宋 雁，秦發(fā)盈

（曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東 曲阜 273165）

一、引言

英國繼續(xù)教育實(shí)施范圍廣泛，包括成人教育、職業(yè)技術(shù)教育以及企業(yè)青年培訓(xùn)等。英國繼續(xù)教育學(xué)院作為開展繼續(xù)教育的重要場所，承擔(dān)著對完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)者的再培訓(xùn)工作。英國繼續(xù)教育學(xué)院主要是指對14歲－19歲青少年或者承擔(dān)社會責(zé)任的成年人開設(shè)相關(guān)職業(yè)技術(shù)課程的學(xué)校。從教育水平方面，可以將其分為四個不同層次。一是高級技術(shù)學(xué)院（Advanced Technical College），這類學(xué)院主要開設(shè)高級證書的有關(guān)課程，涉及基礎(chǔ)和中級課程的很少。到20世紀(jì)60年代，英國高等教育蓬勃發(fā)展，它們?nèi)可駷榭萍即髮W(xué)；二是地區(qū)學(xué)院（Regional College），開設(shè)的課程和發(fā)揮的功能與高級技術(shù)學(xué)院相近；三是區(qū)域?qū)W院（Area College），主要承擔(dān)中級課程的教學(xué)，被地方教育局管轄；四是地方學(xué)院（District College），教學(xué)以基礎(chǔ)課程為主。前兩類學(xué)院的課程除了在層次上較高以外，專業(yè)性課程也具有普遍性，而后兩類學(xué)院的課程設(shè)置則與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求有十分密切的聯(lián)系。［1］

造成英國技能短缺的原因雖然是多方面的，但主要原因是教育與培訓(xùn)的不足。正如盧卡斯所指出，可以通過以下兩種方式進(jìn)行人力資本的積累。一是脫離生產(chǎn)的正規(guī)與非正規(guī)學(xué)校教育，使經(jīng)濟(jì)活動中每個人的智力和技能得以提高，從而提高工人的勞動生產(chǎn)率；二是“干中學(xué)”，在工作中累積經(jīng)驗(yàn)也能增加人力資本。［2］這里的人力資本可以理解為獲得技能投入的勞動個體，而技能的提高通常通過學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)。因此，英國的技能短缺在一定程度上是由于教育與培訓(xùn)的不足。正是缺乏相應(yīng)的教育與培訓(xùn)，勞動個體無法通過有效途徑對自身的技能進(jìn)行提升。繼續(xù)教育學(xué)院契合了英國社會對技能人才培養(yǎng)的要求，在勞動力市場技能短缺的背景下，通過運(yùn)用自身豐富的教育資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革進(jìn)取，幫助逐步解決勞動力的技能短缺問題。

