應(yīng)國際環(huán)境、提高國家綜合國力的必然趨勢，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必然要求。

最后，從教育自身的特性來看，教育具有周期長、效益延遲性的特點(diǎn)。教育進(jìn)行勞動力再生產(chǎn)的周期長，要想使?jié)撛趧趧恿νㄟ^教育變成現(xiàn)實(shí)勞動力需要一個相當(dāng)長的時間。因此，教育的社會價值、社會效益的實(shí)現(xiàn)，總會有一個延遲期。這就使得對教育的投資要有一定的提前量，這樣才能更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、在改革的方向上，重視黨和國家的教育方針的正確指引

教育方針是國家發(fā)展教育的總體指導(dǎo)思想和基本原則，規(guī)定國家教育發(fā)展的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本途徑。它主要是解決教育要培養(yǎng)什么人、為什么要培養(yǎng)這樣的人以及如何培養(yǎng)人等國家教育改革與發(fā)展中的根本性的問題。它決定了一個國家教育改革與發(fā)展的性質(zhì)與方向。

我國的教育方針，從性質(zhì)上來看，是以馬克思主義理論為指導(dǎo)的，體現(xiàn)了社會主義教育的性質(zhì)。從狀態(tài)上來看，教育方針?biāo)硎龅膬?nèi)容是由一個國家的政治、科技、文化、社會發(fā)展的趨勢和教育改革與發(fā)展的狀況來決定的。正因?yàn)槿绱?，同一個國家不同的歷史時期的教育方針，其表述的內(nèi)容也是會發(fā)生變化的。

新中國的第一個社會主義教育方針是毛澤東1957年在《正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的著作中提出的：我們的教育方針應(yīng)該使受教育者成為德智體全面發(fā)展的、有社會主義覺悟的、有文化的勞動者。

1978年，鄧小平在全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，要把毛澤東1957年提出的培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，有社會主義覺悟的有文化的勞動者的方針貫徹到底，貫徹到社會的各個方面。他同時還強(qiáng)調(diào)了在堅(jiān)持正確的政治方向的前提下提高教育質(zhì)量，教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相應(yīng)。1983年，鄧小平為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！?/p>

1993年，中共中央國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）正式提出新時期的教育方針是：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，把受教育者培養(yǎng)成為德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”

1995年3月18日，由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》規(guī)定的教育方針是：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。將黨和國家1993年提出的教育方針在中國教育法律體系中的最高教育法中加以體現(xiàn)。

1999年6月15日，江澤民在全國教育工作會議上發(fā)表講話時指出：“我們必須全面貫徹黨的教育方針，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！?/p>

2002年11月8日，黨的十六大報(bào)告對黨的教育方針進(jìn)行了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，將其擴(kuò)展為：“堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

2007年8月31日，胡錦濤在全國優(yōu)秀教師座談會上發(fā)表講話時指出：“要引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，努力培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

2010年7月29日，將“堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”這一反映中國教育改革與發(fā)展特色，充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)探索精神的教育方針，在具有重大歷史意義的黨和國家重要的教育政策文件《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中重新加以確定。

正是因?yàn)辄h和國家高度重視教育方針在我國教育改革與發(fā)展中所具有的根本性的作用，所以從建國以來特別是改革開放以來，根據(jù)我國教育改革與發(fā)展的需要，教育方針的內(nèi)容不斷豐富和完善，使中國教育事業(yè)的改革與發(fā)展有了正確的指南，始終能堅(jiān)持正確的方向。在黨和國家提出的這些教育方針的指引下，我國的教育改革成功地應(yīng)對了各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，及時糾正了一些錯誤偏向，克服了一個又一個困難和問題，培養(yǎng)出來一批又一批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀的全面發(fā)展的適應(yīng)國際變化和國家需要的創(chuàng)新人才，為中國小康社會的實(shí)現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興做出了重大貢獻(xiàn)。

三、在改革的力量上，以政府為主導(dǎo)，調(diào)動教師和全社會力量辦學(xué)的積極性

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性是我國辦教育的重要經(jīng)驗(yàn)。這里所說的政府主導(dǎo)，并不是說政府要大包大攬，而是政府抓住各級各類教育發(fā)展中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、問題進(jìn)行管理和支持。改革開放以來，為了與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，國家積極穩(wěn)妥地推進(jìn)辦學(xué)體制改革，改變了單一的政府包攬辦學(xué)的體制，逐步形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。中國的教育改革，之所以要以政府為主導(dǎo)，這是因?yàn)榻逃母锷婕吧鐣鱾€方面的利益，在改革過程中充滿各種矛盾，如果沒有政府的調(diào)控和協(xié)調(diào)是難以成功的。只有在政府的主導(dǎo)下，才能保證順利調(diào)配各部門資源使其統(tǒng)一起來，集中力量辦大事。比如為落實(shí)1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，黨和國家充分發(fā)揮了我國的管理體制可以集中起來辦大事的優(yōu)勢。溫家寶總理親自抓教育經(jīng)費(fèi)問題，強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，要求地方行政要相應(yīng)安排，確保

