衢州市人民政府

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人民群眾對通信網(wǎng)絡(luò)的高需求也越來越迫切，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對網(wǎng)絡(luò)的快速、安全、穩(wěn)定提出了更高的要求。如何建設(shè)更快捷安全的信息高速公路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，為政府運(yùn)行管理和公共服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障，是擺在各級政府面前的一道重大課題。

近幾年來，衢州市積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺相關(guān)政策，為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造一個良好的建設(shè)環(huán)境。

六舉措打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2012年之前，由于缺乏規(guī)劃，各通信運(yùn)營商各自為政，導(dǎo)致衢州市通信基礎(chǔ)設(shè)施未能較好地納入全市城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成新建通信設(shè)施選址、審批依據(jù)不足，同類通信設(shè)施重復(fù)建設(shè)，空間資源大量浪費(fèi)，地下管線綜合協(xié)調(diào)難度大大增加，已建通信設(shè)施安全無法保障等諸多問題，衢州的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步成為制約當(dāng)?shù)赝ㄐ攀聵I(yè)發(fā)展的重要因素。

規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作

為解決通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)混亂的瓶頸，衢州市根據(jù)浙江省住建廳與省通信管理局的要求，組織3家通信運(yùn)營商，積極推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2012年11月，衢州市在全省率先完成市本級城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作，隨后又逐步推進(jìn)了縣市城區(qū)的通信專項(xiàng)規(guī)劃工作，目前已完成了開化和江山的規(guī)劃評審、龍游和常山規(guī)劃編制，預(yù)計(jì)2015年2月前將全面完成縣市專項(xiàng)規(guī)劃工作。

衢州市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃完成后，對通信設(shè)施建設(shè)起到了很大的指導(dǎo)作用，如在巨化新城、衢州綠色集聚園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中，基站、管線等通信設(shè)施納入了公共配套建設(shè)范疇內(nèi)，納入了控制性詳規(guī)，與新城建設(shè)、老城改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，保證了通信建設(shè)的合法性。

政府統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作

根據(jù)工信部推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的相關(guān)要求，由衢州市經(jīng)信委牽頭，協(xié)調(diào)三家通信運(yùn)營商積極開展共建共享工作，并著重做好各部門協(xié)調(diào)工作。截至2014年11月，衢州三架運(yùn)營商共享基站460個、共享管線859公里，共計(jì)節(jié)約投資2億元，全面完成工信部的共建共享指標(biāo)考核要求。衢州市通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作走在全省前列，達(dá)到了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

率先垂范，帶頭開放樓宇平臺支持通信基站建設(shè)

2012年11月，衢州市政府下發(fā)《關(guān)于要求行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭支持通信基站建設(shè)的通知》，要求各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭開放樓宇平臺、公共設(shè)施等資源支持通信基站建設(shè)。已建基站的單位不得無故拒絕續(xù)簽或不合理漲價，因規(guī)劃搬遷的要預(yù)留回遷資源;國土、規(guī)劃等部門在建設(shè)項(xiàng)目審批中為通信基站建設(shè)預(yù)留站址資源，開放綠化帶、電力桿、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共設(shè)施用于通信基站建設(shè)。

先行先試，全面推進(jìn)“光網(wǎng)·智慧小區(qū)”建設(shè)

衢州市政府于2012年11月下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市“光網(wǎng)·智慧小區(qū)”（商住樓）建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確了住宅小區(qū)（商住樓）駐地網(wǎng)的投資和建設(shè)主體為房地產(chǎn)開發(fā)商，駐地網(wǎng)建成后由運(yùn)營商聯(lián)合驗(yàn)收通過后方可交付使用，同時也將小區(qū)內(nèi)的基站、室分建設(shè)納入了建設(shè)的范疇。同一時間，衢州建成全國第一個“光網(wǎng)·智慧小區(qū)”的示范小區(qū)——衢州世紀(jì)鋒尚，受到毛光烈副省長“值得推廣”的批示。目前，全地區(qū)已有35個小區(qū)按此模式開展建設(shè)，節(jié)約投資700余萬元。

加強(qiáng)宣傳，普及電磁輻射科學(xué)知識

由衢州市環(huán)保局、無線電管理局牽頭，聯(lián)合三家運(yùn)營商，每年舉辦多起電磁輻射科普知識的現(xiàn)場宣傳，結(jié)合電磁輻射典型案例的現(xiàn)場講解，消除居民疑慮。同時通過衢州日報、衢州人民廣播電臺、衢州電視臺和網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾尊重科學(xué)、相信科學(xué)，消除人民群眾對基站輻射的認(rèn)識誤區(qū)。

嚴(yán)厲打擊，保護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行

衢州市無線電管理局、市保密局、市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國家統(tǒng)一考試使用干擾器的有關(guān)規(guī)定》，同時加大對非法使用干擾器的查處力度，大幅降低了通信干擾;市三電辦還出臺相關(guān)政策，加大了對破壞通信設(shè)施的打擊力度;市“三改一拆”辦公室、市住建局、交通局出臺通信管線保護(hù)文件，保障了通信管線安全。

