王燕　王志強(qiáng)

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京津同城化發(fā)展的基礎(chǔ)條件與實(shí)現(xiàn)路徑

王燕王志強(qiáng)

摘要：京津同城化是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵的一步棋。以交通一體化作為先行領(lǐng)域，要率先打破地域間交通運(yùn)輸管理制度、各運(yùn)輸方式間以及城市間交通運(yùn)輸市場(chǎng)這三個(gè)維度的分割，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以空間布局優(yōu)化作為戰(zhàn)略支撐，要根據(jù)京津構(gòu)建世界級(jí)大都市區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)北京向東南方向發(fā)展、天津向西北沿京津城市帶發(fā)展的總體構(gòu)想。以產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接作為核心環(huán)節(jié)，要積極推動(dòng)京津兩地產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工格局的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)京津兩地研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造和城市營(yíng)銷的無(wú)縫銜接。以公共服務(wù)共建作為保障體系，要以北京輻射、天津融入為原則，從規(guī)劃的統(tǒng)籌性、政策的一致性、制度的通用性、平臺(tái)的共享性、組織的協(xié)同性等方面實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。

關(guān)鍵詞：京津同城化；交通協(xié)同；布局優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)銜接

習(xí)近平的重要講話和中央一系列政策，使得京津冀一體化發(fā)展不僅僅限于省市間的區(qū)域合作，而且是關(guān)系到國(guó)家總體發(fā)展布局的重大戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略邏輯上看，京津同城化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先決條件和最為關(guān)鍵的一步棋，是否成功直接關(guān)系未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。所謂京津同城化，就是要破除本位和行政分立的障礙，按照建設(shè)世界級(jí)大都市經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)，進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)重組，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)與城市管理等各方面高水平深度對(duì)接。本文認(rèn)為，順利實(shí)現(xiàn)京津同城化，應(yīng)該從綜合交通協(xié)同、空間布局優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動(dòng)以及公共服務(wù)共建共享等四方面破題和展開(kāi)。

一、京津同城化發(fā)展的基礎(chǔ)與問(wèn)題

過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潛力主要是通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)等東西平衡戰(zhàn)略來(lái)加以釋放的。未來(lái)十年，南北平衡將成為拉伸“中國(guó)深度改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展”尺度的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其中京津同城化是南北平衡的重要戰(zhàn)略部署。順利推動(dòng)京津同城化，實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略部署既具有良好的基礎(chǔ)，同時(shí)還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.京津兩地綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先，高水平人才隊(duì)伍龐大，已經(jīng)具備了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平對(duì)接和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的基礎(chǔ)

2013年，北京和天津的GDP總量分別為1.95萬(wàn)億元和1.44萬(wàn)億元，京津兩地GDP總量約占華北地區(qū)的36%，占北方地區(qū)的13%。京津人均GDP分別達(dá)到9.32萬(wàn)元和9.76萬(wàn)元，已達(dá)到世界銀行界定的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。較高的收入水平對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的供給提出較高要求，兩地只有通過(guò)高水平對(duì)接才有可能滿足這樣的高需求按世界銀行2010年分組標(biāo)準(zhǔn)，人均國(guó)民收入小于1005美元為低收入國(guó)家；在1006美元～12275美元之間屬于中等收入國(guó)家，其中，在1006美元～3975美元之間為下中等收入國(guó)家，介于3976美元～12275美元為上中等收入國(guó)家；超過(guò)12276美元為高收入國(guó)家（World Bank，2010）。。另外，兩地人力資本充足，“985”高校和“211”高校總量均占到全國(guó)的四分之一強(qiáng)。以每萬(wàn)人擁有的專業(yè)技術(shù)人員及在全國(guó)的排名為例，北京排名第一，天津排名第二。優(yōu)質(zhì)且充足的人力資本，為京津兩地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提供了充足的高端人才儲(chǔ)備。

2.兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)高級(jí)化趨勢(shì)，但發(fā)展階段具有一定差距，使兩地產(chǎn)業(yè)鏈的高效銜接成為可能

