王天兵　王小玥　劉凌旗　瞿毅臻

建立高校質量聯盟促進研究生教育協(xié)同發(fā)展
——兼論行業(yè)聯盟在質量保障和監(jiān)督體系中的地位與作用

王天兵王小玥劉凌旗瞿毅臻

提出借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的先進經驗，建立高校質量聯盟，使之逐步發(fā)展成為政府、高校之外的第三方組織，是完善我國研究生教育質量保障體系的重要內容，也是提高我國研究生教育質量的重要保證。認為建立質量聯盟，應本著自愿、合作、發(fā)展的原則，以追求卓越質量的研究生教育為目標，凝聚具有共同志向和相當基礎的國內研究生培養(yǎng)單位，通過高標準的自我規(guī)約進行質量自律和深度合作，促進成員單位的協(xié)同發(fā)展和整體進步。指出建立質量聯盟，需要重視對質量主體共識、信息公開化、標準合理化、組織規(guī)范化等關鍵問題的把握。

高校聯盟；協(xié)同發(fā)展；行業(yè)組織；質量保障；研究生教育

1978年我國恢復研究生招生以來，研究生教育實現了快速發(fā)展的歷史性跨越。目前，在校研究生近180萬，其中博士生近30萬，我國基本實現了自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標，成為具有全球影響的研究生教育大國。為實現研究生教育向強國轉變，2013年，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯合下發(fā)《關于深化研究生教育改革的意見》，確立了“服務需求、提高質量”的主線，標志著研究生教育“質量時代”的到來。2014年，國家第一次召開了以“質量”為主題的全國性研究生教育工作會議，出臺了《關于加強學位與研究生教育質量保證和監(jiān)督體系建設的意見》，明確提出要“構建以學位授予單位質量保證為基礎，教育行政部門監(jiān)管為引導，學術組織、行業(yè)部門和社會機構積極參與的內部質量保證和外部質量監(jiān)督體系”。建立高校質量聯盟，是對完善質量保障體系的有益探索，也是加強高校自身建設，向高質量研究生教育邁進的客觀需求。

一、國外質量保障體系與大學聯盟的作用

20世紀以來，世界許多國家的高等教育規(guī)模不斷擴張，教育合作體系日趨多元和開放［1］?？v觀發(fā)達國家在研究生教育質量保障（quality assurance）方面的經驗，大多通過建立非政府的有關質量保障或監(jiān)督的行業(yè)性組織，來規(guī)范本國或本地區(qū)的研究生教育的標準。

1.美國的經驗：外部保障的認證與評估

研究生教育質量保障體系可以分為外部保障和內部保障，外部質量保障在美國主要體現為社會評估與學術認證。在研究生教育行業(yè)自律、自我評估的基礎上，社會咨詢組織和部分學術機構不斷發(fā)展單位認證（accreditation）、專業(yè)項目認證等形式。針對高校組織和培養(yǎng)項目的認證與指向個體的許可（licensing）和證明（certification）并不相同［2］。就憲法最高條款而言，雖然聯邦政府被賦予參與專業(yè)鑒定的權力，但在實踐中并不直接涉足各州的教育評估過程，一些非營利組織代替聯邦政府成為第三方的專門評估機構。

首先，作為全國層面行業(yè)認證的美國高等教育認證委員會（Council for Higher Education Accreditation，CHEA），在外部質量保障的社會評估方面扮演了重要角色。CHEA經聯邦政府教育部授權成立于1996年底，具有第三部門鑒定、教育評價、排名等質量保障功能。它最初源于美國24所大學校長組成的校長鑒定工作組，誕生后隨即接管了提供具體服務的專業(yè)與職業(yè)認證協(xié)會，以及從事評審、鑒定工作的中學后教育認證認可委員會。正是基于協(xié)調認證機構、維護高校利益的作用，CHEA逐漸成為研究生教育領域推進質量鑒定的最權威的行業(yè)組織。與此同時，全國認證委員會（National Commission for Certifying Agencies，NCCA）也為研究生培養(yǎng)項目制定了相當嚴格的質量標準，保障被認證項目的專業(yè)資質［3］。它于2009年更名為卓越認證協(xié)會（Institute for Credentialing Excellence，ICE），至今認可了來自120余家機構的300多個教育項目，制定了廣泛的現行操作基準，提供一種獨立于聯邦教育部和其他政府機構之外的質量鑒定資源。

