游紅梅 林 文

（1.福州市科協(xié)，福建 福州 350001；2.福州市老科協(xié)，福建 福州 350003）

基層社會(huì)組織在改革發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

游紅梅1林 文2

（1.福州市科協(xié)，福建 福州 350001；2.福州市老科協(xié)，福建 福州 350003）

基層社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層組織與現(xiàn)行的社會(huì)組織管理制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不相適應(yīng)的矛盾，亟待解決。呼喚更多基層社會(huì)組織發(fā)展壯大，在登記環(huán)節(jié)上松綁，有利于基層組織健康發(fā)展，也是政府對(duì)社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要表現(xiàn)。

基層學(xué)會(huì) 管理改革 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

基層社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是社會(huì)治理的重要主體和依托。黨的十八大以來，中央對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展做出一系列重大決策部署，明確提出加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。按照中央部署，加快改革社會(huì)組織管理制度，將充分激發(fā)和釋放社會(huì)組織活力。

福州科協(xié)基層組織主要包括縣（市） 區(qū)科協(xié)、市級(jí)學(xué)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科協(xié)、企業(yè)科協(xié)和高校科協(xié)。改革開放以來，福州科協(xié)基層社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，全市40多萬科技工作者中近20%加入科協(xié)組織，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。學(xué)會(huì)作為科協(xié)最重要的與科技工作者聯(lián)系的橋梁和紐帶，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與現(xiàn)行的社會(huì)組織管理制度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要產(chǎn)生了諸多不相適應(yīng)的矛盾。如何進(jìn)行改革？筆者深入調(diào)查了解一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)的情況，并提出合理化建議。

一、基層學(xué)會(huì)組織管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段福州科協(xié)所屬學(xué)會(huì)是在改革開放的過程中逐漸發(fā)展起來的，其組織管理基本是實(shí)施“雙重管理”體制，接受民政部門、市科協(xié)雙重管理。截止目前為止，福州市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)77個(gè)，全市學(xué)會(huì)組織203個(gè)，個(gè)人會(huì)員2.9萬人，團(tuán)體會(huì)員3739個(gè)，涵蓋醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、交叉學(xué)科等10多個(gè)自然科學(xué)領(lǐng)域。其中，90%以上的學(xué)會(huì)由科協(xié)作為主管部門，其理事會(huì)人選、章程、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)等需上報(bào)市科協(xié)，近10%的學(xué)會(huì)由市科協(xié)作為指導(dǎo)部門，只通過科協(xié)平臺(tái)參加各類活動(dòng)，其人事、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)、制度等不向市科協(xié)報(bào)備。

伴隨著科學(xué)技術(shù)事業(yè)的快速發(fā)展，福州科技人力資源持續(xù)發(fā)展壯大，科技創(chuàng)新能力不斷優(yōu)化提升，擁有科技工作者40多萬人，國(guó)家創(chuàng)新型（試點(diǎn)） 企業(yè)7家、國(guó)家創(chuàng)新示范企業(yè)3家、省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)170家，75項(xiàng)科技成果榮獲省級(jí)以上科技獎(jiǎng)，第10次獲得“全國(guó)科技先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號(hào)，順利入選全國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，科技發(fā)明專利獲國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)居全省前列。協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)年均開展各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)500多場(chǎng)次，科普活動(dòng)400多場(chǎng)次，參加的科技工作者1萬多人次。協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)積極發(fā)揮各?？迫瞬胖橇?yōu)勢(shì)，向政府及相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，促成“中國(guó)溫泉城”落地福州，并成功申報(bào)了茉莉花地理標(biāo)識(shí)。積極開展各類科技智力到企業(yè)、到農(nóng)村，通過幫扶方式推動(dòng)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主動(dòng)發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)，積極承接政府職能，開展了如醫(yī)療事故鑒定、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等項(xiàng)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是基層學(xué)會(huì)組織管理制度還存在以下不足：

（一）學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)中黨政機(jī)關(guān)公職人員、退休官員與企業(yè)負(fù)責(zé)人居多

