安國祥 朱亦鋒

（長江委水文局 湖北 武漢；長江口水文水資源勘測局 湖北 武漢）

一、產(chǎn)權(quán)登記的背景及開展情況

2012 年財(cái)政部以《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242 號(hào)）（以下簡稱“辦法”）明確了產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容和范圍，要求占有、使用國有資產(chǎn)的各級(jí)各類事業(yè)單位及其所辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定向其同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，該辦法也從產(chǎn)權(quán)登記的功能定位、登記范圍、各部門單位的工作職責(zé)，辦理產(chǎn)權(quán)登記的各類情形，產(chǎn)權(quán)登記的具體內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)登記程序和相關(guān)要求、產(chǎn)權(quán)登記年檢制度、信息化管理、檔案管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面對(duì)產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)行了規(guī)定。

2014 年《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級(jí)暨產(chǎn)權(quán)登記工作實(shí)施方案>的通知》（辦財(cái)務(wù)〔2014〕81 號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)權(quán)登記工作的要求，明確了通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)由單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版的升級(jí)，進(jìn)一步建立水利部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理軟件的數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布、使用等情況；通過應(yīng)用升級(jí)版的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)登記模塊，開展事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，建立完善事業(yè)單位和所辦企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系。2014 年《水利部財(cái)務(wù)司關(guān)于開展事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作中有關(guān)問題解答的通知》（財(cái)務(wù)資〔2014〕115 號(hào)）對(duì)事業(yè)單位開展產(chǎn)權(quán)登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題及如何辦理產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)行了解答，進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)權(quán)登記中存在的問題的處理辦法。

二、產(chǎn)權(quán)登記中存在的問題及原因

水利事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記審核主要是對(duì)單位的土地房屋情況、車輛情況、對(duì)外投資、出租出借等情況進(jìn)行了審核。主要審核房屋、土地是否辦理產(chǎn)權(quán)證書；有無長期占有其他單位車輛，車輛處置是否按規(guī)定報(bào)批；對(duì)外投資有無單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，有無按規(guī)定報(bào)批；出租出借情況是否辦理了報(bào)批手續(xù)和認(rèn)定手續(xù)等。

1.房屋、土地產(chǎn)權(quán)登記中存在的問題

在產(chǎn)權(quán)登記中，各單位加大對(duì)資產(chǎn)的清理核實(shí)力度，發(fā)現(xiàn)存在有些比較久遠(yuǎn)的房屋在賬面上有價(jià)值，卻無面積；存在房屋價(jià)值和面積未入賬；與2013 年度財(cái)務(wù)決算中房屋面積差距過大；各單位有存在擅自處置房屋的情況，有些房屋已經(jīng)不存在，但是賬面上還是有反映，未及時(shí)下賬。土地產(chǎn)權(quán)登記中發(fā)現(xiàn)問題：土地價(jià)值未能按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定辦理及時(shí)入賬手續(xù)，未及時(shí)辦理土地證。

2.車輛產(chǎn)權(quán)登記中存在的問題

行車證與使用單位不統(tǒng)一，存在長期占用其他單位車輛的問題；有些單位車輛存在擅自變賣處置、被偷盜或者處置未上報(bào)審批，擅自處置的情況。

3.對(duì)外投資產(chǎn)權(quán)登記中存在的問題

對(duì)外投資尤其是對(duì)所屬公司的投資，未及時(shí)辦理批復(fù)手續(xù)，甚至連領(lǐng)導(dǎo)班子同意的會(huì)議紀(jì)要都未有，有些單位向上級(jí)單位報(bào)批，但是報(bào)批金額與實(shí)際投資金額不一致。

4.出租出借產(chǎn)權(quán)登記中存在的問題

各單位對(duì)閑置的房屋進(jìn)行出租存在私自出租，出租價(jià)格與市價(jià)相差較遠(yuǎn)，出租收入不入賬，坐收坐支的情況。

針對(duì)產(chǎn)權(quán)登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持立查立改，杜絕以后再出現(xiàn)類似問題。以產(chǎn)權(quán)登記為契機(jī)，規(guī)范資產(chǎn)管理，對(duì)于發(fā)現(xiàn)賬實(shí)、賬賬不符合的情況，及時(shí)辦理調(diào)整入賬手續(xù)，做到資產(chǎn)管理規(guī)范，程序管理到位，確保國有資產(chǎn)不流失。

三、如何解決產(chǎn)權(quán)登記中存在的問題

對(duì)產(chǎn)權(quán)登記中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行處置，對(duì)于有價(jià)值無面積的房屋，要匯通相關(guān)部門進(jìn)行測量，據(jù)實(shí)入賬，調(diào)整相關(guān)賬務(wù)；對(duì)于未入賬的房屋和土地要及時(shí)查明原因，及時(shí)辦理入賬手續(xù)，調(diào)整有關(guān)賬目；對(duì)于賬上有價(jià)值和面積，實(shí)際已經(jīng)不存在的房屋，要去核查原因，及時(shí)向上級(jí)單位辦理批復(fù)手續(xù)。

對(duì)于產(chǎn)權(quán)登記中發(fā)現(xiàn)的車輛問題，要及時(shí)查清原因，對(duì)于行車證不是本單位的，要及時(shí)辦理變更手續(xù)，對(duì)于已經(jīng)處置的汽車，要查清原因，及時(shí)向上級(jí)單位上報(bào)批復(fù)。