二、英國技能短缺的現(xiàn)狀

英國技能短缺的現(xiàn)狀主要可以分為兩個方面。一方面，技能職位空缺嚴(yán)重。2013年，英國就業(yè)和技能委員會（UK Commission for Employment and Skills）對91 000家公司進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)由于勞動個體技能缺乏而導(dǎo)致1／5的職位無法填補(bǔ)。與前兩年空缺職位91 400個相比，2013年由于技能短缺而造成的空缺職位又增加了54 800個，增幅達(dá)到37%。雖然近幾年英國的經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，但是社會并沒有走出技能短缺的陰影。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局（Office for National Statistics）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，英國在2013年的經(jīng)濟(jì)增長率為1.9%，成為2007年以來增長率最高的一年。就業(yè)和技能委員會的報告指出，2013年3月－7月，社會共提供655 000個工作機(jī)會，要比2011年多68 500個。［3］最終卻由于勞動個體資歷不足以及技能短缺，造成建筑業(yè)、制造業(yè)、管道專業(yè)、醫(yī)療和社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)技能供給存在大量缺口。大多數(shù)雇傭單位因?yàn)閯趧觽€體缺乏相應(yīng)的文字、溝通和計算等“關(guān)鍵技能”而使職位空缺。同時，調(diào)查也顯示出2013年培訓(xùn)投入的資金低于2011年水平，培訓(xùn)資金的不足也導(dǎo)致技能短缺加劇。英國工業(yè)聯(lián)合會的就業(yè)和技能總監(jiān)卡貝里表示，“經(jīng)濟(jì)迅速增長的背后是越來越嚴(yán)重的技能短缺危機(jī)。我們必須要加強(qiáng)發(fā)展高質(zhì)量的學(xué)徒工體系以及‘在職進(jìn)修’的制度，以讓其能適應(yīng)雇主和雇員的利益?！保?］英國工業(yè)聯(lián)合會TUC的秘書長奧格拉迪指出，“很多公司希望擴(kuò)大招聘是好事，但是因?yàn)槿狈寄茏尯芏嗦毼豢杖保@讓人感到失望?！保?］英國另外一項研究表明，若勞動個體技能短缺問題得不解決，到2050年，英國將面臨超30 000名IT技術(shù)員工短缺的困境。2013年11月英國商業(yè)創(chuàng)新技能部發(fā)布由其首席科技顧問約翰·佩金斯?fàn)款^完成的《工程技能評估》報告，指出英國在航空制造、計算機(jī)、石油天然氣開采、電子及光學(xué)工程等行業(yè)人才需求缺口高達(dá)20%，必須依靠技術(shù)移民進(jìn)行填補(bǔ)；英國邊境署公布的人才短缺職業(yè)中，50%為工程技術(shù)類職業(yè)，20%為科技類職業(yè)。

另一方面，選擇學(xué)習(xí)短缺性技能的人員較少。目前，英國高校工程技術(shù)專業(yè)在校生中，1／3為海外學(xué)生；11歲－14歲的學(xué)生中，只有近一半的學(xué)生會考慮未來從事工程技術(shù)類職業(yè)，女生有此愿望的比例則低至35%。［5］2014年1月，英國就業(yè)和技能委員會表示，“技能短缺導(dǎo)致的空缺職位”占所有空缺職位的比例從2009年的16%上升到2013年的22%。同時，英國大學(xué)“亂招生”現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)藝術(shù)和文科（Arts and Humanities）的人數(shù)增幅較大，而選擇學(xué)習(xí)技術(shù)類學(xué)科的人數(shù)相對偏少。由于在認(rèn)可度上英國職業(yè)技術(shù)教育證書不如普通教育畢業(yè)證書，許多青年人 “看不上”技術(shù)專業(yè)證書而被迫上大學(xué)念文科。［6］在技能短缺的背景下，英國各行業(yè)每年人才短缺嚴(yán)重，包括缺少4萬名科學(xué)家、工程師和技師。如果青年人不轉(zhuǎn)變思想，在大學(xué)畢業(yè)后與當(dāng)下社會急需的技術(shù)人才需求不能匹配，這勢必造成教育資源的巨大浪費(fèi)，也會加劇英國技能短缺現(xiàn)象的蔓延。

三、英國繼續(xù)教育學(xué)院的功能

在面對技能短缺的現(xiàn)狀，英國政府通過頒布法律、發(fā)布報告、改變政策來對職業(yè)教育進(jìn)行改革。繼續(xù)教育學(xué)院作為職業(yè)教育的重要組成部分，在配合政府的各項改革過程中，其對改善技能短缺困境的功能日益凸顯。

（一）突破勞動個體技能發(fā)展瓶頸

英國實(shí)行普通教育與職業(yè)教育平行的雙軌制，由于繼續(xù)教育學(xué)院受到教育制度影響，以及承擔(dān)大量高等教育、職業(yè)教育以及工商業(yè)相關(guān)課程內(nèi)容，它有時歸于高等教育機(jī)構(gòu)，有時又被認(rèn)為是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，但其本質(zhì)都是為成人提供相應(yīng)的職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)。在英國教育體系中有一個特殊的部分，就是繼小學(xué)、中學(xué)教育之后的“第三級教育”，通常是為14歲－18歲的學(xué)生提供可以選擇普通教育學(xué)術(shù)路線或者職業(yè)教育職業(yè)路線的關(guān)鍵時期（見圖1）。