其次，就高校聯盟和學術評估而言，早在1900年，芝加哥大學專門舉辦會議商討高等教育體制向德國模式的轉型，及隨之而來的行業(yè)機構分權無序、研究生學位質量參差不齊的困境。與會者包括14所擁有博士學位授予權的大學校長，共同表決建成美國大學聯盟組織（Association ofAmerican Universities，AAU），以期實現研究生教育的標準化和統(tǒng)一化［4］。1949年，與日俱增的項目鑒定工作干擾了聯盟正常運轉，AAU放棄全部認證職能，回歸到促進研究生教育質量的原初軌道；同時還設立研究生院協(xié)會（Association of Graduate Schools，AGS），幫助AAU處理高等教育和聯邦政府的關系，為政府提供專業(yè)人力資源。AAU逐步擺脫了由智庫角色帶來的不必要負擔，現今發(fā)展成為囊括61所美國高校和2所加拿大高校的完全意義上的校長委員會。這一行業(yè)聯盟也會對特定政策進行分析，進行一般性指導和高水平建議。其服務宗旨在于提升大學的學術活動和教育水平，為研究生教育的區(qū)域政策提供研討的平臺。

五十多年來，由研究生院院長聯合組成的美國研究生院理事會（Council of Graduate Schools，CGS）成為國家層面專注于研究生教育和學術科研的聯盟組織。在政策競爭與創(chuàng)新探索領域，CGS充分發(fā)揮了傳播研究生教育經驗、提高管理質量等無可替代的職能。另一方面基于行業(yè)領域的權威性，該理事會多次召集研究生院院長和其他相關利益團體代表，商議措施以應對研究生教育過程中出現的問題。例如，開展研究生資助教育調研，實施“博士完成計劃”（Ph.D.Completion Project），更新“4·15協(xié)議”等。在課題內容和成員服務方面，CGS目前的核心活動包括最佳行為倡議（Best Practices Initiatives），標桿學習（Benchmarking），公共政策（Public Policy）和全球參與（Global Engagement）等面向國際社會的一些活動和課題，開拓了研究生教育行業(yè)的全球網絡，推動高校已有的成功經驗走向全球化。

2.歐洲高等教育區(qū)：學生主體與社會維度

歐洲地區(qū)國家的研究生教育，形成了學生為主體、政府與行業(yè)協(xié)會緊密合作的培養(yǎng)模式。博洛尼亞進程以建立歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area，EHEA）為發(fā)展目標，推動建立各國質量保障機構，增強研究生教育體系間的信息透明和相互認證［5］。為促成質量保障的協(xié)同與合作，歐洲高等教育質量保障聯合會（European Association for Quality Assurance in Higher Education，ENQA）得以成立。研究生教育的學分轉換、學生主導式教學和內部教育質量保障，皆以學習效果（learning outcomes）為導向。英國、阿塞拜疆、馬耳他的高校機構大多以這種模式來分配學分，而丹麥、德國等則僅衡量課業(yè)負擔。2005年，EHEA范圍內的國家確立了質量保障標準與規(guī)范（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，ESG）。作為外部質量保障的載體，ESG關注研究生教育中的學生利益和社會利益，尊重各國的制度自主性，不涉及具體的質量評審程序。

基于各國教育改革的不同情境，ENQA在協(xié)調內外質量保障的基礎上，合作監(jiān)督研究生教育最低質量標準的實施，對高校機構的資金贊助也產生影響［6］。2007年，各國部長開始重視研究生質量保障的社會維度，包括靈活多樣的學習方式和充分的學生服務，鼓勵由不同社會、經濟背景的學生成為自我評估和過程決策的參與主體，為政府制定政策提供了更為廣泛的參照領域。就學習方式而言，法律體系調整著非正式學習的認可方式和程度，一些ENQA成員國提供了相對開放的研究生教育準入機制。諸如規(guī)定一些符合資質的學生類別、習得知識或技能方法。就學生服務而言，ENQA高校行業(yè)組織將提高研究生表現和成績、幫助適應市場環(huán)境視為社會維度的必要組成。大學各自制定準入條件，獨立為其教育資質和學生篩選擔負責任。在全國層面上，高等教育質量保證署（Quality Assurance Agency for Higher E-ducation，QAA）發(fā)布一些肯定研究生潛質的錄用準則，一定程度上促進了包括工作技能在內的選擇性準入。該保證署還為英國高校及研究生教育機構提供建議、指導和支持，它頒布的《英國高等教育質量準則》成為全國性的統(tǒng)一標準，使高校制定教學目標和培養(yǎng)方案時有據可循，保障了研究生教育的質量。