2013年，北京已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期并開(kāi)始邁向后工業(yè)化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成明顯的“服務(wù)主導(dǎo)”型。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)實(shí)力雄厚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，整體上處于工業(yè)化后期階段。高水平相異的格局有利于高水平互動(dòng)，如北京的技術(shù)研發(fā)與天津的成果轉(zhuǎn)化互動(dòng)。

3.兩地創(chuàng)新合作與協(xié)同不足，對(duì)京津協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)成一定挑戰(zhàn)

在筆者考察的43家科技部掛牌的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中，主要成員來(lái)自天津高校、企業(yè)與科研院所的比例僅為1.47%，來(lái)自北京高校、企業(yè)與科研院所的比例高達(dá)35%以上。在北京科委公布的23家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟中，只有三家聯(lián)盟的主要成員中包括天津的企業(yè)或高校。這兩組數(shù)據(jù)說(shuō)明，在技術(shù)創(chuàng)新的組織合作中，天津與北京的合作與協(xié)同不足。從宏觀經(jīng)濟(jì)依賴性指標(biāo)來(lái)看，城市之間需求誘發(fā)均以內(nèi)部本土誘發(fā)為主。如北京內(nèi)部誘發(fā)為54.4%，由天津誘發(fā)2.4%；天津內(nèi)部誘發(fā)為45.3%，由北京誘發(fā)為1.6%。城市之間的GDP溢出效應(yīng)也以本土為主，對(duì)外部溢出較小。

4.北京資金供給豐富，天津資金需求量大，迫切要求同城化下構(gòu)建便捷、高效、低成本的資本流動(dòng)機(jī)制

國(guó)內(nèi)外眾多金融機(jī)構(gòu)的資金匯集于北京，使北京無(wú)可爭(zhēng)議地成為北方金融中心和“資金充裕型”城市。天津制造業(yè)規(guī)模龐大、轉(zhuǎn)型升級(jí)迅速，對(duì)資金形成巨大需求，這使得天津成為典型的“資金緊缺型”城市。2012年，天津存貸比為0.9，北京存貸比為0.5，而全國(guó)平均水平存貸比為0.68存貸比，即商業(yè)銀行存款中有多少可用于發(fā)放貸款。存貸比上限監(jiān)管生于緊縮性的宏觀調(diào)控之時(shí)。1995年頒行的《商業(yè)銀行法》規(guī)定“貸款余額與存款余額的比例不得超過(guò)百分之七十五”。1998年1月，央行取消了對(duì)商業(yè)銀行貸款限額（規(guī)模）的控制，推進(jìn)貨幣信貸總量由直接控制為主轉(zhuǎn)為以間接調(diào)控為主。。金融供需狀況的巨大反差對(duì)京津同城化提出迫切要求。

5.兩地交通網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)位發(fā)展，且均具有較高水平，為京津雙核交通樞紐建設(shè)提供可能

北京已經(jīng)成為全國(guó)最大的鐵路樞紐、高速公路樞紐和航空樞紐，陸空交通體系比較完整。天津也基本形成了海、陸、空兼?zhèn)涞木C合交通體系，是溝通華北、東北、西北和華東地區(qū)重要的鐵路交通樞紐，而且天津港是世界第四大港口，是東北亞與歐亞大陸橋距離最近的起點(diǎn)。京津兩地各具特色的交通運(yùn)輸方式為綜合交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和對(duì)接提供了機(jī)遇。另外，目前北京面臨較強(qiáng)的客貨流中轉(zhuǎn)壓力，而天津又具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力用以疏散和分解這種壓力，這又對(duì)同城化形成了內(nèi)在需求。

6.京津兩地土地資源的高度緊缺，迫切要求京津探索空間聯(lián)合開(kāi)發(fā)與利用的高效模式

京津兩地用占全國(guó)0.3%的土地面積承載了全國(guó)2.6%的常住人口。天津人口密度為1235.4人/平方公里，北京人口密度為1288.2人/平方公里，已經(jīng)超過(guò)東京等國(guó)際大都市的人口密度水平曼哈頓59平方公里，1601948人，密度27152人/平方公里；布朗克斯109平方公里，1392002人，密度12770人/平方公里；布魯克林183平方公里，2532645人，密度13840人/平方公里；皇后區(qū)283平方公里，2247848人，密度7943人/平方公里。。目前兩地各自為政的空間布局和土地規(guī)劃與利用方式，已經(jīng)成為阻礙兩市未來(lái)發(fā)展的緊約束，迫切需求在同城化的基礎(chǔ)上做出優(yōu)化和再調(diào)整。