對(duì)于對(duì)外投資、出租事宜，未辦理報(bào)批和認(rèn)定手續(xù)的，應(yīng)核查寫清詳細(xì)的原因，并規(guī)范以后對(duì)外投資、出租辦理，凡是對(duì)外投資、出租，必須上報(bào)上級(jí)單位批復(fù)。

四、后產(chǎn)權(quán)登記時(shí)代如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理

1.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視

領(lǐng)導(dǎo)重視是提高國有資產(chǎn)管理效率的前提，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，提高管理也能提高生產(chǎn)率的認(rèn)識(shí)。由于現(xiàn)行的預(yù)算管理體制，各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)重預(yù)算管理，輕資產(chǎn)管理，重視預(yù)算管理能保證資金的來源，對(duì)保證單位正常職能的發(fā)揮具有重要意義，對(duì)資金的使用管理缺乏重視，尤其是資產(chǎn)采購及管理缺少必要的監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)采購混亂，資產(chǎn)管理落后，導(dǎo)致大量的浪費(fèi)，因此領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)重視資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)購置、使用和處置，提高資產(chǎn)管理的績效。

2.明確固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員

明確資產(chǎn)管理的職責(zé)關(guān)系、工作流程、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，形成一個(gè)職責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實(shí)效的工作機(jī)制。

目前各單位無明確的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員水平參差不齊，很多單位的資產(chǎn)管理甚至是兼職人員。隨著國家對(duì)資產(chǎn)管理的逐漸重視，現(xiàn)行的管理體制及人員配備已經(jīng)不足以滿足資產(chǎn)管理的需要，所以各單位應(yīng)該明確資產(chǎn)管理部門及配備專職的資產(chǎn)管理人員，做好資產(chǎn)管理工作。

3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

隨著資產(chǎn)管理精細(xì)化的逐步推進(jìn)，對(duì)資產(chǎn)管理的要求越來越多，不及時(shí)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)難以滿足資產(chǎn)管理的需要，各單位應(yīng)該加大資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，使資產(chǎn)管理人員理論水平能夠滿足資產(chǎn)管理的需要，資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革、實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。近幾年的部門預(yù)算改革，其中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是要細(xì)化預(yù)算編制。資產(chǎn)管理要與細(xì)化的預(yù)算管理相結(jié)合，也應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手做好精細(xì)化的資產(chǎn)管理：一是認(rèn)真總結(jié)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的基本經(jīng)驗(yàn)；二是抓緊進(jìn)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，進(jìn)一步完善不同行業(yè)、類型、層次的事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理就難以與預(yù)算管理相結(jié)合；三是加強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析利用，為資產(chǎn)配置預(yù)算審核提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；四是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化單位內(nèi)部各部門的溝通配合，明確工作職責(zé)，做到真正按需購置。

要加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門的溝通協(xié)調(diào)力度，資產(chǎn)管理部門要及時(shí)辦理固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入賬手續(xù)，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門做好對(duì)賬，加大與資產(chǎn)使用部門的溝通力度，資產(chǎn)使用部門對(duì)于閑置不用或者要處置的資產(chǎn)必須報(bào)給資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行處置。

5.完善資產(chǎn)管理監(jiān)控機(jī)制

各單位對(duì)在資產(chǎn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，對(duì)于擅自進(jìn)行資產(chǎn)處置，不報(bào)批或者形成“小金庫”的要查處一起，懲處一起，切實(shí)做到資產(chǎn)處置收入及時(shí)上繳，賬務(wù)處理規(guī)范。明確各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立資產(chǎn)內(nèi)審制度，選用業(yè)務(wù)精、責(zé)任強(qiáng)的人員擔(dān)任內(nèi)審工作，定期審查本單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保資產(chǎn)安全完整。

6.建立資產(chǎn)清查制度

要以水利部產(chǎn)權(quán)登記為契機(jī)，摸清固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，及時(shí)做好資產(chǎn)的清理工作，建立定期的資產(chǎn)清理機(jī)制，各單位應(yīng)該保證每年度一次的資產(chǎn)清查力度，對(duì)于年度形成資產(chǎn)和處置資產(chǎn)角度的單位，應(yīng)加大資產(chǎn)處置的批次，確保資產(chǎn)不流失，賬賬相符、賬實(shí)相符。

7.探索建立固定資產(chǎn)的績效評(píng)價(jià)體系

建立固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責(zé)相匹配。人均占有資產(chǎn)數(shù)額多的單位，并不一定能更好地履行職能，通過對(duì)資產(chǎn)使用績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，促進(jìn)單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責(zé)相匹配，提高資產(chǎn)配置的合理性，有利于促進(jìn)單位提高資產(chǎn)的使用效率。在建立、完善資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定相應(yīng)的增量配置，確立以資產(chǎn)使用效率高低、績效評(píng)價(jià)優(yōu)劣為依據(jù)的財(cái)政撥款原則，對(duì)資產(chǎn)利用效率低、績效差的單位暫停增量資產(chǎn)的配置，而對(duì)資產(chǎn)利用效率高、績效好的單位優(yōu)先配置資產(chǎn)或者通過一定的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)單位提高資產(chǎn)的使用效率。

8.加快推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化

要以財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》和部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為契機(jī)，加快建立和完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行固定資產(chǎn)條碼管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行分類管理。要加快固定資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程，提升管理水平，加快推動(dòng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)的對(duì)接，切實(shí)做到固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。

1.李莉.關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討.審計(jì)與理財(cái)，2008(12).

2.黃小萍.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施的建議.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2009(12).

3《.事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》.財(cái)教〔2012〕]242 號(hào).

4.中央級(jí)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作手冊(cè).黃河水利出版社.