學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)雖說是以法人治理為目標(biāo)，但實(shí)質(zhì)上多是以行政化依法監(jiān)管。不少社團(tuán)直接由黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)組建，且會(huì)員主要由黨政機(jī)關(guān)同一系統(tǒng)的公職人員組成，主要任務(wù)是完成政府或政府部門的有關(guān)特定任務(wù)；一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)表面上雖非黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)組建，但業(yè)務(wù)主管單位以前置審批、監(jiān)督指導(dǎo)為名，參與協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)工作，使離退休干部退休下來有適當(dāng)?shù)摹熬彌_過渡地帶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在福州市民政部門登記管理的500多個(gè)社會(huì)團(tuán)體中，有近2/3是由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組建或其現(xiàn)職、離退休工作人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，甚至?xí)T都是機(jī)關(guān)處室、區(qū)、縣級(jí)市相關(guān)部門和直屬事業(yè)單位及其工作人員，官方色彩較為濃厚。

（二）內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全

學(xué)會(huì)組織的常務(wù)（常駐）辦公機(jī)構(gòu)人員多以3人形式組成，即秘書長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納（會(huì)計(jì)、出納或是由機(jī)關(guān)或單位財(cái)務(wù)兼管）開展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)就有影響力、有人脈、有資源，活動(dòng)就有人頭、有經(jīng)費(fèi)、有贊助，生動(dòng)活潑；若領(lǐng)導(dǎo)工作忙、關(guān)注度差，活動(dòng)就逐步淡化，就會(huì)出現(xiàn)“一屆興、二屆續(xù)、三屆維持、四屆無力”等現(xiàn)象，沒有生命力。

（三）學(xué)會(huì)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

利用前置行政審批權(quán)審批的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)是其學(xué)科的唯一代表。如醫(yī)學(xué)系統(tǒng)，只能成立一個(gè)醫(yī)學(xué)會(huì)，環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，只能成立一個(gè)環(huán)境保護(hù)學(xué)會(huì)等。這樣就造成了基層學(xué)會(huì)組織壟斷化，不允許社會(huì)和民眾根據(jù)實(shí)際需要成立學(xué)會(huì)組織，限制其發(fā)展。同時(shí)，無法將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基層學(xué)會(huì)組織，對(duì)其生存環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，很難進(jìn)一步提升其發(fā)展質(zhì)量。

二、機(jī)遇：給基層學(xué)會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造空間

（一）基層學(xué)會(huì)組織服務(wù)社會(huì)大有作為

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，基層學(xué)會(huì)組織在擴(kuò)大影響和持續(xù)發(fā)展方面的需求不斷加大，政府與社會(huì)對(duì)他們?cè)谑占桶l(fā)布行業(yè)信息、提供服務(wù)、解決行業(yè)的共性問題、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)行業(yè)與企事業(yè)之間關(guān)系、協(xié)調(diào)企事業(yè)和政府間的關(guān)系、反映企事業(yè)訴求等諸多方面的作用越來越重視，要求也越來越高。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)壁壘和反傾銷、反補(bǔ)貼增多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，基層企事業(yè)單位要走出去參與全球競(jìng)爭(zhēng)，越來越多地碰到不宜或者難以由政府和企事業(yè)單位直接承擔(dān)的事務(wù)，這就要求學(xué)會(huì)發(fā)揮作用，幫助企事業(yè)單位開拓國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)，維護(hù)企事業(yè)單位的合法權(quán)益。因此，學(xué)會(huì)在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展和服務(wù)方面大有作為，而且空間很大。

（二）政府職能轉(zhuǎn)移給學(xué)會(huì)發(fā)展帶來新機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的深化，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建立專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行行業(yè)管理的模式已被打破，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能越來越側(cè)重于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為，包括現(xiàn)在的行業(yè)管理。在這種政府職能改革和機(jī)構(gòu)改革的情況下，政府越來越重視借助基層社會(huì)組織的力量；另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成分和組織形式日益多元化，人民群眾參與公共事務(wù)和公共管理的意愿不斷增強(qiáng)，僅靠單一的政府管理已經(jīng)難以為繼。所以，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，變革社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，政府要從某些領(lǐng)域退出，發(fā)揮社會(huì)組織，尤其是基層協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在社會(huì)管理中的協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，填補(bǔ)行政權(quán)力的空白。