2012年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。［4］

在教育改革中首先重視教師的熱情支持和參與，這也是我國教育改革所得出的一條重要的經(jīng)驗(yàn)。教師是教育改革的主力軍，廣大教師的積極參與是教育改革成功的根本保證。教育改革會涉及到教師們的切身利益。要重視和妥善地解決教育改革中教師們遇到的一些問題，這樣才能很好地調(diào)動教師參與教育改革的積極性。如在課程改革中，信息技術(shù)和課程的整合，使得教學(xué)模式從傳統(tǒng)上的“教師—學(xué)生”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖虒W(xué)—媒體—學(xué)生”的模式，使得教師們需要將教學(xué)內(nèi)容通過多媒體來呈現(xiàn)。然而老教師們已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，這樣就要求相應(yīng)提高教師的業(yè)務(wù)水平。為調(diào)動廣大教師參與課改的積極性，各級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織教師參與課改的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對課程改革重大意義的認(rèn)識和參與課程改革的業(yè)務(wù)能力，調(diào)動了廣大教師參與課程改革的積極性，有力地推動了我國中小學(xué)的課程改革?？梢哉f，我國教育改革的過程，就是一個不斷提高和發(fā)揮廣大教師參與教育改革積極性的過程。

中國教育改革的經(jīng)驗(yàn)也證明，沒有學(xué)生和家長的支持，教育改革也難以成功。教育改革的過程，就是一個不斷解決教育發(fā)展中問題的過程。要解決教育改革與發(fā)展中的問題，只靠教育部門往往不能達(dá)到好的效果，還需要學(xué)生和家長的大力配合。就拿“減負(fù)”這項(xiàng)教育改革來說，為了真正減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，就需要學(xué)生和家長的積極配合。所以，要真正有效推進(jìn)教育改革，就要向家長講清道理，得到家長的理解、支持和配合。為了真正落實(shí)“減負(fù)”這項(xiàng)教育改革的政策，不少地方召開家長會，提高家長對“減負(fù)”這項(xiàng)政策的認(rèn)識，得到了家長的理解和擁護(hù)，使減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)這項(xiàng)教育改革進(jìn)展順利，取得了成效。

教育改革的實(shí)踐也說明，教育改革是社會的事，沒有社會各界的支持，僅靠教育界自身的努力也是不可能取得成功的?？v觀我國教育改革的發(fā)展歷程，我們看到，在教育改革過程中都注意了爭取和得到社會各界的支持。這些例證比比皆是。如不少大學(xué)的校園內(nèi)都聳立著田家炳樓、逸夫樓等教學(xué)大樓，這些樓房的建筑經(jīng)費(fèi)都得益于企業(yè)界和其他社會各界人士的捐贈。世界著名的電子測量儀器廠美國福祿克公司（Fluke）中國區(qū)，向世界銀行貸款，積極參與中國高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，與教育部簽署了合作計(jì)劃，為高校建立現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，使高等院校能夠?qū)π录夹g(shù)、新產(chǎn)品及時了解和更新。［5］在義務(wù)教育實(shí)施過程中，廣大人民群眾在政府“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的號召下，對農(nóng)村普及九年義務(wù)教育給予了極大的支持，為我國義務(wù)教育“普九”達(dá)標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。

四、在改革內(nèi)容上，以教育體制改革為突破口，逐步推行各級各類教育改革

1978年以來，經(jīng)過解放思想、撥亂反正，我國的各項(xiàng)事業(yè)開始得到恢復(fù)和發(fā)展。黨的十一屆三中全會的勝利召開，開創(chuàng)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。1984年10月，中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；1985年3月，頒布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》；1985年5月，頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。這三個決定的頒布深刻地反映出以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的社會轉(zhuǎn)型和體制變革是我國改革開放初期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征。在以經(jīng)濟(jì)體制改革為社會改革先導(dǎo)的基本特征下，遵循以下基本邏輯，那就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才，人才的培養(yǎng)需要大力發(fā)展教育。教育改革呼之欲出。然而，通過對諸如改革的思路和內(nèi)容是什么、為什么改、誰來改、改什么、如何改等教育改革問題的梳理與反思，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)代我國在教育改革內(nèi)容上是以教育體制改革為突破口，逐步推行各級各類教育的改革，從而推動了教育事業(yè)的迅猛發(fā)展。