繼續(xù)教育學(xué)院處于普通教育與職業(yè)教育的重合部分，這就使得在接受完義務(wù)教育的青年可以選擇就業(yè)與升學(xué)。即將成為勞動力市場主力的青年選擇適合自己的發(fā)展路線，繼續(xù)教育學(xué)院就成為為其提供教育的載體。繼續(xù)教育學(xué)院不僅提供相應(yīng)的職業(yè)教育幫助學(xué)生就業(yè)，也可以提供高等教育課程幫助他們獲得?？?、大學(xué)文憑。自20世紀(jì)起繼續(xù)教育學(xué)院就增設(shè)高中畢業(yè)補(bǔ)考課程以及普通教育資格考試課程，方便學(xué)生選擇性的升學(xué)與就業(yè)。2012年2月，英國大學(xué)事務(wù)部長戴維·威利茨（David Willetts）宣布，將政府新增的2萬個大學(xué)名額中，近一半分配給繼續(xù)教育學(xué)院，這就使143所繼續(xù)教育學(xué)院可以獲得額外的學(xué)位課程。［7］同時，在勞動個體處于技能發(fā)展的瓶頸時，繼續(xù)教育學(xué)院將普通教育與職業(yè)教育聯(lián)系起來，通過A－levels與GNVQS之間學(xué)分的互換，使得完成義務(wù)教育進(jìn)入勞動市場就業(yè)的青年勞動個體，不再單純的進(jìn)入勞動市場工作，而是擁有一條工作與學(xué)習(xí)交互發(fā)展的通道?，F(xiàn)在，許多繼續(xù)教育學(xué)院與大學(xué)建立聯(lián)系，利用大學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)寬勞動個體未來的技能發(fā)展空間?！岸矣鵀榱颂嵘殬I(yè)技能水平，還創(chuàng)建了專業(yè)博士學(xué)位，綜合傳統(tǒng)的哲學(xué)博士和強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能教育”。［8］

圖1 學(xué)生在普通教育與職業(yè)教育之間可選擇的資格證書

（二）促進(jìn)勞動個體技能提升

據(jù)英國兒童、學(xué)校和家庭部2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，英國有120所大學(xué)、49所其他高等教育機(jī)構(gòu)和444所繼續(xù)教育學(xué)院，參加繼續(xù)教育的學(xué)生達(dá)到350萬人。［9］

英國繼續(xù)教育學(xué)院在發(fā)展初期開設(shè)的課程以非正式的課程為主，其目的是增加成人基礎(chǔ)技能，但隨著英國技能短缺情況加劇，繼續(xù)教育學(xué)院也做出相應(yīng)的改革。1993年－1997年，政府給予繼續(xù)教育學(xué)院更大的自主權(quán)與資金支持，英國繼續(xù)教育得到蓬勃發(fā)展。隨之繼續(xù)教育學(xué)院逐漸轉(zhuǎn)型為開辦各種專項技能的職業(yè)教育學(xué)院，如農(nóng)業(yè)學(xué)院、園藝學(xué)院、藝術(shù)和設(shè)計學(xué)院等。在英國，很多青少年和剛剛成年的人既沒有工作，也沒有再接受教育和培訓(xùn)?；诖?，繼續(xù)教育學(xué)院構(gòu)建一個靈活、方便的技能培訓(xùn)系統(tǒng)，開展不同的職業(yè)教育課程，幫助勞動個體在技能方面進(jìn)行大幅度的提升。由于英國社會正處于信息化高度發(fā)展的階段，勞動個體所需的技能也在不斷發(fā)生變化，如生命科學(xué)、低碳科技等新興市場亟須全新的、更高水平的技能。［10］因此，勞動個體先前所掌握的技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)整個社會的發(fā)展，而繼續(xù)教育學(xué)院則可以根據(jù)勞動力市場的需求，開設(shè)相應(yīng)的職業(yè)教育課程。勞動個體通過學(xué)習(xí)不斷提高技能水平，幫助英國在激烈競爭的全球知識經(jīng)濟(jì)體系中立于不敗之地。同時，對解決本國勞動力市場技能短缺狀況有重要的作用。英國政府打算對繼續(xù)教育學(xué)院投資5.5億英鎊來改善教學(xué)設(shè)施，英格蘭東部地區(qū)發(fā)展署投資62萬英鎊為繼續(xù)教育學(xué)院配備低碳設(shè)備，［11］以支持實(shí)用的低碳課程。2014年開設(shè)34所新式的技術(shù)學(xué)院，為14歲－19歲的年輕人提供高質(zhì)量的實(shí)際技能培訓(xùn)。繼續(xù)教育學(xué)院逐漸成為新興技術(shù)人才培養(yǎng)的先鋒。通過與英國政府職業(yè)教育政策的配合以及課程內(nèi)容、師資力量的不斷調(diào)整，推動英國勞動力市場技能短缺現(xiàn)狀的改善。