在行業(yè)聯盟方面，歐洲40個大學于1985年組建科英布拉集團（Coimbra Group，CG），致力于增強研究院校間的學術和文化交流，提高科學研究質量與國際化發(fā)展趨勢。同時，該集團還參與了歐盟的高教研究計劃，改善研究生教學技術應用、終身學習等EHEA教育政策。2002年，歐洲高等教育區(qū)的12所著名高校共同創(chuàng)建歐洲研究型大學聯盟（League of European Research Universities，LERU），掌握高質量的研究生教學和科研資源。該聯盟在2010年拓展至21個研究型高校，宗旨在于“教育、知識創(chuàng)新和全面性研究的推廣”，幫助延伸社會對政策制定者和意見領袖的理解，關注學術事業(yè)和高校在政策研究中的作用。具體就英國來看，1993年12月，24所研究型院校成立羅素大學集團（The Russell Group）。作為平均實力僅次于AAU的高校聯盟，它保持了研究生教育整體的卓越質量，成熟的授課與學習經驗，以及同公共部門的廣泛聯系；而且，積極爭取高等教育撥款委員會（Higher Education Funding Council for England，HEFCE）對研究生教育的師資與科研投入，降低來自政府管控的外部壓力，保持學術研究質量在全球教育行業(yè)中的領先地位，從而為國家提供社會層面與經濟層面的持續(xù)性收益。

3.澳大利亞的經驗：政府與行業(yè)組織相協(xié)調

20世紀90年代，由于組織結構和領導方式的不同，澳大利亞國內曾出現有關質量保障和質量改善（quality improvement，QI）的爭論［7］，研究生教育問題也引發(fā)分歧。聯邦政府改變了對高校質量的干涉和主導立場，卻始終不放棄多種管控職能。隨著西方國家建立質量審核機構的經驗日益成熟，澳大利亞教育行業(yè)組織要求中央政府壓縮權力空間，于2000 年5月通過高等教育質量保障署（Australian University Quality Agency，AUQA）議案［8］。但之后的質量保障合作仍因排名、財政撥款等問題產生隔閡。次年7月，質量改革全面啟動，成立了非營利的高等教育質量和標準署（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）。它繼承了AUQA的部分地位，就研究生治學標準、學術研究等層面提供質量改進建議，同時擔負著特殊且關鍵的處罰職能，防止品質低下的高校行業(yè)組織在市場中僥幸生存。TEQSA確立的風險評估（Risk Assessment）體系，促進了研究生教育質量標準的完善與更新。與此同時，澳大利亞學歷資格評定框架（Australian QualificationsFramework，AQF）得到修訂，其中標準8至標準10重點涉及碩士和博士教育，引導學生樹立終身學習的目標。在教學方面，講授與學習標準（Teaching and Learning Standards）有助于知識輸入-輸出更加趨于有效化和科學化。據此，教育行業(yè)能夠進一步衡量輸出領域的效果，并結合AQF所規(guī)定的一般技能進行綜合考察。

在行業(yè)聯盟方面，澳大利亞大學校長委員會（Australian Vice-Chancellors Committee，AUCC）于1920年在悉尼成立，39所大學力圖通過自愿、合作與協(xié)調行動來改善全國高等教育質量，研究生教育成為其中的重要內容。校長委員會組織為大學事務提供咨詢，影響政府部門和社會的輿論，向聯邦政府爭取財政資金和政策支持。2007年，AUCC重組更名為澳大利亞大學委員會（University Australia，UA），突出了“倡導高等教育在國內外為公眾服務的宗旨”，不摻雜黨派和政治屬性，專門為教育目的服務［9］。例如，執(zhí)行本土文化能力框架（Indigenous Cultural Competency Framework）、倡導需求驅動資助制度（Demand Driven Funding System）、舉辦高等教育年會等。另外，諸研究密集型高校還在1999年成立澳大利亞八校聯盟（Group of Eight，Go8），聯合組織的院校領導之間建立起了較高的信任網絡和績效改善基準，簽訂學分轉換協(xié)議和高標準的研究教學認可。作為南半球最具國際戰(zhàn)略意義的教育質量聯盟，Go8實施以研究為基準的高等教育，持續(xù)提高研究生教育水平，力圖造福于澳大利亞的社會、經濟和文化環(huán)境，加強其回應地方挑戰(zhàn)、參與全球發(fā)展的資本與實力。

