王志國(guó)

四個(gè)高度協(xié)同：確立全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)

王志國(guó)

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的新思想，開(kāi)啟黨建新常態(tài)?！八膫€(gè)高度協(xié)同”從思想建黨與制度治黨的協(xié)同、制度執(zhí)行與權(quán)力監(jiān)督的協(xié)同、黨員干部與基層群眾的協(xié)同、黨紀(jì)與國(guó)法的協(xié)同四個(gè)方面探索全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨；四個(gè)協(xié)同；新常態(tài)

中共十八大以來(lái)，黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為依據(jù)，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為手段，重拳反腐，積極實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到全面深化改革、全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵舉措。為此，當(dāng)前要建構(gòu)從嚴(yán)治黨的高度協(xié)同機(jī)制來(lái)確立全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

一、建立思想建黨與制度治黨的高度協(xié)同，開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

2014年10月，習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程[1]。這一論述厘清了思想建黨與制度治黨之間的辯證關(guān)系，指明了建黨治黨的目標(biāo)和方向。

（一）思想建黨是關(guān)鍵，是制度治黨的基本前提。從嚴(yán)治黨，確立從嚴(yán)治黨新常態(tài)，既靠教育，也靠制度，首先要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，任何行為上的疏漏錯(cuò)誤其根源都在于思想上的放松懈怠。在當(dāng)前社會(huì)思想意識(shí)多元、各種社會(huì)思潮相互激蕩的形勢(shì)下，加強(qiáng)思想上建黨尤為重要。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，革命理想大于天，對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的信仰，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和安身立命之本。他形象地指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念就會(huì)得軟骨病[2]。為貫徹落實(shí)習(xí)近平講話精神，提高對(duì)黨員干部教育的效果，增強(qiáng)思想建黨的有效性和自覺(jué)性，一是要加強(qiáng)黨員干部的黨性與道德教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定革命的理想信念，矢志不渝地為實(shí)現(xiàn)共同理想而奮斗；二是要求廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，自覺(jué)運(yùn)用其中的理論觀點(diǎn)武裝自己，堅(jiān)定不移地為共同理想而奮斗；三是要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員干部在思想上劃紅線，真正敬法畏紀(jì)、遵紀(jì)守矩。

（二）制度治黨是黨建之本，是思想建黨的重要保障。在90多年的黨建歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷健全與完善制度建設(shè)，為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供制度保障。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“四風(fēng)”問(wèn)題，即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止；黨內(nèi)一些制度不受重視，流于形式、缺乏針對(duì)性和可操作性，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。中共十八大對(duì)黨的制度建設(shè)作了明確部署，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子[3]，指出制度是硬約束不是軟皮筋，要謹(jǐn)防牛欄關(guān)貓、進(jìn)出自由的現(xiàn)象。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、提高制度實(shí)效性，一是要提高制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。不僅要根據(jù)實(shí)際情況的變化，注意制度的立改廢，做到有制可依，也要注重不同制度之間的協(xié)調(diào)與配合，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。二是要提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性。作風(fēng)建設(shè)既要注重制度的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，也要重視制度的細(xì)化以及相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以構(gòu)建一套內(nèi)容全面、程序嚴(yán)密、配套完備、協(xié)同高效的制度體系。三是制度建設(shè)要具有可操作性和可行性。制度要經(jīng)得起各方面的考驗(yàn)，就必須可以操作、可以督查。

黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，思想建黨和制度治黨是黨建兩個(gè)不可分割的部分，兩者相得益彰，偏廢其一不能謂之黨建。思想建黨主要是解決黨員的理想信念、價(jià)值追求等問(wèn)題，從理論上增強(qiáng)說(shuō)服力來(lái)提高廣大黨員干部的政治覺(jué)悟和服務(wù)意識(shí)；制度治黨主要是解決治理規(guī)則和監(jiān)督追究等問(wèn)題，以規(guī)范黨員干部的行為。實(shí)踐證明，思想建黨與制度治黨是相輔相成，缺一不可的。制度治黨離不開(kāi)思想建黨的引導(dǎo)，否則就會(huì)失去靈魂、迷失方向；思想建黨的成效要靠制度治黨來(lái)鞏固，否則也是難以為繼、無(wú)法持久。只有建立思想建黨與制度建黨的高度協(xié)同才能相互促進(jìn)，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，才能確保從嚴(yán)治黨新常態(tài)取得長(zhǎng)效進(jìn)展。