二、綜合交通協(xié)同是京津同城化的先決條件

綜合交通網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)京津兩地產(chǎn)業(yè)合理分工、城市群空間布局優(yōu)化以及市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的重要載體與基礎(chǔ)。一直以來(lái)，交通運(yùn)輸體系存在三個(gè)維度的分割，即地域間交通運(yùn)輸管理制度的分割、各種運(yùn)輸方式間的分割以及城市間交通運(yùn)輸市場(chǎng)的分割。交通一體化作為京津同城化的先行領(lǐng)域，要求打破這三個(gè)維度的分割，兩地通過(guò)規(guī)劃建立統(tǒng)一高效的交通運(yùn)輸管理制度、多種運(yùn)輸方式有效銜接的交通運(yùn)輸體系以及統(tǒng)一的交通運(yùn)輸大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)京津基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、人員貨物快捷流動(dòng)、市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范、管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.打破行政區(qū)域思維，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和管理制度的一體化

突破京津兩地目前各自為政的做法，從京津同城的視野做好區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施和重要物流節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的交通規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和管理制度。對(duì)京津區(qū)域內(nèi)的車輛實(shí)行同城化管理，不限制對(duì)方車輛通行，統(tǒng)一車輛限行方案。撤銷高速公路收費(fèi)站，推進(jìn)京津交通“無(wú)障礙通行”。積極構(gòu)建京津交通互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)京津高速公路信息實(shí)時(shí)共享。加快建立一體化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)天津與北京之間“一卡通”的互聯(lián)互通。

2.強(qiáng)化天津在區(qū)域交通中的中轉(zhuǎn)與組織作用，形成京津雙核鐵路樞紐

充分利用天津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模增加天津始發(fā)列車班次，依托津秦、京滬鐵路增加?xùn)|北、華東方向客流在天津的中轉(zhuǎn)比例。應(yīng)將天津定位為東北方向、華東方向、華南方向鐵路中轉(zhuǎn)樞紐和客運(yùn)換乘樞紐，發(fā)揮天津在三大高速鐵路大動(dòng)脈的中轉(zhuǎn)組織作用，提升天津在全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)中的地位，同時(shí)疏解北京鐵路客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)壓力，最終形成京津雙核的全國(guó)鐵路主樞紐布局。

3.建立“公交化”的京津都市區(qū)通勤軌道交通，強(qiáng)化空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系

新建兩條以上設(shè)計(jì)時(shí)速200公里，平均時(shí)速不低于80公里的貫穿京、津城市核心區(qū)，覆蓋兩地近、遠(yuǎn)郊地區(qū)的都市區(qū)快速通勤軌道交通。新建京津第二城際，東起天津?yàn)I海新區(qū)，經(jīng)過(guò)天津機(jī)場(chǎng)、天津中心城區(qū)、北京中心城區(qū)，終點(diǎn)為北京第二機(jī)場(chǎng)。設(shè)立低價(jià)通勤月票，增加發(fā)車班次，延長(zhǎng)首末車時(shí)間，實(shí)行“一卡通”乘車手續(xù)。提供快速、便捷、低價(jià)的京津同城化高速鐵路客運(yùn)服務(wù)。

4.京津機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化北京機(jī)場(chǎng)客流樞紐地位的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮天津機(jī)場(chǎng)在航空物流方面的樞紐作用