（三）基層學(xué)會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織管理改革提出四大類社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)“脫鉤”，成立時(shí)直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。同時(shí)，明確要求將原有行政部門承擔(dān)的一些具體事務(wù)，能夠交給行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的，一律交給協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)來承擔(dān)。據(jù)悉，中央有關(guān)部門已做和正在做兩件事：一是修訂“三定”，二是取消和下放行政審批權(quán)?，F(xiàn)有的職能一條一條分析，哪些職能該取消，哪些職能該下放地方政府，哪些職能該轉(zhuǎn)給行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，如取消食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)的職業(yè)藥師職業(yè)教育職責(zé)，工作交給中國(guó)職業(yè)藥師協(xié)會(huì)承擔(dān)，這樣就會(huì)給基層學(xué)會(huì)組織發(fā)展提供有利的條件。政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)不斷深化的過程，隨著這個(gè)過程逐步的推進(jìn)，管理體制日趨完善，基層社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用必將更加凸現(xiàn)。

三、挑戰(zhàn)：政府影響力淡化，可能產(chǎn)生滯后效應(yīng)

（一）學(xué)會(huì)自身弱，企事業(yè)對(duì)其認(rèn)可度不高

福州市科協(xié)所屬的自然科學(xué)類學(xué)會(huì)組織，大多都是在政府的推動(dòng)下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，這和一些傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)模式不一樣。近年來，由企業(yè)牽頭產(chǎn)生的學(xué)會(huì)也有了一定的發(fā)展，但只占小部分。這些基層學(xué)會(huì)帶有濃厚的行政色彩，多習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的管理理念和運(yùn)行方式，自覺不自覺地以這種理念服務(wù)企業(yè)，其結(jié)果代表性不強(qiáng)，缺乏凝聚力、公信力和自我發(fā)展活力，企業(yè)和行業(yè)的認(rèn)可度不高。政府職能轉(zhuǎn)移，若政府的監(jiān)管和規(guī)范的措施跟不上，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的自身建設(shè)不能相應(yīng)地加強(qiáng)，帶來的直接后果就是企事業(yè)會(huì)擔(dān)心協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)比政府有關(guān)部門管得更多、更死，經(jīng)費(fèi)收取的要求更多、更雜，加重企事業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）萬事開頭難，政府對(duì)職能轉(zhuǎn)移有所顧慮

社會(huì)組織改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人為本，目的是讓行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)當(dāng)好政府的參謀助手，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。目前，市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)整體發(fā)育尚好，正值轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。從總量上來看，無論協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的數(shù)量、規(guī)模、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、吸納就業(yè)的人員比例等成效還比較明顯，但依然存在學(xué)會(huì)組織規(guī)模不大，人員結(jié)構(gòu)老化，工作基礎(chǔ)不強(qiáng)，社會(huì)影響力不大，運(yùn)行操作欠規(guī)范等實(shí)際問題。如果協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的自身能力建設(shè)不能同步加強(qiáng)，政府向協(xié)會(huì)讓出職能難免會(huì)有所顧慮。據(jù)了解，部分政府部門表示并不是不愿意轉(zhuǎn)移這些職能，而是擔(dān)心行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)能不能把它承擔(dān)起來，擔(dān)心做不好甚至?xí)鰜y子。職能轉(zhuǎn)移如果只是給企事業(yè)送走一個(gè)“老板”換來一個(gè)“婆婆”，就違背了改革的初衷。

（三）學(xué)會(huì)市場(chǎng)化，優(yōu)勝劣汰壓力大

基層社會(huì)組織管理降低登記門檻，“脫鉤”、“一業(yè)多會(huì)”等要求對(duì)已經(jīng)存在的基層協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)而言，意味著在職能、機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、編制等方面與行政機(jī)關(guān)分開，這對(duì)部分依賴政府的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)來說，存在“斷奶”以后自求生存、自謀發(fā)展的問題。直接登記以后，過去找不到主管部門，長(zhǎng)期游離于登記之外的組織將會(huì)大量涌現(xiàn)，特別是打破“一業(yè)一會(huì)”的壟斷格局后，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)之間也存在一個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的選擇。誰服務(wù)得好，企事業(yè)單位就可能選擇誰，政府就可能購(gòu)買誰的服務(wù)，甚至還存在著與國(guó)家級(jí)、省級(jí)學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。在這種情況下，我市科協(xié)基層組織如果不能主動(dòng)地去適應(yīng)這種趨勢(shì)，將會(huì)陷于被動(dòng)的局面。