上述各具特色的質量保障體系和教育聯盟團體，都在本國研究生培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。提高研究生教育質量，是發(fā)展研究生教育的核心任務，也是建設高等教育強國、增強國家核心競爭力的緊迫任務。從中我們可以看到，非政府的行業(yè)性組織模式是對政府直接干預大學行為、影響大學特色發(fā)展的有意識的規(guī)避，有利于保證高校研究生教育達到國際認可的基本要求和整體質量水平。

二、成立中國高校質量聯盟及其內涵初探

當前，我國已經進入全面建成小康社會的關鍵時期和全面深化改革開放的攻堅階段，研究生教育領域面臨更高和更全面的要求，需要就多樣性與標準性、公平與效率進行協(xié)調。高校聯盟應該是國內具有共同志向和相當基礎的一批優(yōu)秀研究生培養(yǎng)單位的內生愿景，是服務國家需求、不斷提高質量，實現優(yōu)勢互補，擴大開放合作、協(xié)同發(fā)展的共生動力。

1.中國研究生院制度及大學聯盟

與美國、歐洲等地區(qū)較為類似，我國研究生教育主要集中在高等學校和科研機構。據教育部網站公開信息，截至2014年7月9日，全國高等學校（不含獨立學院）共計2542所，其中普通高等學校2246所（包括民辦普通高校444所），開展研究生培養(yǎng)的普通大學548所（包括教育部和其他部委所屬107所，地方部門所屬436所，民辦高校5所）。不論是從規(guī)模、層次還是教育質量來看，這些研究生培養(yǎng)單位都存在不同程度的差距。1984年，為適應社會主義現代化建設、加強研究生管理工作，教育部決定在部分重點高等院校試辦研究生院。至2002年，57所研究生院（含中國科學院大學）先后得到批準，構成了我國培養(yǎng)高層次人才的基地，為國內研究生教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求”，同時明確了我國由研究生教育大國向研究生教育強國邁進的戰(zhàn)略目標。到2012年，由于我國研究生院設置制度的大幅改革，研究生院的設立不再經由教育部批準，因此，成立研究生院的高校迅速超過了百所。這一現狀成為我國構建大學聯盟的基礎和可能性條件。

實際上，我國在建立高校質量聯盟方面已有一些探索和實踐。早在1999年，教育部批準設立的57家研究生院共同提議并經教育部批準，成立了中國首個研究生教育合作組織——中國研究生院院長聯席會（Association ofChinese Graduate Schools，ACGS）。近二十年來，院長聯席會在政策咨詢與研究、成員合作與國際交流、支持西部高校和社會服務等方面做了大量工作并取得顯著成績，產生了較大的社會影響。隨著教育部審批權下放，高校自主性不斷擴大，各高校在保持特色化發(fā)展道路的基礎上，也在不斷探索相互間的合作及提高人才培養(yǎng)質量的途徑和方式。深化研究生教育改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家和人力資源強國，迫切要求各個研究生培養(yǎng)單位參與全球人才競爭。

2009年10月，第七屆一流大學建設系列研討會在西安交通大學舉行，來自首批“985工程”高校的9所大學共同簽訂協(xié)議，成立C9聯盟。聯盟高校簽訂的《一流大學人才培養(yǎng)合作與交流協(xié)議書》推動了本科生、研究生的聯合培養(yǎng)，研究生們可以選修其他校園課程、兌換學分、申請訪問研究。C9成員借助自身優(yōu)勢學科，開展教材、教學、教改研究，共同舉辦講座、暑期學校（C9-Summer School）。搭建的C9聯盟網站實現了相互評審博士學位論文等，為中國建立高校間的合作組織及其開展的活動方式和內容進行了有益的探索。然而，相比于美國研究生教育的行業(yè)協(xié)會主導模式、歐洲和澳大利亞的政府與高校合作模式，我們可以看到，中國的高校質量聯盟還是一種相對松散的合作組織，特別是缺少國外行業(yè)聯盟的中介組織協(xié)調機制［10］，尚未成長為國家和社會所期望的那種“第三方”質量保障和監(jiān)督力量。

2.中國高校聯盟的性質與原則

基于國內外以往經驗，我國研究生培養(yǎng)單位所成立的質量聯盟，目標應在于追求卓越的教育質量，推動教育行業(yè)朝著世界先進研究生培養(yǎng)標準的目標邁進。為保障和提高研究生教育質量，各個高校需要積極探索，在招生、培養(yǎng)、機制、制度等各個環(huán)節(jié)加大力度，采取有效措施深化改革和全面推進。在立足自身發(fā)展、充分發(fā)掘優(yōu)勢和特色的同時，各高校也迫切需要建立起一種聯動機制，互相影響共同促進，以一種集體的力量和外界進行溝通與合作。