二、建立制度執(zhí)行與監(jiān)督的高度協(xié)同，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想

從嚴(yán)治黨，重在執(zhí)行，貴在監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行，根本保障在于監(jiān)督。因此，改進(jìn)黨的作風(fēng)，既要加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，也要健全監(jiān)督機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)兩者的高度協(xié)同，才能全面落實(shí)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想。

（一）制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行是監(jiān)督的前提。制度的制定是制度治黨的前提，而要真正做到從嚴(yán)治黨，讓制度成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的硬約束，關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅高度重視制度的制定工作，而且以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓制度的落實(shí)工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，制度一經(jīng)形成，就必須嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外，任何人都沒(méi)有超越制度的特權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度真正成為黨員干部的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)[4]。為貫徹落實(shí)習(xí)近平的講話精神，加強(qiáng)制度的執(zhí)行和落實(shí)工作，就必須從三個(gè)方面努力：一是強(qiáng)化制度意識(shí)、營(yíng)造制度的執(zhí)行氛圍。黨員干部要有制度意識(shí)，要樹(shù)立法律制度面前人人平等、制度約束沒(méi)有任何例外的思想觀念；要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度和自覺(jué)維護(hù)制度，形成制度執(zhí)行良好的氛圍，特別是單位“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)干部要積極發(fā)揮示范作用，帶頭學(xué)習(xí)制度、維護(hù)制度和執(zhí)行制度，切實(shí)做到不徇私情、不搞變通、不無(wú)原則的妥協(xié)退讓?zhuān)瑥亩鵂I(yíng)造出一個(gè)良好的制度執(zhí)行環(huán)境。二是提高執(zhí)行人的制度認(rèn)知和制度認(rèn)同。制度認(rèn)知是制度認(rèn)同的基礎(chǔ)，制度認(rèn)同是制度執(zhí)行的前提。要提高制度執(zhí)行力，就必須提高執(zhí)行人對(duì)制度的認(rèn)知水平和認(rèn)同水平。首先，執(zhí)行人要自覺(jué)學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)提高制度的認(rèn)知水平，為制度的有效執(zhí)行做好準(zhǔn)備工作；逐步完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使制度執(zhí)行人的知識(shí)更加全面和專(zhuān)業(yè)，為黨的制度的認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)造良好的人文條件。其次，增強(qiáng)制度執(zhí)行人的制度認(rèn)同。制度執(zhí)行人要不斷提高自身文化水平和思想政治覺(jué)悟，樹(shù)立積極向上的工作態(tài)度，為制度的順利執(zhí)行奠定制度認(rèn)同基礎(chǔ)。三是提高制度執(zhí)行能力。制度的執(zhí)行關(guān)鍵在于人，離開(kāi)了高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍，制度就不可能得到有效地執(zhí)行。當(dāng)前黨風(fēng)建設(shè)中存在著種種問(wèn)題，有制度本身科學(xué)性和操作性不強(qiáng)等方面的原因，但是執(zhí)行人素質(zhì)問(wèn)題是影響制度執(zhí)行效果的一個(gè)重要因素。為此，制度執(zhí)行主體首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用馬列主義與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐行動(dòng)，不斷提高自身的科學(xué)文化水平，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高工作業(yè)務(wù)技能。其次，黨的基層組織要根據(jù)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，督促?gòu)V大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)涵，通過(guò)制度建設(shè)、考核機(jī)制以及保障機(jī)制等方面建設(shè)，加大黨員干部學(xué)習(xí)的投入，為提高黨員干部的整體素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