四、思考與建議

與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)省會(huì)城市的科協(xié)基層組織相比，我市科協(xié)基層組織不管是數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)育情況還有一定差距。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，呼喚更多基層社會(huì)組織發(fā)展壯大，在登記環(huán)節(jié)上松綁，有利于基層社會(huì)組織健康發(fā)展，也是政府對(duì)社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要表現(xiàn)。在這種情況下，基層學(xué)會(huì)組織如何把握住機(jī)遇，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

（一）正確認(rèn)識(shí)基層社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)

從國(guó)際城市化發(fā)展歷程看，社會(huì)組織作為與政府、企事業(yè)單位并列的第三部門，是最基本、最活躍的一支社會(huì)力量，是社會(huì)管理服務(wù)的重要協(xié)同力量。社會(huì)組織的多寡興衰及其功能作用發(fā)揮的好壞，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。社會(huì)組織具有廣泛的群眾性和社會(huì)基礎(chǔ)，其民間性、公益性和中介性等特點(diǎn)，可以增進(jìn)社會(huì)的信任基礎(chǔ)，是聯(lián)系、溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，是協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、民眾關(guān)系的重要渠道，能夠把分散的社會(huì)力量凝聚起來，促進(jìn)社會(huì)一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，在全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的大背景下，必須做到“知變”、“適變”、“求變”，只有正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)變化，適應(yīng)形勢(shì)變化，才能努力推動(dòng)社會(huì)變化，做到善待、善用、善管社會(huì)組織，使之正確地發(fā)揮作用。善待，是認(rèn)同社會(huì)組織的合法地位，友好待之，而非將之視為敵對(duì)勢(shì)力或“洪水猛獸”；善用，即正確發(fā)揮社會(huì)組織的功能作用，有序地引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)；善管，即依法管理，將社會(huì)組織納入黨和政府社會(huì)管理的重要組成部門，依法行政，建立良好的政社合作互動(dòng)局面。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展

1、進(jìn)一步深化基層社會(huì)組織直接登記的體制改革。完善直接登記的程序和方式，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法把好登記注冊(cè)關(guān)。進(jìn)一步降低基層社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，為基層社會(huì)組織成立創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)行政化改革，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的民間化、自治化目標(biāo)。特別是加快推進(jìn)基層社會(huì)組織政社分開，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)組織與主管行政部門在職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、辦公場(chǎng)所等方面真正“脫鉤”，激活社會(huì)的“自組織”功能，讓基層社會(huì)組織回歸其本來的民間屬性，為基層社會(huì)組織的發(fā)展壯大排除體制性障礙，使之成為社會(huì)建設(shè)的主體。

2、加快建立新型基層社會(huì)組織的綜合監(jiān)管體制。適應(yīng)基層社會(huì)組織直接登記改革，進(jìn)一步明晰有關(guān)部門依法管理基層社會(huì)組織的職責(zé)，民政部門履行基層社會(huì)組織登記相關(guān)的職責(zé)。相關(guān)部門在其職能范圍內(nèi)對(duì)基層社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，建構(gòu)合作問責(zé)、依法監(jiān)管的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善法規(guī)政策，明確社會(huì)組織獨(dú)立法人地位和依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，按照法人地位明確，治理結(jié)構(gòu)完善、管理運(yùn)行規(guī)范的要求，通過年檢、評(píng)估、承接政府購(gòu)買服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)定、考核評(píng)價(jià)等綜合體系，制定完善基層社會(huì)組織內(nèi)部治理的政策規(guī)章，引導(dǎo)基層社會(huì)組織建立以章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升自律性、公信力和服務(wù)能力，并完善失信懲罰和社會(huì)組織退出機(jī)制。建立登記管理機(jī)關(guān)與公安、工商、質(zhì)檢、銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門信息共享，市與縣（市）區(qū)社會(huì)組織信息對(duì)接，形成安全、高效的基層社會(huì)組織信息管理平臺(tái)。