（三）促進(jìn)勞動市場技能供需平衡

英國政府對繼續(xù)教育學(xué)院引入市場競爭機(jī)制，對在評選過程中教學(xué)質(zhì)量較差的繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行處罰。辦學(xué)質(zhì)量好的繼續(xù)教育學(xué)院會獲得更多的資金支持以及自主權(quán)。這種機(jī)制促進(jìn)了繼續(xù)教育學(xué)院之間的競爭，有利于辦學(xué)質(zhì)量的提高。同時，繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)勞動力市場對技能的需求來安排培訓(xùn)課程。繼續(xù)教育學(xué)院往往通過與企業(yè)、雇主的合作來對勞動力市場的技能需求進(jìn)行評估，與重視傳統(tǒng)文法的英國教育相對比，它在很大程度上沖擊了英國的古典文化教育體系。特別是英國政府在企業(yè)中開展的勞動個體“個人學(xué)習(xí)賬戶”，極大地提高了勞動個體學(xué)習(xí)的熱情。通過企業(yè)給予的資金支持以及企業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院的合作項目，勞動個體可以到相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行技能學(xué)習(xí)。由于繼續(xù)教育學(xué)院與企業(yè)之間保持著密切的聯(lián)系，技能培訓(xùn)的內(nèi)容會根據(jù)企業(yè)內(nèi)部技能供需情況進(jìn)行量身定做，這樣就不會產(chǎn)生企業(yè)技能短缺的勞動力不夠的問題。同時，也是對繼續(xù)教育學(xué)院教育資源的優(yōu)化配置。如謝菲爾德大學(xué)（Sheffield College）在提供開設(shè)創(chuàng)立和經(jīng)營企業(yè)的課程時，會呈現(xiàn)一系列有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的案例并進(jìn)行學(xué)術(shù)分析。企業(yè)也可以根據(jù)自身內(nèi)部技能短缺的情況，安排繼續(xù)教育學(xué)院的教師對勞動個體開設(shè)相關(guān)知識的講座。正是繼續(xù)教育學(xué)院與企業(yè)合作的不斷深化與互動，才使得繼續(xù)教育學(xué)院將學(xué)校的理論知識與企業(yè)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)有機(jī)的結(jié)合起來，打破學(xué)術(shù)高墻的壁壘，把更多新興的技能知識傳播給需要接受的勞動個體。

（四）優(yōu)化勞動技能課程設(shè)置

英國繼續(xù)教育學(xué)院的課程設(shè)置有一個最鮮明的主旨就是“以需求為導(dǎo)向”。在19世紀(jì)，英國繼續(xù)教育學(xué)院就為工人特別是手工勞動者提供識字、算術(shù)、文秘技能和工藝培訓(xùn)等相關(guān)課程。勞動者可以一半時間工作、一半時間學(xué)習(xí)，從而使職業(yè)教育變得更加靈活。如今繼續(xù)教育學(xué)院在勞動者的教育方面充當(dāng)著更加重要的角色并且不斷地完善調(diào)整課程內(nèi)容，特別是針對手工、建筑勞動力缺口較大的行業(yè)，繼續(xù)教育學(xué)院開設(shè)了手工技能、土木建設(shè)、農(nóng)業(yè)技能等與市場實(shí)際需求相符的課程。使勞動個體在學(xué)習(xí)新知識的過程中，不僅技能得到提升，而且了解到現(xiàn)在市場技能缺乏的形勢，有助于就業(yè)時進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇?！耙允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向”的課程設(shè)置理念逐步充實(shí)了技能短缺的內(nèi)容。英國繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)對勞動力市場技能短缺情況的調(diào)研，對課程內(nèi)容不斷協(xié)調(diào)，這種將理論與實(shí)踐相結(jié)合的課程設(shè)置方式已經(jīng)成為學(xué)院一個重要的特色。勞動者在接受相關(guān)職業(yè)技能教育以后重新進(jìn)入市場工作，也緩解了英國市場技能短缺的狀況。