（一）30年來我國教育體制改革的基本理路

改革開放以來，我國以國家教育權(quán)力為主要形式的公共教育權(quán)利開始轉(zhuǎn)移，圍繞公共教育權(quán)利的重新分配和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的變革，以教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)和教育的管理機(jī)構(gòu)的變革以及制定保證教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)章制度等為主要變革內(nèi)容展開了教育體制的變革。

1.1985年教育體制改革的進(jìn)程

1985年5月27日頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）是我國教育體制改革中具有里程碑意義的歷史事件。這個具有劃時代意義的文件標(biāo)志著新中國成立以來形成的高

度集中的公共教育權(quán)力開始重新配置。該《決定》比較全面地?cái)P棄了以往教育體制的諸多弊端，從新時期的國情出發(fā)，明確指出當(dāng)前教育事業(yè)的發(fā)展與體制存在以下三大問題：第一，在教育事業(yè)管理權(quán)限劃分上，政府有關(guān)部門對高校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又經(jīng)?！叭蔽弧保瑳]有履行管理的義務(wù)；第二，在學(xué)校教育結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育尤為薄弱，學(xué)校數(shù)量嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量亟待提升，合格的教學(xué)師資和必要的教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育在當(dāng)時幾近空白，高等教育內(nèi)文、理科系和層次比例失衡；第三，在教育思想、教育方法、教育內(nèi)容上，缺乏對學(xué)生批判性思維以及創(chuàng)造力的培養(yǎng)，課程內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法死板，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)不受重視，專業(yè)設(shè)置狹窄，甚至脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，滯后于當(dāng)代科學(xué)文化的發(fā)展。

《決定》明確提出，要解決以上問題，必須從教育體制的改革入手?！案母锕芾眢w制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時，堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動人事制度。同時還要改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法。經(jīng)過改革，要開創(chuàng)教育工作的新局面，使基礎(chǔ)教育得到切實(shí)的加強(qiáng)，職業(yè)技術(shù)教育得到廣泛的發(fā)展，高等學(xué)校的潛力和活力得到充分的發(fā)揮，學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后的教育并舉，各級各類教育能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的多方面需要?！?/p>

2.1993年提出高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新舉措

1993年2月26日《中國教育改革和發(fā)展綱要》的頒布，標(biāo)志著我國教育體制改革進(jìn)入了一個不斷深化和創(chuàng)新改革的新階段。此后，教育體制改革在深化簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，提出了學(xué)校尤其是高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新思路?！毒V要》深入剖析了我國當(dāng)前教育面臨的形勢和任務(wù)，根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，提出了我國教育體制改革的新思路：深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級辦學(xué)、分級管理的體制；進(jìn)行高等教育體制改革，主要解決政府與高等學(xué)校、中央與國家、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制。

3.1999年肯定了教育領(lǐng)域非政府組織與中介機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)的作用

1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》突破了以前關(guān)于公共教育權(quán)力轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策規(guī)定的局限性，在“高中及其以上教育”領(lǐng)域，首次肯定了在教育體制改革中非政府組織和中介機(jī)構(gòu)的作用。其中指出：“在高中及其以上教育的辦學(xué)水平評估、人力資源預(yù)測和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等方面，進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會組織和社會中介機(jī)構(gòu)的作用?！边@種政策趨勢標(biāo)志著我國教育體制改革在公共教育權(quán)力配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的變遷中開始觸及政府與具有自治性質(zhì)的公民社會的關(guān)系。

4.2006年全面落實(shí)各級政府的義務(wù)教育責(zé)任

2006年6月29日頒布的新《中華人民共和國義務(wù)教育法》對義務(wù)教育的管理體制和投入體制做出了全新的規(guī)定?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制?？h級以下人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作?！痹谶^去強(qiáng)調(diào)“以縣為主”體制的基礎(chǔ)上，突出了省級政府對義務(wù)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了中央政府義務(wù)教育的責(zé)任問題?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第四十四條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。”同時強(qiáng)調(diào)了省級政府統(tǒng)籌落實(shí)的責(zé)任和中央政府的責(zé)任。至此，1985年以來逐步下放乃至一直下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)的權(quán)力與責(zé)任，又出現(xiàn)了逐步向縣級政府乃至省級政府“回歸”的趨勢。