（二）制度的根本在于監(jiān)督，監(jiān)督是制度執(zhí)行的重要保障。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的督查，是保證黨風(fēng)建設(shè)的必要條件。如果沒(méi)有監(jiān)督檢查，制度執(zhí)行就失去了約束，執(zhí)行力就會(huì)大打折扣。因此，從嚴(yán)治黨要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)任何執(zhí)行不力行為，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的責(zé)任，使制度規(guī)范真正成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。制度監(jiān)督是制度執(zhí)行的保障。為保障制度執(zhí)行的有效運(yùn)行，需要不斷完善制度執(zhí)行的考核機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是完善考核機(jī)制。通過(guò)建立健全制度執(zhí)行的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、管理和考評(píng)。制度執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合理和全面，考核內(nèi)容要細(xì)化和量化，使制度執(zhí)行起來(lái)更加規(guī)范和便利；根據(jù)制度執(zhí)行要求逐步建立健全全面覆蓋、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的考核體系；不斷創(chuàng)新考核的方法方式，以提高考核工作的針對(duì)性和有效性。通過(guò)監(jiān)督考核，促使黨員干部自覺(jué)養(yǎng)成嚴(yán)格遵紀(jì)守法的習(xí)慣，增加黨員干部不執(zhí)行制度的成本與風(fēng)險(xiǎn)，有效地發(fā)揮制度的引導(dǎo)性和規(guī)范性作用[5]。二是完善監(jiān)督制約機(jī)制，使得決策、執(zhí)行與監(jiān)督三權(quán)分離，形成制度之間的相互制約；要把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把新聞媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力來(lái)強(qiáng)化執(zhí)行力。三是落實(shí)問(wèn)責(zé)制。對(duì)于任何違反制度的行為都要嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決懲處，有一例查處一例。對(duì)于在制度執(zhí)行的監(jiān)督與考核中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是在制度執(zhí)行落實(shí)中存在的問(wèn)題要進(jìn)行依法辦理，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保制度的有效執(zhí)行。

三、建立黨員干部與基層群眾的高度協(xié)同，主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

從嚴(yán)治黨，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，群眾參與，上行下效，事半功倍。從嚴(yán)治黨既要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的核心作用，也要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，兩者協(xié)同起來(lái)，才能確立從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

（一）從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏。中共十八大以來(lái)，黨中央以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，活動(dòng)的基本思路是中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范，基層領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)、自查自糾。2012年12月，以習(xí)近平為總書(shū)記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新伊始就制定了改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。這次實(shí)踐活動(dòng)改變傳統(tǒng)活動(dòng)方式，不搞試點(diǎn)而是先由高層領(lǐng)導(dǎo)搞示范。為此，中央政治局率先開(kāi)展，召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)照檢查“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況。這種以身作則、率先垂范的行為深得群眾的擁護(hù)和支持，也帶來(lái)了良好的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來(lái)，黨風(fēng)政風(fēng)為之煥然一新，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，極大地增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信賴以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信心。

地方各級(jí)黨委是從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)最重要的工作著力點(diǎn)。為此，從嚴(yán)治黨，要求各級(jí)黨委堅(jiān)決擁護(hù)黨中央管黨治黨的各項(xiàng)制度和規(guī)定，科學(xué)謀劃、科學(xué)部署，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任約束，切實(shí)履行好管黨治黨職責(zé)。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏。為此，一是選人要嚴(yán)。尺度要嚴(yán)，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部；程序要嚴(yán)，選拔干部的程序要公開(kāi)公正；問(wèn)責(zé)要嚴(yán)，干部的選拔任用要慎重，出了問(wèn)題要追責(zé)。二是教育要嚴(yán)。筑牢黨員干部思想上的堤壩就必須加強(qiáng)教育，有針對(duì)性地開(kāi)展思想理論教育、黨性教育和道德教育，使廣大黨員干部能夠堅(jiān)定理想信念，筑牢反腐防變的思想防線、夯實(shí)廉政的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平指出:“以理論上堅(jiān)定保證行動(dòng)上堅(jiān)定，以思想上清醒保證用權(quán)上清醒，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守?！盵6]三是紀(jì)律制度要嚴(yán)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)明黨紀(jì)，使黨的紀(jì)律真正成為帶電高壓線，讓黨員干部知道哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺(jué)按原則、按規(guī)矩辦事。”[7]“如果黨的紀(jì)律和制度成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的紀(jì)律和制度喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的私人俱樂(lè)部?！盵8]這就要求黨員干部嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央決策部署，防止和克服任何形式的地方和部門(mén)保護(hù)主義、本位主義。

