俞 陽

（無錫市急救中心 江蘇 無錫）

市場經(jīng)濟使社會經(jīng)濟各個方面發(fā)生了變化，在競爭激烈的市場經(jīng)濟下，尤其對于行政事業(yè)單位而言，必然會涉及較大的經(jīng)濟往來、資金流動，事業(yè)單位的財務管理內(nèi)部控制制度顯得尤為重要。然而我國當前事業(yè)單位的內(nèi)控制度顯然并不成熟，還有很大的改進空間。

一、事業(yè)單位及其財務管理的目標

事業(yè)單位是國家出資興辦的非營利性質(zhì)的機構(gòu)，以服務社會公益為主要目的，涉及教育、文化、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域。事業(yè)單位財務管理目標可分為基礎、發(fā)展及終極目標。傳統(tǒng)經(jīng)濟中事業(yè)單位鮮少從事營利性經(jīng)濟活動，其資金主要靠國家財政撥款而來，由此事業(yè)單位財務管理的基礎目標即是將其資產(chǎn)管理好，資金合理運用且最大幅度造福社會，并確保單位能夠正常運作。事業(yè)單位財務管理的發(fā)展目標一方面應順應社會發(fā)展，另一方面要促進自身發(fā)展。事業(yè)單位不再局限于以國家撥款為資金來源，逐漸以開展社會公益事業(yè)的方式向社會及市場尋求籌資之路，事業(yè)單位應充分結(jié)合自身與社會實際，爭取以較小風險及較小成本來實現(xiàn)較大籌資。新型經(jīng)濟下的事業(yè)單位財務管理的終極目標為績效最大化，應突破傳統(tǒng)的預算資金收入管理，轉(zhuǎn)向績效為引導的良性循環(huán)模式。國家對事業(yè)單位財務管理定期進行考核，主要就是圍繞其才財務管理的三個目標展開的。

二、事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度的現(xiàn)狀

（1）財務管理內(nèi)控意識薄弱。事業(yè)單位雖為公益型的國有單位，大部分只有財務制度，沒有內(nèi)部控制制度，在經(jīng)濟活動出現(xiàn)問題時，缺乏決策、判定獎懲的標準。部分單位領(lǐng)導層認為財務人員只是負責具體的財務執(zhí)行情況，無權(quán)參與單位的決策和管理過程，否認財會人員在內(nèi)控方面的作用。在當前財務管理中，大部分財務人員缺乏內(nèi)控意識，仍沿襲傳統(tǒng)的管理制度，認為內(nèi)控制度并不重要，以單位領(lǐng)導的意志來處理財務事宜，只是單純的處理類似收付現(xiàn)金、銀行支付、收支記賬、開發(fā)票等基礎工作。財務人員對單位內(nèi)部的資金使用情況進行記錄，然而缺乏行之有效地管理，更多的是著眼當前，沒有制定能使單位長久正常經(jīng)營的理財管理。此外，部分事業(yè)單位的財務管理已具有內(nèi)控意識，然而此前并無內(nèi)控的經(jīng)驗，而使內(nèi)控制度落實不到位或者停留于空想。

（2）財務管理相關(guān)人員素質(zhì)不高。多年來我國事業(yè)單位財務管理的內(nèi)控意識薄弱，對財務部門也不夠重視，導致工作人員的綜合素質(zhì)不高。首先，事業(yè)單位人員流動性較小，其財務人員也較少變更，絕大部分財務人員是在一個單位就職到退休。身處于瞬息萬變的科技時代，財務管理早已今時不同往日，而事業(yè)單位內(nèi)大部分在職的財務人員其財務知識仍拘泥于傳統(tǒng)，對財務管理的重要性沒有概念，缺乏內(nèi)控意識，也缺乏學習新知識新事物的積極性，因此他們的工作多停滯不前。