鑒于天津機(jī)場(chǎng)是中國(guó)北方國(guó)際航空物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，天津應(yīng)積極爭(zhēng)取將首都機(jī)場(chǎng)的全部貨運(yùn)航線逐步調(diào)至天津機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)化天津機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)樞紐功能，重點(diǎn)發(fā)展航空貨運(yùn)和航空物流。同時(shí)，借勢(shì)天津臨空經(jīng)濟(jì)和航空城的發(fā)展，盡快提升航空物流園區(qū)的職能，進(jìn)一步強(qiáng)化天津機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)發(fā)展的功能定位，尋求與京津冀地區(qū)其他機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展的契機(jī)。

5.打造港航產(chǎn)業(yè)高端增值服務(wù)體系，加快北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心建設(shè)

將天津港作為服務(wù)北京、環(huán)渤海和我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外門戶港，最大限度實(shí)現(xiàn)聚集航運(yùn)要素，吸引國(guó)際知名船公司、物流公司及航運(yùn)金融、保險(xiǎn)企業(yè)入駐，支持船公司在環(huán)渤海地區(qū)以天津港為樞紐港開(kāi)設(shè)內(nèi)支線，打造高端化的港航產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，加快物流服務(wù)模式創(chuàng)新，培育并發(fā)展高端物流增值服務(wù)，加快物流服務(wù)向全球采購(gòu)、全球配送的延伸，形成東北亞乃至世界級(jí)供應(yīng)鏈管理和運(yùn)籌中心。

6.淡化港口地域?qū)傩?，?qiáng)化市場(chǎng)在港航資源配置中的決定性作用

打破港口壟斷，減少政府對(duì)港口企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作層面的干預(yù)，在碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)層面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)岸線使用的市場(chǎng)化，并通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入戰(zhàn)略投資者、設(shè)立貨主碼頭等多種方式鼓勵(lì)京津冀三地企業(yè)參與天津港口建設(shè)。同時(shí)，取消針對(duì)外地貨物的歧視性收費(fèi)、罰款、檢驗(yàn)和審批許可等不平等待遇。最終建立起統(tǒng)一高效、規(guī)范有序、良性競(jìng)爭(zhēng)的港航市場(chǎng)，從而提升津冀港口群整體運(yùn)作效率，落實(shí)“以群港興群市”發(fā)展思路。

7.加快“單一窗口”的通關(guān)一體化改革，建設(shè)智慧口岸

以國(guó)家海關(guān)總署、質(zhì)量監(jiān)督總局和交通運(yùn)輸部為核心，進(jìn)行口岸通關(guān)模式頂層設(shè)計(jì)，保證“單一窗口”的通關(guān)一體化改革方案取得更好效果；以屬地管理部門和統(tǒng)一的信息平臺(tái)為依托，創(chuàng)新部門間合作模式，深入探索聯(lián)合通關(guān)的區(qū)域分工機(jī)制，簡(jiǎn)化執(zhí)法手續(xù)和流程。以入境前、入境申報(bào)和入境查驗(yàn)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)整合為核心，將車、船、貨等物流信息引入口岸信息系統(tǒng)，初步搭建口岸物聯(lián)網(wǎng)框架；進(jìn)一步提升口岸查驗(yàn)與口岸放行的信息化水平，初步實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)后自動(dòng)取貨；增加圖片類、PDF和掃描文檔的可識(shí)別性和安全性，進(jìn)一步推動(dòng)申報(bào)無(wú)紙化。

三、空間布局優(yōu)化是京津同城化的戰(zhàn)略支撐

遵循從交通樞紐→區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融中心→國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中心→國(guó)際金融中心→世界城市→世界城市網(wǎng)絡(luò)的世界城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)北京構(gòu)建世界城市、京津構(gòu)建世界級(jí)大都市區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)北京向東南方向發(fā)展、天津向西北沿京津城市帶發(fā)展的總體構(gòu)想。