（二）從嚴(yán)治黨根基在于人民群眾。2014年10月8日，習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)要求，指出從嚴(yán)治黨必須依靠人民群眾，要虛心向群眾學(xué)習(xí)。為此，一是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和群眾觀念，健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，積極拓寬民意表達(dá)渠道，傾聽(tīng)來(lái)自群眾的聲音，通過(guò)積極開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)掌握群眾工作的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)黨組織要積極汲取群眾智慧，集思廣益，從善如流，進(jìn)行科學(xué)決策和民主決策，提高群眾對(duì)基層決策的參與度，提高群眾的話語(yǔ)權(quán)。二是各級(jí)政府要端正態(tài)度，真心實(shí)意，接受群眾的真言，誠(chéng)誠(chéng)懇懇接受群眾的批評(píng)指正。堅(jiān)決杜絕閉門(mén)造車(chē)，拍腦門(mén)作決策。基層黨政機(jī)關(guān)要逐漸建立起與民共憂、與民共擔(dān)、與民共謀、與民共享的體制機(jī)制，用真真正正的實(shí)惠來(lái)回饋群眾，讓人民群眾真正從參與中得到好處，以此來(lái)提高群眾的參與熱情。三是充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督檢舉上的作用。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，一大批違反中央八項(xiàng)規(guī)定的行為被曝光查處，正是得益于廣大人民群眾強(qiáng)有力的監(jiān)督。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、批評(píng)權(quán)和檢舉權(quán)。首先，要完善政務(wù)公開(kāi)制度，完善民意表達(dá)和回饋制度，讓人民群眾充分了解政府的政策、方針，充分了解政府的職能和財(cái)務(wù)狀況，以此加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。其次，群眾可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)政府行為進(jìn)行批評(píng)，包括人員選拔任用、規(guī)章制度的制定、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)以及政府財(cái)務(wù)狀況等。通過(guò)完善批評(píng)制度，規(guī)范批評(píng)過(guò)程來(lái)達(dá)到批評(píng)的實(shí)效。最后，要保護(hù)群眾的檢舉權(quán)，鼓勵(lì)人民檢舉領(lǐng)導(dǎo)干部的不法行為，杜絕以任何形式泄露案情和檢舉人的信息，消除檢舉人的憂慮。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史上形成的，是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)力量，人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和力量源泉，是黨的依靠和根基。兩者之間是血肉聯(lián)系，魚(yú)水之情。兩者高度協(xié)同是從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件和根據(jù)保證。

四、建立黨紀(jì)與國(guó)法的高度協(xié)同，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)程

2013年1月習(xí)近平在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這個(gè)籠子就是“黨紀(jì)之籠”和“國(guó)法之籠”。紀(jì)律防線與法律底線是黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建立的“雙保險(xiǎn)”，兩者實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同，有助于加大違法違紀(jì)成本，威懾違法違紀(jì)分子，既以黨紀(jì)補(bǔ)齊國(guó)法的“短板”，又把行之有效的紀(jì)律上升為法律。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。這為黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)同提供了可靠依據(jù)。