（3）財務管理內(nèi)控制度監(jiān)管力度不足。自古嚴師出高徒，事業(yè)單位理想的財務管理內(nèi)控制度，需要有國家到位的監(jiān)管制度來輔助。而實際上，當前我國對事業(yè)單位的監(jiān)管制度力度不足，事業(yè)單位的財務管理內(nèi)控制度更是虛有形式。一方面，缺乏相應的監(jiān)管制度，對財務人員的工作方式?jīng)]有要求，財務人員的工作較為隨意，缺少進步的動力。另一方面，制度要求事業(yè)單位收支平衡，這就使得各單位想方設法將從財政取得的撥款在年終用盡，對事業(yè)單位的財務花銷的監(jiān)管力度不到位，更有部分事業(yè)單位因規(guī)模小，財務人員配備不到位，內(nèi)部沒有形成牽制，造成漏洞，如公款私用等，使事業(yè)單位乃至國家利益受損。

三、事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新途徑

（1）提升事業(yè)單位的內(nèi)控意識。事業(yè)單位財務管理內(nèi)控的合理開展，其基礎在于事業(yè)單位內(nèi)部正確的內(nèi)控意識，能認識到內(nèi)控的重要性，并明確內(nèi)控的主要目的。就當前現(xiàn)狀而言，大部分事業(yè)單位顯然不具有應有的內(nèi)控意識。事業(yè)單位的日常財務管理由財務人員負責，而單位負責人才具有對重大事物的決定權(quán)，因此，強化事業(yè)單位的內(nèi)控意識，應先從強化單位負責人的內(nèi)控意識開展。對此，國家可對各個事業(yè)單位的主要負責人進行關(guān)于內(nèi)控知識的講座，讓各單位負責人了解大的內(nèi)控方向，以逐漸強化事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識。

（2）建立健全財務管理內(nèi)控制度。財務管理內(nèi)控已愈發(fā)重要，而國家尚缺乏建立健全的內(nèi)控制度。對此，國家應制定易于實行且合理到位的內(nèi)控制度，首先應明確事業(yè)單位其內(nèi)部部門的職能及人員職責，以合理分工，進而明確財務管理內(nèi)控制度的工作內(nèi)容。同時，內(nèi)控制度應具有內(nèi)部核查制度，以保證事業(yè)單位的資金的來源合法且數(shù)額真實，事業(yè)單位的內(nèi)部支出符合效益性。此外，各事業(yè)單位應建立健全適應其實際情況且符合國家內(nèi)控制度要求的財務管理制度，并明確每一筆資金的流向。

（3）健全財務管理內(nèi)控的監(jiān)管制度。當前我國的事業(yè)單位普遍缺乏健全的監(jiān)管制度，對此應對事業(yè)單位的部門設定進行適當?shù)恼{(diào)整，主要應增加對財務管理內(nèi)控進行監(jiān)管的部門，可通過增設內(nèi)部審計部門來實現(xiàn)。內(nèi)部審計部門的主要職責在于對事業(yè)單位的財政業(yè)務和內(nèi)控制度進行獨立的評價，了解當前業(yè)務和制度的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，提供相應的改正建議，以使事業(yè)單位經(jīng)濟成本最小化，效益最大化。同時，為使內(nèi)部審計達到更好的效果，內(nèi)部審計部門應具有一定的獨立性及權(quán)威性。

（4）提升財務管理相關(guān)人員綜合素質(zhì)。事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新，不僅需建立健全的監(jiān)管制度，同時應提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。結(jié)合當前社會的發(fā)展特點，大量的新鮮事物層出不窮，經(jīng)濟也發(fā)生著翻天覆地的變化。對此，事業(yè)單位應加強對財務人員的管理，對在職人員進行定期培訓，培訓適應新時代的專業(yè)知識內(nèi)容，以更新及知識水平，同時對其進行思想上的教育，以提升其素質(zhì)水平。制定相應的考核制度和獎罰制度，考核制度可包括日常工作、培訓效果和思想水平三方面進行，獎罰制度主要以避免相關(guān)人員濫用公款，做假賬等現(xiàn)象的發(fā)生，且一旦發(fā)生應當嚴懲。

1.劉峰.淺談事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新.財經(jīng)界(學術(shù)版)，2012（02）.

2.史濟蓉.論事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（01）.

3.周艷.簡述事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新.時代金融，2014（09）.