1.強(qiáng)化京津輻射和擴(kuò)散效應(yīng)作用，重構(gòu)京津冀大中小城市合理格局

京津城市群應(yīng)根據(jù)城市承載力和吸納力情況以及主體功能區(qū)的劃分，抓住北京城市功能疏解的重要契機(jī)，在疏解超大城市承載壓力的同時(shí)，強(qiáng)化京津龍頭城市的輻射和帶動(dòng)作用，扶持周邊中小城市發(fā)展，重構(gòu)京津冀大中小城市的合理布局。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮北京、天津與河北廊坊的地緣優(yōu)勢(shì)，突出順義（懷柔、密云、興?。┙M團(tuán)、通州（燕郊、三河、大廠、香河、薊縣、寶坻）組團(tuán)、房山（涿州、淶水、高碑店）組團(tuán)、昌平（延慶、懷來(lái)、涿鹿）組團(tuán)、大興（固安、永清、廊坊、武清）組團(tuán)等組團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)三地融合發(fā)展，重構(gòu)京津冀大中小城市的合理格局。

2.以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，共建國(guó)家級(jí)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)”

天津應(yīng)聯(lián)手京冀共同申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)”，包括聯(lián)合共建以航空、航海、航天一體化為核心，以地鐵、高鐵、市郊快鐵為主干的國(guó)際航運(yùn)中心、綜合交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系；聯(lián)合共建以航空物流和航空服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意中心為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)體系；聯(lián)合共建以水、園、綠為主體的一流生態(tài)體系；聯(lián)合共建以航空小鎮(zhèn)為重點(diǎn)的綠色、智慧、宜居航空都市體系，逐步形成一個(gè)以高端產(chǎn)業(yè)為支撐、科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)和生態(tài)環(huán)境為保障的綠色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.抓住新一輪改革開(kāi)放契機(jī)，津京聯(lián)合共建中國(guó)投資和貿(mào)易便利化“綜合改革創(chuàng)新區(qū)”

隨著天津自貿(mào)區(qū)的成立，天津要在新一輪改革開(kāi)放中成為北方地區(qū)的“排頭兵”和“領(lǐng)軍者”，走在全國(guó)“最前列”，建成與上海自貿(mào)區(qū)具有不同特色的“貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯”的綜合改革創(chuàng)新區(qū)。這無(wú)疑給京津同城化發(fā)展帶來(lái)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，天津應(yīng)積極聯(lián)合北京，共建“創(chuàng)新區(qū)”，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放和區(qū)域一體化等方面走在全國(guó)的前列。

4.抓住京津產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，合力打造“京津科技新干線”

基于多年來(lái)在京津城際走廊上已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和園區(qū)基礎(chǔ)，同時(shí)緊緊抓住北京“南城行動(dòng)計(jì)劃”與“一軸一帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整計(jì)劃與天津工業(yè)布局“東移北轉(zhuǎn)”計(jì)劃帶來(lái)的機(jī)遇，通過(guò)功能區(qū)進(jìn)一步聚集高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)要素，合力打造一條從“中關(guān)村—亦莊—廊坊—武清—北辰—東麗—濱海新區(qū)”的京津科技新干線，使其成為面向世界的國(guó)家級(jí)高科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)帶，成為吸引世界創(chuàng)新資源、知識(shí)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、京津合作共建的示范區(qū)。

5.整合三地濱海資源，培育京津冀地區(qū)的新興發(fā)展帶——“大濱海新區(qū)”

充分借鑒澳大利亞、韓國(guó)以及其他濱海地區(qū)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分整合京津冀地區(qū)豐富的海洋產(chǎn)業(yè)和各類海洋生產(chǎn)要素，構(gòu)建華北地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，即以天津?yàn)I海新區(qū)為核心，以秦皇島、唐山、滄州濱海地區(qū)為兩翼的“大濱海新區(qū)”。盡快推動(dòng)京津冀地區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)向?yàn)I海地區(qū)及海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從傳統(tǒng)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向海陸兩條線并重的構(gòu)架，從而有效推動(dòng)京津同城化進(jìn)程。

四、產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接是京津同城化的核心環(huán)節(jié)

基于京津兩地均有發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的訴求、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象依然存在、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工協(xié)作尚不夠成熟的現(xiàn)實(shí)情況，京津兩地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的基本思路是充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，突出互補(bǔ)互動(dòng)、共生共榮。站在服務(wù)北京、造福天津的雙重視角，天津應(yīng)積極推動(dòng)京津兩地產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工格局的重構(gòu)，借助北京的科研資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出天津的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、大規(guī)模高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的地位，實(shí)現(xiàn)京津兩地研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造和城市營(yíng)銷的無(wú)縫銜接，打造京津雙核心國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范城市。