（一）黨紀(jì)與國(guó)法的協(xié)同是從嚴(yán)治黨的重要條件。新形勢(shì)下，建立黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的高度協(xié)同是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨進(jìn)程的迫切需要。首先，黨紀(jì)與國(guó)法的高度協(xié)同是中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)，都是中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的重要組成部分，都在依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。其次，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的高度協(xié)同是提高治黨水平的迫切需要。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的高度協(xié)同能夠保證黨內(nèi)法規(guī)在法制的軌道上嚴(yán)格規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為，保證黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)，為從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和保障。最后，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的高度協(xié)同是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前我國(guó)治理體系和治理能力還有待改進(jìn)、法制體系還不夠健全成熟、黨內(nèi)法規(guī)還存在薄弱環(huán)節(jié)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的高度協(xié)同能夠提高黨依法執(zhí)政水平，促進(jìn)治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、治理能力的提高。

（二）黨紀(jì)與國(guó)法內(nèi)在一致性是兩者協(xié)同的重要前提。黨內(nèi)法規(guī)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，與國(guó)家法律具有內(nèi)在一致性，又嚴(yán)于國(guó)法。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的高度協(xié)同，主要從以下幾個(gè)方面著手：一是重視立法協(xié)同。法規(guī)制度體系建設(shè)是依法治國(guó)和依規(guī)治黨的核心內(nèi)容，既要在形式上使黨內(nèi)法規(guī)立法設(shè)計(jì)與國(guó)家法制建設(shè)的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，又要在內(nèi)容上使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家相關(guān)法規(guī)相協(xié)同；黨內(nèi)立法必須恪守立法權(quán)限，充分尊重和維護(hù)國(guó)家立法權(quán)，不能干涉國(guó)家立法調(diào)整的行為，也不能規(guī)定國(guó)家立法規(guī)范的行為[9]。二是重視權(quán)力邊界的協(xié)同。黨委與人大之間要加強(qiáng)協(xié)同，明確各自的權(quán)力和職責(zé)，明晰兩者之間的權(quán)力邊界。三是重視黨內(nèi)執(zhí)法與國(guó)家執(zhí)法的協(xié)同。通過(guò)建立黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與國(guó)家司法機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)紀(jì)檢部門(mén)與司法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，提高反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性，更好地維護(hù)黨治國(guó)理政和自身建設(shè)的法治環(huán)境。四是重視矛盾處理的協(xié)同。由于實(shí)踐中黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相沖突的事情時(shí)有發(fā)生，因此建立解決黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律沖突的事后排查機(jī)制勢(shì)在必行。為此，首先要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，由職權(quán)部門(mén)全面審查法規(guī)的合法性、合規(guī)性和合理性；健全黨內(nèi)法規(guī)的糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)職權(quán)部門(mén)全面審查法規(guī)作出的決定。其次，建立黨內(nèi)違章審查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)，重點(diǎn)審查黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的沖突，從而保證黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)同，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的一致性。

[1]張明倉(cāng).堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合——學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話精神[N].解放軍報(bào)，2014-10-21.

[2]王相坤.理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-12-05.

[3]習(xí)近平.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)，2013-01-22.

[4]習(xí)近平就從嚴(yán)治黨提8點(diǎn)要求：執(zhí)行制度沒(méi)有例外[N].北京晨報(bào)，2014-10-09.

[5]趙緒生.試論黨的制度執(zhí)行力[J].珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.

[6]習(xí)近平主持中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話.積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-21.

[7]習(xí)近平在湖南考察并發(fā)表重要講話.深化改革開(kāi)放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-06.

[8]習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23.

[9]董業(yè)東.黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2015，（1）.

[責(zé)任編輯：胡彩芬]

王志國(guó)，鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院副教授，同濟(jì)大學(xué)博士，東南大學(xué)博士后，江蘇鹽城224000

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江蘇省2013年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村‘五位一體’執(zhí)政基礎(chǔ)建構(gòu)研究”（13DSC007)；江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“中國(guó)特色反腐倡廉體制機(jī)制研究”(13ZDAXM005)；江蘇省2014年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全反腐敗高效協(xié)同體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（14DJA001）