首先，就其性質而言，中國的高校聯盟是研究生培養(yǎng)單位的自發(fā)自律組織。過去30年，在研究生教育質量保障體系的建設過程中，教育部、國務院學位委員會辦公室的作用在不斷調整，由最初的力量主導逐步變?yōu)榉较蛐砸龑?。與之相應的管理體制變革主要表現為權力的探索性下放，擴大了其他組織參與建設質量保障和監(jiān)督體系的機會。在這樣的體制與社會條件下，高校聯盟在建立伊始便應該具有自我評估的自律意識。它將順應國家機關行政管理和宏觀調控改革的趨勢和潮流，增強研究生教育對區(qū)域經濟發(fā)展和社會進步的適應性與創(chuàng)造性。立足高校自身，充分體現行業(yè)特點，明晰符合高等教育發(fā)展和人才成長規(guī)律的標準，為建立和完善教育質量保證體系，促進高校發(fā)展做出積極貢獻。

其次，就主要原則而言，高校聯盟需踐行自愿、合作、發(fā)展的精神內涵。中國的高校聯盟應該符合國家研究生教育質量保證和監(jiān)督體系建設的基本思路。達到既定實力水平的高校本著公平自愿的原則加入該聯盟，承諾履行相應的權利和義務，充分推動以學位授予單位為質量主體的作用的發(fā)揮，幫助研究生培養(yǎng)單位形成質量保證的內生動力。透過美國、澳大利亞和歐洲等地經驗，高校聯盟肩負了特定的教育使命和任務，一方面要配合行政部門、學術組織和社會機構完成規(guī)劃合作，另一方面也促進高等院校之間的質量監(jiān)督和協(xié)同發(fā)展。在整體設計體系中，這種合作原則要求培養(yǎng)單位將質量保障的重心下移，從研究生教育基本活動入手，激發(fā)學生和導師的活力。2013年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部先后印發(fā)《關于完善研究生教育投入機制的意見》、《關于深化研究生教育改革的意見》，召開了全國研究生教育工作會議，標志著我國研究生教育進入內涵式發(fā)展的新階段。因而，聯盟在基本質量監(jiān)督的同時需要鼓勵特色發(fā)展，強化不同類型和評價層次，通過制度建設規(guī)范研究生教育管理，引導培養(yǎng)單位營造出彰顯自身學術傳統(tǒng)和發(fā)展定位的質量文化。

三、高校聯盟的主要任務和關鍵問題

2014年3月，國務院學位委員會、教育部正式發(fā)布 《關于加強學位與研究生教育質量保證和監(jiān)督體系建設的意見》、《學位授權點合格評估辦法》和《博士碩士學位論文抽檢辦法》等文件。除明確學校作為研究生教育質量保障的第一責任人之外，《意見》強調了學術組織、行業(yè)部門和社會機構的監(jiān)督作用，并視之為研究生教育質量保證和監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。在質量保障和監(jiān)督體系現代化的過程中，要想建立并發(fā)揮出高校聯盟的作用，需強化以高校為中心的多元主體責任，實行行業(yè)自律，進一步形成從過程到結果的全方位質量保障體系。

1.多質量主體的共識

成立高校聯盟，轉變過去政府主導的保障模式，有利于加強事中和事后監(jiān)督。不論是法律或實踐角度，歐美等發(fā)達國家皆明確了政府與行業(yè)組織的分工，多質量主體聯合致力于激發(fā)研究生教育質量的卓越潛力。隨著我國教育質量體系現代化的不斷推進，教育行政部門、學術行業(yè)組織、社會機構也應在高校質量保障與監(jiān)督工作中各司其職、協(xié)同發(fā)展。政府放權并非完全無所關涉，業(yè)務主管部門有責任為行業(yè)聯盟提供指導，委托相應的機構項目。多方參與主體需要達成并維持好教育質量體系建設的共識，相關工作機制由政府放權逐漸轉向政府、社會、高校的互動和共治。要充分信任并扶持高校聯盟組織，可以通過購買服務或認定聯盟的評估結果，將經費或其他資源與之掛鉤，實現對高等院校質量的保障和監(jiān)督。