1.共建“科技成果推介項(xiàng)目庫(kù)”，用項(xiàng)目推動(dòng)京津供求雙方有效對(duì)接

借勢(shì)北京，集中政界、學(xué)界、業(yè)界三方力量，成立科技成果轉(zhuǎn)化專家評(píng)估團(tuán)隊(duì)，以國(guó)家科技成果庫(kù)為主要依托，根據(jù)京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)機(jī)遇，瞄準(zhǔn)最新實(shí)用科技成果和企業(yè)技術(shù)難題，共建京津“科技成果推介項(xiàng)目庫(kù)”。定期對(duì)項(xiàng)目庫(kù)提供的科技成果進(jìn)行評(píng)估和更新，并通過(guò)有效的信息平臺(tái)向京津企業(yè)和社會(huì)各方公開(kāi)，吸引潛在投資者，促進(jìn)北京科技成果供給方和天津科技成果需求方的有效對(duì)接。

2.唱響國(guó)家863計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化城市，聚力京津四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

以科技部批復(fù)下發(fā)的《天津市濱海新區(qū)國(guó)家863計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)建設(shè)2013年—2015年工作規(guī)劃及2013年工作計(jì)劃》為指導(dǎo)，以“天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)家863計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心”為載體，與北京等地863項(xiàng)目成果進(jìn)行深度對(duì)接，聚力促成更多的共同申報(bào)項(xiàng)目及合作項(xiàng)目。支持863計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位攜帶成果，在濱海新區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)化或創(chuàng)建企業(yè)；支持國(guó)家863計(jì)劃成果擁有者直接把技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給天津市相關(guān)企業(yè)和單位；鼓勵(lì)擁有國(guó)家863計(jì)劃成果的大學(xué)教師、科研人員，通過(guò)技術(shù)入股，與天津市的投資者合作創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或依靠自有技術(shù)自己創(chuàng)辦企業(yè)；支持濱海新區(qū)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)聯(lián)合京津高校院所進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，承擔(dān)國(guó)家863科技計(jì)劃項(xiàng)目。

3.聯(lián)合北京建設(shè)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造天津海洋經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”

天津雖擁有國(guó)際排名第四的綜合性大港口和全國(guó)岸線單位產(chǎn)出排名第一的海洋產(chǎn)業(yè)制造能力，被列入國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)城市、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范試點(diǎn)城市，但涉海科技資源短缺，嚴(yán)重制約著天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代高端海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及海洋生態(tài)環(huán)境的改善。而北京雖沒(méi)有海洋岸線資源，但擁有大量的涉海研究機(jī)構(gòu)和人才。因此，京津應(yīng)該聯(lián)手建立廣泛的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技發(fā)展合作框架，將北京科技優(yōu)勢(shì)和天津的制造優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，重點(diǎn)推動(dòng)海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海洋環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展，共建國(guó)家級(jí)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

4.利用濱海新區(qū)的集聚能力，打造為北京服務(wù)的國(guó)企、總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)

天津要根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)更新總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策，進(jìn)一步明確優(yōu)惠政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、政務(wù)服務(wù)、物流、人才激勵(lì)等促進(jìn)措施，以北京經(jīng)濟(jì)功能疏解為契機(jī)，積極營(yíng)造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，最終打造集銷售、商品交易、產(chǎn)權(quán)交易、戰(zhàn)略咨詢、投融資服務(wù)、信息中心、定價(jià)中心、結(jié)算中心、商務(wù)服務(wù)、增值服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、領(lǐng)袖俱樂(lè)部等多種功能于一體的一站式總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)天津?yàn)I海新區(qū)的功能區(qū)定位，可重點(diǎn)吸引物流型、運(yùn)輸類、先進(jìn)制造類、金融類、商務(wù)類、能源類等國(guó)企和總部經(jīng)濟(jì)到津落戶。