為進(jìn)一步督促市直各部門、各縣（市、區(qū)）人民政府對相關(guān)政策的落地執(zhí)行，衢州市政府還成立了由市經(jīng)信委牽頭的推進(jìn)工作督查組，定期開展巡查，對執(zhí)行不力的縣市進(jìn)行通報，有效推動各項(xiàng)工作的執(zhí)行。

六安排促建設(shè)更進(jìn)一步

雖然衢州市采取多項(xiàng)措施保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在運(yùn)行中仍發(fā)現(xiàn)還存在其他問題。比如共建共享工作還有待深入推進(jìn)，通信專項(xiàng)規(guī)劃工作有待進(jìn)一步加快，通信設(shè)施權(quán)證辦理執(zhí)行力度不足。為此，衢州市政府召集相關(guān)部門對這些問題進(jìn)行了專門的研討，制訂出六項(xiàng)工作安排，明確將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，并及時納入控制性詳規(guī)。

明確部門職責(zé)，進(jìn)一步加大通信建設(shè)支持力度

衢州市政府要求發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門在開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓、公共綠化帶、車站、鐵路、公路等公共建設(shè)項(xiàng)目審批中統(tǒng)籌考慮，開辟“綠色通道”，為通信設(shè)施建設(shè)配套預(yù)留站址資源。要求國土資源部門要做好基站建設(shè)項(xiàng)目用地審批工作，將基站用房、用地納入公用設(shè)施用地審批范疇;要求環(huán)保部門進(jìn)一步優(yōu)化基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)評審批程序，明確審批時限，加快審批進(jìn)度;要求供電部門優(yōu)先保障基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施用電需求，建議采取打包報裝等方式簡化手續(xù)，為基站電力搶修建立綠色通道，支持通信建設(shè);要求物價部門協(xié)同三家電信運(yùn)營商、鐵塔公司統(tǒng)一制定基站租賃費(fèi)和管線遷改的賠補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，避免業(yè)主漫天要價。

由市經(jīng)信委牽頭住建、規(guī)劃等部門常態(tài)化開展監(jiān)督工作，對執(zhí)行不到位的部門納入考核，確保各項(xiàng)政策的落地。

以中國鐵塔成立為契機(jī)，深入推進(jìn)共建共享工作endprint

根據(jù)國家的政策安排，衢州市政府決定從2015年開始，各運(yùn)營商的鐵塔、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將統(tǒng)一由鐵塔公司承建，以便有效避免三家運(yùn)營商在通信基礎(chǔ)建設(shè)方面的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，提高共建共享水平;有助于運(yùn)營商優(yōu)化資源配置降低三家電信運(yùn)營商的行業(yè)投資，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)健康有序發(fā)展，惠及廣大用戶;有利于提升實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)一規(guī)劃布局，把基礎(chǔ)通信建設(shè)成為一項(xiàng)公共服務(wù);有利于解決通信覆蓋和需求之間的矛盾。

加快權(quán)證辦理速度

對規(guī)劃中確定新建或改建的基礎(chǔ)通信設(shè)施項(xiàng)目，要求相關(guān)部門抓緊做好項(xiàng)目報批、站址落實(shí)及其他相關(guān)事項(xiàng)的審批工作;建設(shè)主體積極做好委托環(huán)評和驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目水利施工、如期竣工運(yùn)行。通信運(yùn)營商、鐵塔公司聯(lián)合進(jìn)一步推進(jìn)基站權(quán)證辦理，針對基站建設(shè)的特殊情況，協(xié)同規(guī)劃、國土部門優(yōu)化兩證辦理流程，可做到邊建邊審，成批建設(shè)、成批審批。

對于已有基站，規(guī)劃、土管出臺政策支持，優(yōu)化辦理流程，采取打包審批的方式，盡快完成規(guī)劃、土管等相關(guān)證件的辦理。

進(jìn)一步推進(jìn)“光網(wǎng)·智慧小區(qū)”建設(shè)

衢州市政府要求各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照“光網(wǎng)·智慧小區(qū)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣（市、區(qū)）規(guī)劃、住建部門在組織小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)會審時，必須有運(yùn)營商參與，小區(qū)建設(shè)完成后，有運(yùn)營商參與驗(yàn)收，通過后方可交付使用。同時，各縣市成立由經(jīng)信委、運(yùn)營商、衢州通信服務(wù)有限公司組成的通信發(fā)展辦公室，牽頭做好駐地網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、施工、驗(yàn)收工作。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)

衢州市主動順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展大勢，以智慧城市建設(shè)為抓手，積極研究、推動政府運(yùn)行方式改革。要著眼提高共享共治水平，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)不同的服務(wù)對象和功能定位，對各種智能化平臺進(jìn)行歸并分類，從而明細(xì)框架、理順體制。要加強(qiáng)資源整合，切實(shí)減少重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享度，打破一個個“信息孤島”，打造相對集中的智慧城市平臺。要緊迫先行，突出重點(diǎn)，盡快啟動安全環(huán)保、公安城管等智能化平臺的整合工作。

以4G為依托，大力推動移動信息化應(yīng)用

在移動通信的市場培育和發(fā)展方面，衢州市積極引導(dǎo)和鼓勵4G技術(shù)在電子政務(wù)、電子商務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本投入4G產(chǎn)業(yè)，鼓勵運(yùn)營商開拓和完善4G相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提升全社會的信息化水平。endprint