3、加快健全基層社會(huì)組織的分類指導(dǎo)體系。大力構(gòu)建樞紐型基層社會(huì)組織工作體系，發(fā)揮科協(xié)群團(tuán)組織樞紐作用，鞏固并加強(qiáng)其作為相關(guān)基層社會(huì)組織的龍頭帶動(dòng)和組織者角色，增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)功能。加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，支持其為基層社會(huì)組織提供基礎(chǔ)性服務(wù)，按照規(guī)定將政府部門有關(guān)事務(wù)性、輔助性工作交給樞紐型組織，使之協(xié)助政府對(duì)有關(guān)領(lǐng)域的基層社會(huì)組織進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)管理。建立分類管理制度，對(duì)不同類型的基層社會(huì)組織，采用不同的服務(wù)管理對(duì)策。對(duì)縣（市）區(qū)一級(jí)社會(huì)組織，堅(jiān)持以支持和扶持為主，加大以項(xiàng)目形式購(gòu)買公共服務(wù)的力度，充分發(fā)揮其對(duì)基層社會(huì)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，使其成為資源、信息、服務(wù)平臺(tái)，凝聚各類基層社會(huì)組織和草根組織，推動(dòng)他們更好地參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織，堅(jiān)持以培育和發(fā)展為主，研究制定促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾生活類社會(huì)組織發(fā)展的政策，大力培育和發(fā)展急需的基層社會(huì)組織，特別是志愿服務(wù)、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織。對(duì)草根類社會(huì)組織，堅(jiān)持以引導(dǎo)和規(guī)范為主，使其納入培育管理范疇，進(jìn)一步規(guī)范草根組織的管理和監(jiān)督，在籌資、運(yùn)作、購(gòu)買服務(wù)等方面給予草根類基層社會(huì)組織更多的空間，使草根基層組織逐步發(fā)展并帶動(dòng)公民自主參與社會(huì)公共事務(wù)。

4、加快構(gòu)建政府與基層社會(huì)組織間新型的合作伙伴關(guān)系。按照“小政府、強(qiáng)政府，大社會(huì)、好社會(huì)”的思路，積極培育發(fā)展基層社會(huì)組織，推動(dòng)政府部門向基層社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。制定政府部門向基層社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，逐步將政府及其部門微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給基層社會(huì)組織。建立政府資助、購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，通過“購(gòu)買公共服務(wù)”、“項(xiàng)目化”運(yùn)作等形式建立公共財(cái)政對(duì)基層社會(huì)組織的資助、引導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“管辦分開”，構(gòu)建政府和基層社會(huì)組織間新型伙伴和平等合作的關(guān)系，全面、有效地提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，真正做到公共服務(wù)全覆蓋。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)政府和社會(huì)的信任感

首先，要正確履行好政府轉(zhuǎn)移的職能，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，讓政府放心；其次，要努力消除行政化傾向，為企事業(yè)單位做好服務(wù)，使之滿意。要做到這兩點(diǎn)，一是必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)。廣泛地聯(lián)系基層廣大科技工作者，促進(jìn)組織網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展壯大。自覺地轉(zhuǎn)型升級(jí)，在健全治理機(jī)制、推進(jìn)民間化進(jìn)程、提高市場(chǎng)化水平、提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)會(huì)員的能力等諸多方面抓緊改革和創(chuàng)新，真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。全面落實(shí)群團(tuán)組織建設(shè)的有關(guān)法律和政策規(guī)定，建立健全學(xué)會(huì)的內(nèi)部規(guī)章制度、工作報(bào)告制度、組織工作制度、會(huì)員管理制度等，按照《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》、《福建省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》等獨(dú)立自主地開展工作，管理好社團(tuán)事務(wù)。三是要以工作發(fā)展促進(jìn)組織建設(shè)。通過廣泛開展科學(xué)普及、學(xué)術(shù)交流、決策咨詢、科技服務(wù)等活動(dòng)充分發(fā)揮學(xué)會(huì)的社會(huì)職能，彰顯學(xué)會(huì)的地位和作用，增強(qiáng)學(xué)會(huì)的凝聚力，擴(kuò)大影響力。