5.設(shè)立科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，凝聚資本市場(chǎng)力量，向北京提供落地轉(zhuǎn)化的資金支持

為把握北京需求脈絡(luò)，吸引北京的科技資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津一方面要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，提高對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化財(cái)政科技投入的比重，專門設(shè)立服務(wù)于北京的“科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金”，按照引導(dǎo)性、間接性、非營(yíng)利性和市場(chǎng)化原則，綜合運(yùn)用科技成果轉(zhuǎn)化無(wú)償資助、有限償還性資助、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)投資種子基金以及后補(bǔ)助等多種方式，并提供落地轉(zhuǎn)化的廠房、稅收、配套設(shè)施等方面的政策。另一方面，天津要凝聚本地資本市場(chǎng)力量，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類資本要形成合力，在市政府財(cái)政科技投入的引導(dǎo)下，更多參與天津科技成果產(chǎn)業(yè)化基地和先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)，為初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段來(lái)津的科技企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化、系統(tǒng)化的融資支持和金融服務(wù)。

6.注重京津同城化城市營(yíng)銷，定期舉辦“科技成果展示會(huì)”

借鑒有“中國(guó)科技第一展”之稱的深圳高交會(huì)經(jīng)驗(yàn)，由京津兩地定期輪流主辦“京津科技成果展示會(huì)”，集科技成果交易、產(chǎn)品展示、高層論壇、項(xiàng)目招商、合作交流于一體，通過(guò)“官產(chǎn)學(xué)研資介”的有機(jī)結(jié)合，為京津地區(qū)和海內(nèi)外客商提供尋求項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)技術(shù)、推銷產(chǎn)品、獲取資金、引進(jìn)人才的便捷通道，并將線下的實(shí)體展會(huì)與線上網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合，打造科技成果和高新技術(shù)產(chǎn)品的交易平臺(tái)。

五、公共服務(wù)功能共建是京津同城化的有利保障

基本公共服務(wù)的共建共享是同城化發(fā)展路徑的重要組成部分。京津兩地醫(yī)療與教育資源在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)方面存在較大的一致性，因此在共同服務(wù)同城化的發(fā)展上，更多需要以北京輻射、天津融入為原則，從規(guī)劃的統(tǒng)籌性、政策的一致性、制度的通用性、平臺(tái)的共享性、組織的協(xié)同性等方面實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，從而共建宜居宜業(yè)的大都市生活圈。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)域醫(yī)療合作專項(xiàng)基金與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

天津應(yīng)積極推動(dòng)簽署《京津全面醫(yī)療合作協(xié)議》，配套出臺(tái)與北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的地方性政策法規(guī)條例，使各項(xiàng)合作更規(guī)范、更有效。在此基礎(chǔ)上，借鑒歐盟等地共同發(fā)展基金等模式，以濱海新區(qū)為先行先試基地，聯(lián)合北京的相關(guān)醫(yī)院，探索兩地共同投入、共同負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，確保衛(wèi)生一體化建設(shè)的可持續(xù)?？稍凇皡^(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金”框架下建立區(qū)域醫(yī)療合作專項(xiàng)基金，為醫(yī)療合作項(xiàng)目提供資金支持。建立與北京協(xié)作的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好重大疫情及時(shí)公布、及時(shí)互通、緊急藥品供應(yīng)和聯(lián)動(dòng)合作預(yù)案，以保證在重大事件、重大考驗(yàn)面前，醫(yī)療的及時(shí)救助與保障。

2.共建醫(yī)療合作聯(lián)盟與醫(yī)療信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩地高水平合作