2.信息的公開

作為社會體系下的一大開放子系統(tǒng)，高等院校時刻同外界進行著物質和信息交換。聯盟組織需要通過各種信息反饋來深入捕捉社會對人才質量和學術素養(yǎng)的要求，以及學校畢業(yè)生的社會評價、社會滿意度。澳大利亞的TEQSA對風險信息和行業(yè)經驗的重視［11］，UA對學術和管理信息的提供，無不體現行業(yè)聯盟通過信息公開、交流透明來促進其協(xié)調和監(jiān)督作用的發(fā)揮。具體而言，建立我國高校的聯盟信息平臺有助于收集整理并定期發(fā)布聯盟成員的相關數據和報告，編輯出版相關刊物、學術著作或其他資料。在評估內容的處理上可以靈活把握兩種方式，一是為利益相關者公布報告全文，二是只向參評單位提供詳細報告，對外界公布摘要信息。共享信息平臺能夠塑造研究生培養(yǎng)的質量文化，鼓勵特色發(fā)展，共同抵制學術不端，構成整個研究生教育保障體系運行的基礎步驟。

3.標準的制定

在行業(yè)內組織的信息交互過程中，恰當的衡量標準較為關鍵，具體于質量監(jiān)督工作環(huán)節(jié)需要確立一套合理的準則。美國的NCCA、AAU，歐洲地區(qū)的ENQA都具有持續(xù)更新的質量標準［12］，保障研究生教育的相關資質。高校聯盟的工作指向了研究生培養(yǎng)單位在教學基本建設與管理方面的評估和改進，如學科發(fā)展水平、師資隊伍狀況、人才培養(yǎng)質量、科學研究和國際化水平等。目前，我國已經開始探索相關質量標準建設，在聯盟內加強高校自我約束和行業(yè)質量監(jiān)督。例如，教育部近兩年針對教師和校長頒布的專業(yè)標準，教育部學位與研究生教育發(fā)展中心開展的涉及學位和研究生教育的評估、評審工作等。在今后的工作中，高校質量聯盟應立足于高標準的制定，結合時代要求和社會使命，完善涵蓋研究生教育宏觀結構布局的質量規(guī)劃，同時注重標準制定的層次性和指向性。

4.規(guī)范的組織

在具體實踐中，澳大利亞的AUCC自成立伊始便通過自愿、協(xié)調的組織行動來改善全國研究生教育質量；美國的CHEA之所以成為推進質量鑒定的最權威組織，也主要基于規(guī)范認證機構以維護高校利益的職能的發(fā)揮。因此，就中國高校聯盟來看，調查與評估、接受主管部門委托、授權及聯系社會各界等細節(jié)，要求研究生教育行業(yè)的專門組織具有協(xié)調性和規(guī)范性。教育機構的決策管理，需要高校聯盟發(fā)揮咨詢與監(jiān)督的作用，協(xié)調成員單位之間政策的制定和實施，并積極參與到質量教育的運行機制中［13］。同時，隨著大學不斷加強同社會的交往聯系，資助者、合作者等多個利益群體相應產生。高校聯盟在處理這些關系、維護質量保證體系正常秩序時，需要時刻明確自身的組織規(guī)范，注重制度的完善和創(chuàng)新，防止聯盟受到其他因素影響而流于形式，確保教育質量保障活動的有效運行。

5.必要的經費投入

行政部門需統(tǒng)籌并管理各部門質量保障的權責，以靈活的方式為高校聯盟開展質量保障和監(jiān)督工作提供資金與財政政策支持。研究生培養(yǎng)水平和整體學術成果的提高，離不開夯實的經費基礎和必備的硬件設備。除了國家或地方政府投入、申請項目資助等渠道，大學聯盟還可以通過社會活動爭取多方捐贈資源。例如，開展國內（國際）同行專家評議和診斷，提供數據分析服務，指導并推進質量文化的建設和發(fā)展。根據美國和歐洲等地的已有經驗，大學聯盟建設初期，會員單位繳納的會費在一定時間內可能仍是聯盟收入的主要來源。穩(wěn)定的物質基礎利于高校聯盟集中優(yōu)勢力量，加強人才培養(yǎng)和科學研究合作，促進內部和外部質量保障體系協(xié)同發(fā)展，引領研究生教育的改革和創(chuàng)新。

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（責任編輯周玉清）

王天兵，北京大學研究生院副院長，副研究員，北京100871；王小玥，中國研究生院院長聯席會秘書處主任，副研究員，北京100871；劉凌旗，北京大學政府管理學院博士研究生，北京100871。