迄今為止，盡管中央與地方、政府與學(xué)校、政府與公民社會之間的公共教育權(quán)力的重新配置與發(fā)展是不均衡的，中央與地方、政府與學(xué)校之間的權(quán)力重新配置較為廣泛和深入，其他方面的權(quán)力重新分配則相對有限，尤其是在政府與市場關(guān)系方面，教育體制改革有所涉及，只是并未取得與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的較大突破，但在整體上

看，教育體制的改革進(jìn)程中縱向與橫向兩個方向的公共教育權(quán)力重新配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的變遷在事實(shí)上都是存在的。

5.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》積極推進(jìn)教育體制改革與制度創(chuàng)新

2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）在總結(jié)以往教育體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃了到2020年我國教育體制改革和制度創(chuàng)新的總體部署。在新的歷史基點(diǎn)上，深化教育體制改革，要尊重教育規(guī)律，構(gòu)建更加有利于教育科學(xué)發(fā)展、人才輩出的體制機(jī)制和制度環(huán)境?！兑?guī)劃綱要》著重從現(xiàn)代學(xué)校制度的創(chuàng)建、辦學(xué)體制的改革、政府教育管理體制的變革等方面做出了戰(zhàn)略部署與規(guī)劃。

《規(guī)劃綱要》把學(xué)校制度建設(shè)擺在政府、學(xué)校、社會相互關(guān)系的大框架下，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)。在政府與學(xué)校關(guān)系上，明確政校分開、管辦分離，依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；在學(xué)校內(nèi)部治理關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制；在學(xué)校與社會關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大社會合作和社會參與，“探索建立高等學(xué)校理事會或董事會”等。同時，分別對大中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革和建設(shè)提出了要求。在深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革上，指出要積極探索公辦學(xué)校多種形式辦學(xué)；依法落實(shí)鼓勵支持民辦教育發(fā)展的政策，鼓勵出資辦學(xué)，完善公共財(cái)政對民辦教育的資助政策，開展民辦學(xué)校營利性和非營利性分類管理試點(diǎn)，以及依法形成管理民辦教育的若干政策和制度。

《規(guī)劃綱要》并指出，深化政府管理體制改革主要包含兩方面任務(wù)：一是進(jìn)一步精政放權(quán)，中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校授權(quán)，繼續(xù)解決好政府包和統(tǒng)的問題；二是進(jìn)行公共服務(wù)體系和公共治理體系建設(shè)，完善政府公共治理制度，特別是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)教育基本公共服務(wù)體系，保障教育基本公共服務(wù)均等化；改善政府管理方式，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，形成“管、辦、評”分離的新型教育治理結(jié)構(gòu)；建立政府教育信息公開制度和聽證制度，搭建教育信息公共服務(wù)平臺，健全信息公布規(guī)則及協(xié)調(diào)機(jī)制；健全教育督導(dǎo)、評估和問責(zé)制度。

（二）教育體制改革的基本內(nèi)容：權(quán)力下放與上收

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》標(biāo)志著改革開放以后我國教育體制改革的開端。此后，以權(quán)力下放和上收為特征的中央與地方、政府與學(xué)校在教育與學(xué)校管理、投入、辦學(xué)權(quán)力的重新配置構(gòu)成了當(dāng)代中國教育體制改革的基本內(nèi)容。

1.權(quán)力下放：1985年教育體制改革的主基調(diào)

1985年是我國教育體制改革的分水嶺，在此之前是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高度集權(quán)，在此之后則是逐漸探索并建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的從中央向地方政府放權(quán)、從政府向?qū)W校分權(quán)的新型教育管理體制。

1985年的《決定》中指出：“基礎(chǔ)教育的管理權(quán)屬于地方。除了大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)該交給地方?！痹撘?guī)定意味著1949年以來高度集中的公共教育權(quán)力步入了結(jié)構(gòu)性變遷的歷史進(jìn)程，在政府與學(xué)校、中央與地方兩個維度上進(jìn)行了有步驟、有節(jié)制、漸進(jìn)式的權(quán)力轉(zhuǎn)移。同時，《決定》首次提出了在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭小暗胤截?fù)責(zé)，分級管理”的新體制。1986年，全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理?！边@一立法正式標(biāo)志著基礎(chǔ)教育領(lǐng)域新的管理體制得到了憲法的認(rèn)可與保障。