四、結(jié)語

英國繼續(xù)教育學(xué)院相當(dāng)于國內(nèi)高等職業(yè)技術(shù)院校，其目的是為了提供相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育。面對當(dāng)前龐大的就業(yè)壓力，正確合理的發(fā)展職業(yè)教育就變得尤為緊迫。首先，英國在義務(wù)教育結(jié)束之后采取多樣化的教育路線，發(fā)展高質(zhì)量的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。學(xué)生在接受完義務(wù)教育可以根據(jù)自身情況選擇學(xué)術(shù)路線、職業(yè)路線或者直接就業(yè)。保障這些選擇順利開展的因素主要是多種多樣的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)院、多科技術(shù)學(xué)院、城市學(xué)院等。英國的繼續(xù)教育學(xué)院正是為學(xué)生提供合理的高等教育和職業(yè)教育課程，使學(xué)生無論在就業(yè)還是升學(xué)方面都有很好的發(fā)展空間。其次，英國繼續(xù)教育學(xué)院看重國家職業(yè)資格證書（NVQ）和普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ），這不是單純功利性地注重文憑，而是英國擁有權(quán)威的資格認(rèn)證以確保學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的有效性。這些資格證書都是對學(xué)習(xí)者職業(yè)水平最基本的認(rèn)可，并且取得的職業(yè)資格證書可以進(jìn)行普通教育學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)換。這種學(xué)分之間的認(rèn)證系統(tǒng)將職業(yè)教育與普通教育聯(lián)系起來。再次，英國繼續(xù)教育學(xué)院實(shí)施的一項很重要的舉措，就是學(xué)校開設(shè)企業(yè)分析項目課程。根據(jù)對企業(yè)實(shí)際情況的了解，調(diào)整相應(yīng)的職業(yè)教育課程已經(jīng)成為英國繼續(xù)教育學(xué)院改善企業(yè)技能短缺的制勝法寶。在發(fā)展校企合作的過程中，根據(jù)市場需求加入新鮮的因子，使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及時掌握企業(yè)對人才的需求信息，調(diào)整相應(yīng)的人才培訓(xùn)計劃，以保證最大限度地向企業(yè)輸送合適和急需的人才，通過職業(yè)教育促進(jìn)技能最近發(fā)展區(qū)的最大化。

［1］張新生.英國成人教育史［M］.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，1993：288.

［2］王雁琳.政府和市場的博弈——英國技能短缺問題研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2013：8.

［3］［4］2013British BBC.Candidates skills shortages lead to a lot of vacancies［EB／OL］.http：／／www.liuxue86.com／a／1954716.html.

［5］［6］英國前教育大臣批大學(xué)亂招生人才短缺專業(yè)生源 不 足 ［EB／OL］.http：／／gb.cri.cn／42071／2013／05／03／6011s4104047.htm.

［7］李作章，乞 佳.新世紀(jì)以來英國繼續(xù)教育學(xué)院改革動向及其啟示［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2013（4）：90－94.

［8］胡欽曉.英國新制博士學(xué)位的特色和啟示［J］.教育研究，2013（8）：125－132.

［9］About Colleges［EB／OL］.http：／／www.aoc.co.uk／en／about＿colleges／index.cfm.

［10］魯 昕.技能促進(jìn)增長——英國國家技能戰(zhàn)略［M］.北京：高等教育出版社，2010：367.

［11］Improving the quality of further education and skills training［EB／OL］.https：／／www.gov.uk／government／policies／improving－thequality－of－further－education－and－skills－training，2012.

［12］薄存旭.高校社會服務(wù)倫理研究［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2013.