京津兩地醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)的相似性，決定了北京與天津的醫(yī)療服務(wù)合作模式將以高水平交流合作為主，而不會(huì)像北京與河北醫(yī)療合作中以資源整體搬遷、開(kāi)設(shè)分院等功能疏散模式為主。在共建醫(yī)療合作聯(lián)盟方面，以特定科研項(xiàng)目或醫(yī)療攻關(guān)主題為切入點(diǎn)，聚集兩地三級(jí)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)類高校院所共建醫(yī)療合作聯(lián)盟，并在此框架下展開(kāi)一系列兩地交流合作活動(dòng)。這主要包括：開(kāi)展合作辦醫(yī)，建立示范性醫(yī)院；建立遠(yuǎn)程對(duì)接與會(huì)診，開(kāi)展重點(diǎn)病情案例的聯(lián)合診斷；加強(qiáng)醫(yī)療科研協(xié)作，交流案例資源，共同攻關(guān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目；促進(jìn)高端人才的交流，實(shí)現(xiàn)?？漆t(yī)師和專科護(hù)士交流培訓(xùn)合作；建立高端醫(yī)療人才共同培養(yǎng)機(jī)制，共同培養(yǎng)博士生，共建博士后工作站；建立京津醫(yī)療合作高峰論壇，邀請(qǐng)兩地不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的院長(zhǎng)專家進(jìn)行前沿理論、工作心得、管理經(jīng)驗(yàn)方面的交流。在建立醫(yī)療信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面，積極與北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商，統(tǒng)一京津地區(qū)各醫(yī)療單位信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，包括HIS、LIS、PACS、心電、病理、B超、病案等，在此基礎(chǔ)上對(duì)接北京醫(yī)療信息共享平臺(tái)，承擔(dān)起京津地區(qū)患者在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診信息的儲(chǔ)存與跟蹤、衛(wèi)生行政部門醫(yī)療信息的分析與發(fā)布以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)患者電子病歷調(diào)閱等一系列功能。

3.推進(jìn)醫(yī)保異地結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的“京津一卡通”

天津要改善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算的軟硬件環(huán)境，即一方面應(yīng)率先簡(jiǎn)化醫(yī)保結(jié)算手續(xù)，與北京協(xié)商統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策；另一方面要盡快完成與北京醫(yī)保系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的“京津一卡通”，即兩地間各項(xiàng)社會(huì)保障政策要做到異地同規(guī)，異地即時(shí)結(jié)算。社會(huì)保障卡持卡人不僅可以憑卡就醫(yī)進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶實(shí)時(shí)結(jié)算，還可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)；辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，申請(qǐng)參加就業(yè)培訓(xùn)；申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定和申領(lǐng)享受工傷保險(xiǎn)待遇；在網(wǎng)上辦理有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)等。

4.建立常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和京津教育合作專項(xiàng)基金，同時(shí)形成制度化溝通渠道

以京津合作的方式，建立推動(dòng)教育合作的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從頂層設(shè)計(jì)、政策落實(shí)、指導(dǎo)執(zhí)行的角度，有效推動(dòng)京津地區(qū)教育改革與合作。設(shè)立京津教育合作專項(xiàng)基金，制訂統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償政策，表彰在京津教育合作中有重大貢獻(xiàn)的主體，同時(shí)為創(chuàng)新人才合作等項(xiàng)目提供資金支持。建立重大教育改革項(xiàng)目的互通互報(bào)制度，將各類民間教育合作交流納入?yún)^(qū)域教育一體化和綜合改革范疇，合作加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、協(xié)作制定支持政策，聯(lián)手建立區(qū)域內(nèi)相關(guān)交流的備案及公報(bào)制度，形成制度化溝通渠道。

5.拓寬溝通領(lǐng)域，在學(xué)校布局、學(xué)科調(diào)整、優(yōu)質(zhì)資源共享等各方面促進(jìn)京津高校合作

根據(jù)同城化的內(nèi)在要求，通過(guò)在非主城區(qū)建立新校區(qū)，合作共建大學(xué)城等方式緩解兩地主校區(qū)壓力。對(duì)學(xué)科進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。天津高校要力爭(zhēng)獲得與京津地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)調(diào)整及專業(yè)學(xué)位授予的自主權(quán)，形成新的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科。共同探索優(yōu)質(zhì)高校教育資源共享機(jī)制。放開(kāi)人才引進(jìn)的制度，建立北京地區(qū)人才的吸引與流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師互聘、學(xué)生互派、共建博士后流動(dòng)站等，通過(guò)遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)精品課程互選等。

（選自《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》）