這一新體制的基本特點(diǎn)是：

——中央政府宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)基礎(chǔ)教育的法規(guī)、方針、政策及總體發(fā)展規(guī)劃、基本學(xué)制、課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)、教師資格和教職員工基本工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，設(shè)立用于貧困地區(qū)、民族地區(qū)、師范教育的專項(xiàng)補(bǔ)助基金，對省級教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)等。

——省、自治區(qū)、直轄市政府有權(quán)確定本地區(qū)的學(xué)制、年度招生規(guī)模，確定教學(xué)計(jì)劃，選用教材和審定省編教材，確定教師職務(wù)限額和工資水平等。

——省以下各級政府的權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。

在此之后基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“地方負(fù)責(zé)，分級管理”

的體制得到不斷完善和發(fā)展，省以下各級政府中基礎(chǔ)教育管理權(quán)力層級逐級下放，甚至一度下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府負(fù)責(zé)。同時這種管理體制也直接導(dǎo)致了我國各地方基礎(chǔ)教育質(zhì)量的巨大差異。

2.權(quán)力上收：教育體制改革的進(jìn)一步調(diào)整與深化

1985年的教育體制改革的主要內(nèi)容就是中央政府向地方政府和由政府向?qū)W校下放權(quán)力。隨著教育管理權(quán)限、辦學(xué)權(quán)力的下放，導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育投入與辦學(xué)體制中心過低問題，一定程度上拉大了基礎(chǔ)教育發(fā)展中區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距，使得教育不公平現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，區(qū)域、地區(qū)間教育發(fā)展水平參差不齊，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的教育質(zhì)量下滑的跡象。在“普九”任務(wù)基本完成后，我國教育體制改革的總體趨勢就是管理權(quán)力由以鄉(xiāng)為主上收為以縣為主；相應(yīng)地，在各級政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，投入體制重心逐步上移；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府尤其是省級政府與中央政府對義務(wù)教育投入的力度與責(zé)任。

1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制。根據(jù)各地實(shí)際，加大縣級人民政府的教育經(jīng)費(fèi)、教師管理和校長任免等方面的統(tǒng)籌權(quán)?！边@預(yù)示著國家的教育政策已經(jīng)開始認(rèn)識到“以鄉(xiāng)為主”體制存在的嚴(yán)重問題，要求在教育經(jīng)費(fèi)、師資管理和校長任免幾個方面加強(qiáng)縣級政府的統(tǒng)籌與管理力度。

2001年出臺的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》在堅(jiān)持已有的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“地方負(fù)責(zé)，分級管理”原則的同時，更加突出了分級管理中縣級政府的作用，明確提出了縣級政府對于基礎(chǔ)教育的主要責(zé)任。

2006年6月29日頒布的新《中華人民共和國義務(wù)教育法》對義務(wù)教育的管理體制和投入體制做出了新的規(guī)定，首次確定了以省統(tǒng)籌、以縣為主的義務(wù)教育體制，對“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的基礎(chǔ)教育體制做出了新的闡釋和重大改革。

新《中華人民共和國義務(wù)教育法》第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主的管理體制?？h級以下人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育工作?！痹?001年強(qiáng)調(diào)“以縣為主”體制的基礎(chǔ)上，突出了省級政府對義務(wù)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了中央政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過權(quán)力的下放與上收，我國教育體制改革的權(quán)力主體問題得以明確，日趨科學(xué)化、合理化，符合中國的國情，從而為教育改革的順利進(jìn)行提供了制度安排以及組織保障。

五、在改革的方式上，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、公平、可持續(xù)發(fā)展

黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，其次強(qiáng)調(diào)的是教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，核心是堅(jiān)持以人為本，辦好人民滿意的教育。因此，區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展是教育事業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。然而，過去在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，使得城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間存在著較大的差距，形成了區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，造成了不同群體受教育的機(jī)會存在著較大的差距，近年來，國家為統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展、縮小區(qū)域教育發(fā)展的差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大努力。2004年，中央投入100億元專項(xiàng)資金來實(shí)施了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件大大改善，教育質(zhì)量得到提高。到2007年，在西部地區(qū)基本上普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，基本上實(shí)現(xiàn)了“兩基”的任務(wù)。［6］

教育公平主要指受教育的權(quán)利平等即教育機(jī)會均等。教育權(quán)利平等的理念是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸。在超越了身份制、等級制之后，將平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，這就是現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)價值之一［7］。針對教育公平的問題，聯(lián)合國教科文等國際組織明確指出：“每一個兒童、青年人和成人，都應(yīng)能獲得教育機(jī)會以滿足其基本的學(xué)習(xí)需要。”中國根據(jù)本國的國情，在《規(guī)劃綱要》中確定了“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)

新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的工作方針。我國主要將教育公平放在義務(wù)教育的普及、優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展，并取得了很大的進(jìn)步。

自從改革開放以來，國家在促教育機(jī)會的均等方面，做出了很大的努力：第一，促進(jìn)男女受教育機(jī)會均等。在我國古代廣為流傳著“女子無才便是德”的思想，抑制了國民整體素質(zhì)的提升。因此，為了提高我國國民素質(zhì)，保障適齡女童能夠行使受教育的權(quán)利，國家在資金和政策上采取多種形式向其傾斜，如給予生活補(bǔ)貼、資助所需學(xué)習(xí)用品用具、發(fā)助學(xué)金、開辦免費(fèi)的女子班或女子學(xué)校、對畢業(yè)的女青年優(yōu)先安排工作、適當(dāng)對女考生給予優(yōu)惠、對積極送女生入學(xué)的家長和積極組織女生入學(xué)的干部給予表彰和獎勵等。教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告顯示，2011年女童小學(xué)入學(xué)率為99.78%，男女入學(xué)率差距進(jìn)一步縮小，從1995年的0.70%縮小到0.02%。女童的小學(xué)輟學(xué)率從1995年的1.10%下降到2011年的0.20%。［8］第二，對受教者的身份限制放寬。1997年恢復(fù)高考，使積壓了10年的有志青年都有志于參加高考，進(jìn)行深造。爾后，由于國家經(jīng)濟(jì)條件的限制，教育資源短缺，為了用好有限的教育資源，使其發(fā)揮更好的效果，對考生的年齡和婚否進(jìn)行了適當(dāng)限制。改革開放使我國的國力大大增強(qiáng)，國家也急需大批專業(yè)人才。到2001年4月，教育部宣布高考取消對考生“未婚、年齡不超過25歲”的限制。與此同時，對于高校在校生結(jié)婚的問題，提出了不禁止、不提倡的觀點(diǎn)。［9］

1987年聯(lián)合國大會通過了由挪威首相布倫特蘭夫人負(fù)責(zé)起草的報(bào)告——《我們共同的未來》。該報(bào)告提出可持續(xù)發(fā)展就是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”［10］。爾后，這一概念被廣泛接受和引用［11］。具體來說可持續(xù)發(fā)展包含人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源和社會的可持續(xù)發(fā)展。教育作為社會的一部分，教育的可持續(xù)發(fā)展就是教育的改革和發(fā)展要遵循可持續(xù)發(fā)展的思想，既滿足教育本身和人自身能力發(fā)展的需要，又能滿足社會可持續(xù)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、全面性和持續(xù)性。我國的教育改革，就是遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重教育的可持續(xù)發(fā)展，取得了一個又一個的可喜成就。

從教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育公平和教育的可持續(xù)發(fā)展三者的邏輯上來看，在教育改革的方向上，公平、協(xié)調(diào)、可持續(xù)三者是缺一不可的，緊密聯(lián)系的。其中教育公平是我們在進(jìn)行教育改革時要始終保持的一種理念，一切都要從公平這一理念出發(fā)。協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)公平的必要條件和主要的形式，在教育改革中協(xié)調(diào)了各方面的利益，才能夠達(dá)到教育公平。教育的可持續(xù)發(fā)展是我們進(jìn)行教育改革最終要達(dá)到的目的。只要我們在教育改革的方向上，堅(jiān)持了公平這一出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)施過程中注重協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，就能實(shí)現(xiàn)我國教育的可持續(xù)發(fā)展。

六、在改革的途徑上，把立足國情與對外開放結(jié)合起來

國情是指一個國家的社會性質(zhì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本情況和特點(diǎn)，也特指一個國家某一時期的基本情況和特點(diǎn)。［12］馬克思在關(guān)于現(xiàn)代社會中的普及教育的發(fā)言中指出，普及教育有一種特殊的困難之處：一方面，為了建立正確的教育制度，需要改變社會條件；另一方面，為了改變社會條件，又需要相應(yīng)的教育制度，因此我們應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。我國的基本國情是我國不僅現(xiàn)在而且今后很長時期都將處于社會主義初級階段。所謂社會主義初級階段，其含義有兩層：其一，中國是社會主義社會；其二，中國這個社會主義社會還很不發(fā)達(dá)，僅是初級階段。教育改革要立足中國的國情是指中國教育的改革必須與中國社會主義初級階段的社會性質(zhì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的基本情況相適應(yīng)。

對義務(wù)教育（compulsory education）一種較普遍的理解是根據(jù)國家法律規(guī)定，對適齡兒童實(shí)施一定年限的普及的、強(qiáng)迫的、免費(fèi)的學(xué)校教育。實(shí)施免費(fèi)教育，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制入學(xué)的前提，是普及義務(wù)教育的重要措施。如果沒有免費(fèi)政策作支持，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育。20世紀(jì)80年代，在國家財(cái)力有限、教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，我國實(shí)行了“窮國辦大教育”，使我國用了不足全世界3%的教育經(jīng)費(fèi)，支撐了全世界22%的受教育人口。［13］改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。為了緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，提出了“人民教育人民辦”的思路。由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件，尤其是農(nóng)村教育部門面臨經(jīng)費(fèi)籌措各種困難，不得不增收雜費(fèi)作

為最主要的經(jīng)濟(jì)來源。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政體制的逐步建立，使義務(wù)教育從部分免費(fèi)向完全免費(fèi)過渡。在2006年新修訂的義務(wù)教育法中明確規(guī)定“實(shí)施義務(wù)教育，不收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。2011年10月，國家決定啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，并在2012年2月由教育部部署實(shí)施，中央財(cái)政每年安排160億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)的680個縣開展國家試點(diǎn)工作［14］。這是中國根據(jù)自身的國情，逐步完善我國義務(wù)教育的成就。

對外開放就是鄧小平在20世紀(jì)80年代初提出的“三個面向”的具體實(shí)現(xiàn)形式，即教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。面向世界就是要求我們放眼世界，具備國際的視野，吸取有利的教育思想、教育觀念、教育制度等一切優(yōu)秀的成果為我國的建設(shè)服務(wù)，從而提高我國的現(xiàn)代化水平和國際競爭力，為世界的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。當(dāng)今的世界也是一個全球化的時代，是一個資源共享的時代，因此，對外開放不僅需要我們努力吸收世界文明成果，也要求我們廣泛地傳遞我們中國的文明成果，使世界各國更了解我們。

改革開放伴隨著中國國門的打開，作為對外交流事業(yè)一個重要部分的中國留學(xué)事業(yè)也經(jīng)歷了從小到大、從探索拓荒到繁榮興盛的飛速發(fā)展過程，并初步形成了規(guī)模化、規(guī)范化、市場化，漸入佳境，方興未艾。1978年6月23日，這一天打破了中國長達(dá)10年的封閉局面，在這一天鄧小平同志做出了擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示，為我國對外教育交流翻開了新的一頁。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的留學(xué)政策，使留學(xué)生工作開始走上了良性循環(huán)的軌道。出國留學(xué)事業(yè)迅速發(fā)展，使得從改革開放到2011年底我國各類出國人數(shù)累計(jì)達(dá)142萬人［15］。為了進(jìn)一步擴(kuò)大交流、提高層次和質(zhì)量，教育部與財(cái)政部設(shè)立了“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”，從2007年至2011年連續(xù)5年面向重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)每年選拔5000名一流學(xué)生，派往國外一流院校、專業(yè)，并師從一流導(dǎo)師［16］。2012年8月31日，教育部召開了全國自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理工作座談會，這一座談會的召開也從一個側(cè)面反映了目前我國出國留學(xué)人數(shù)之多和我國留學(xué)生制度的規(guī)范化和市場化。接受外國留學(xué)生也是中國教育國際合作與交流的重要組成部分，一直受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及教育部領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。1995年由全國人民代表大會通過的《中華人們共和國教育法》第六十九條規(guī)定：中國境外個人符合國家規(guī)定的條件并辦理有關(guān)手續(xù)后，可以進(jìn)入中國境內(nèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或者任教，其合法權(quán)益受國家保護(hù)。2000年中國教育部聯(lián)合外交部和公安部出臺了《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》，明確了中國高等學(xué)?？梢詾橥鈬魧W(xué)生提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。2011年我國接受來自世界194個國家和地區(qū)的留學(xué)生達(dá)292.611萬人（不含臺灣省和香港、澳門特別行政區(qū)）。［17］孔子學(xué)院的建立是中外辦學(xué)的產(chǎn)物，是使世界更好了解中國、讓現(xiàn)代化的中國走向世界的助推器，是中國與世界各國之間友好關(guān)系發(fā)展的加速器。從第一所孔子學(xué)院創(chuàng)辦至2011年，已在全球105個國家和地區(qū)建立了350多所孔子學(xué)院和500多個孔子課堂，海外學(xué)漢語人數(shù)已超過4000萬。［18］孔子學(xué)院如此之興盛，說明了中國的文化充滿了魅力，中國的發(fā)展得到了國際上的認(rèn)可?？傊ㄟ^互派留學(xué)生，建立中外合作辦學(xué)，使我國對外學(xué)術(shù)交流得到了廣泛的開展，促進(jìn)了我國教育的改革與發(fā)展，增強(qiáng)了辦學(xué)能力，提升了辦學(xué)水平，增進(jìn)了我國與他國之間的相互了解和友誼。

只有堅(jiān)持立足中國自身的國情和實(shí)行對外開放，才能使廣大人民群眾正視和更好地理解我們同其他國家的差距；才能使我們清醒而充分地認(rèn)識到要縮小這一差距我們還需要繼續(xù)努力奮進(jìn)；才能在我國有關(guān)教育重大問題的決策時，堅(jiān)持把實(shí)事求是、量力而行和海納百川相結(jié)合，做出更優(yōu)的決策和解決更多的現(xiàn)實(shí)問題；才能使我國更好、更快地發(fā)展，在國際競爭中立于不敗之地。

［1］柳海民.略論教育優(yōu)先發(fā)展［J］.高校理論戰(zhàn)線，1995，（6）：28.

［2］陳良焜，賈志永，章錚.教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比例的國際比較［J］.高等教育學(xué)報(bào)，1986，（3）：28-34.

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［4］溫家寶.政府工作報(bào)告（摘要）——2012年3月5日在十一屆全國人民代表大會第五次會議上［N］.人民日報(bào)，2012-03-06.

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［6］［9］［13］改革開放30年中國教育改革與發(fā)展課題組.教育大國的崛起1978-2008［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2008：155-156、319、124.

［7］楊德廣，張興.關(guān)于高等教育公平與效率的思考［J］.北京：北京大學(xué)教育研究，2003，（1）：63-69.

［8］2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告［EB/OL］. http：//www.moe.edu.cn/business/htmlfiles/moe/moe_ 335/list.html.

［10］國際環(huán)境與發(fā)展研究所.《我們共同的未來》讀者指南［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1990：5.

［11］可持續(xù)發(fā)展［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/ view/18480.htm.

［12］中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典［G］.北京：商務(wù)印書館，2002：521.

［14］全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃［EB/OL］. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/s6329/list.html.

［15］教育部.貢獻(xiàn)大任務(wù)重挑戰(zhàn)多——改革開放以來出國留學(xué)工作綜述［EB/OL］.http：//www.moe. gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201207/ 138882.html.

［16］中華人民共和國教育部.留學(xué)工作［EB/OL］. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe2753/200905/47679.html.

［17］教育部公布2011年最新來華留學(xué)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］.http：//www.jyb.cn/world/cglx/201203/ t20120305_481171.html.

［18］孔子學(xué)院［EB/OL］.http：//news.xinhuanet. com/ziliao/2009-12/07/content_12604448.htm.

（責(zé)任編輯：徐治中；責(zé)任校對：楊 玉）

Basic Experience of Educational Reform in Contemporary China

SUN Miantao
（Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning 110034）

Since the reform and opening up，the educational reform in China has received tremendous achievements.These lay bases for the educational reform and development in the future.It is of significant theoretical and practical meanings for the educational reform and development in the future to sum up the experience from the precondition，direction，forces，content，manner and pathway.In terms of the precondition，to give priority to educational development and put it in strategic position；in terms of the reform direction，to pay emphasis on the correct guidance of educational guideline of the CPC and the State；in terms of the reform forces，to motivate the enthusiasm for managing a school of teachers and all the social forces under the lead of the government；in terms of the reform content，to take the reform of education system as a breakthrough and then conduct all kinds and levels of education reform gradually；in terms of the educational manner，to stress on the coordinate，fair，and sustainable development；in terms of the reform pathway，to be based on national conditions and to be open to the outside world.

opening to the outside world；educational reform；educational guideline；educational system；educational equality

G521

A

1674-5485（2015）04-0001-010

孫綿濤（1949-），男，湖北武漢人，沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長，哲學(xué)博士，特聘教授，博士生導(dǎo)師，主要從事教育管理哲學(xué)、教育政策與法規(guī)、教育行政、教育效能及教育組織行為研究。